新时代群众体育发展的价值诉求、逻辑遵循与推进思路

李帅帅 ，董芹芹

（1.武汉体育学院 研究生院，湖北 武汉 430079；2.武汉体育学院 体育社会科学研究中心，湖北 武汉 430079；3.武汉体育学院 经济与管理学院，湖北 武汉 430079）

新的历史方位下我国进入了高质量发展阶段， 社会发展有了新的规划与布局。 在国家发展的战略布局下，受体育发展在时间与空间上的内涵逻辑转变， 国民恩格尔系数降至28.2%［1］，人均体育场地面积达 2.08m2［2］，内生动力增强、场地设施布局优化与组织网络体系初步形成等， 使得新时代群众体育发展不再仅仅指一个简单的概念， 其具有了新的思想内涵与目标任务［3］。新时代群众体育作为健康中国行动与体育强国建设的重要组成部分，应时代所需，逐渐成为了一个综合性的发展部分。 其是指以广大人民群众体育需求为中心，以不断壮大群众体育基础为目的，通过发展群众体育的核心资源，从而从整体上提升群众体育的综合实力并占据重大比重。 但不可忽视的是， 在新时代生活中的广大群众对于大力发展群众体育的现实价值并未获得深度认识， 其在实际发展中仍存在资源占比较低，对群众体育的多元化需求发掘不够，以至于其整体供给效率、 产值贡献率以及服务质量等方面都暴露出许多不充分与不平衡问题， 且目前关于群众体育发展方面的研究甚少。 为此，研究基于新时代的发展内涵，对群众体育发展的深层价值诉求进行透析， 并依据现实问题提出了新时代群众体育发展的逻辑遵循与推进思路， 旨在为群众体育更好满足人民的美好生活向往与顺应社会高质量发展提供清晰思路与方向。

1 新时代群众体育发展的价值诉求

1.1 个人层面：满足人的全面发展的诉求

身体的健康是人之存在的基础性条件， 但正因为其基础性地位反使得身体的健康往往成为人之存在的背景性构成而被遗忘， 在常态化的生活中并不特别地为人所自识和自觉［4］。新时代以来，随着我国生活水平的提高，人们的文化素质获得提升、智力获得提高，但人的身体素质还有待提高，体育即“头脑简单，四肢发达”的思想观念仍然存在。 世界卫生组织指出良好的生活方式对于保持健康的作用达到60%， 几乎起到决定性作用［5］。 而体育运动作为不良生活方式的天敌，正在顽强地抵制着不良生活方式对人类的危害［6］。 毛泽东早在《体育之研究》中提到“勤体育则强筋骨，强筋骨则体质可变，弱可转强，身心可以并完，此盖非天命而全乎人力也”［7］。2018 年习近平在全国教育大会的讲话中强调：“要在增强综合素质上下功夫”，而在综合素质中身体素质则为基础要素。 另外，体育除了可以将体内的欲望以一种艺术化的形式释放出来以外， 还可以促进人类的健康，使生命更加富有活力［8］。 这对于如何实现人的全面发展，在追求智力提高的过程中，如何预防和抵制生活压力、久坐不动、身体机能加速衰退等方面身体问题，也进一步引起人类高度重视， 大力发展群众体育则成为有效缓解此类问题，促进人的全面发展的重要基础。

1.2 市场层面：推动产业高质量发展的诉求

自46 号文件以来，国家就意识到了促进体育消费已经成为了体育产业发展壮大的强大动力。 进入新时代，随着人民对体育美好生活的追求，体育产业的结构与组织体系更加完善。据统计我国体育产业总规模已从2017 年的2.2 万亿增长到2019 年的 2.9 万亿，GDP 占比也由 0.9%增长到了 1.1%［9-10］。其中体育产业统计分类中的体育健身休闲活动包含有群众体育活动［11］，且其产值仍保持高位增长，这也从某种角度说明了群众体育发展成为了体育不断扩充甚至是未来支撑体育产业产值的主旋律。2019 年国务院颁布的《关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》中指出“以体育产业平台、城市体育用地供给、社区体育设施配套等为条件，确定体育消费试点；积极实施全民健身行动，让经常参加体育锻炼成为一种生活方式，逐步增强体育消费黏性”等要求［12］。 这也进一步说明了大力发展群众体育，通过利用智能设备赋能、开展丰富多样的全民健身赛事活动、发展体育培训等，对于发挥我国人口基数优势， 并将此优势转化为强大的体育消费力量驱动体育产业高质量发展方面具有重要的倍增意义。

1.3 社会层面：顺应社会高质量发展的诉求

新时代以来，随着我国老龄化速度加快，我国已成为世界上老年人口最多的国家。2018 年60 岁及以上老年人口达2.49亿，占总人口的约17.9%，且有近1.8 亿老年人患有慢性病［13］。另有数据显示，2019 年我国肥胖人口规模超 2.5 亿［14］，由此引发的一系列健康问题也成为了社会关注的焦点。 柏拉图认为生病不仅会浪费时间，对他人无益，若成为一种常态，甚至对社会产生负担［15］。 进入高质量发展阶段，人民的需求呈多元化等，其中“高质量”“美好”“多元化”等词语的共同指向都从不同程度上潜含有体育之意，而体育锻炼在对于减少生病次数，减轻病症痛楚， 加速身体恢复以及对于预防社会负担等方面的功效突出，如前国家体育总局局长刘鹏指出“运动健身每投入 1 元，可减少医疗费用支出 7 至 8 元”［16］，这也进一步说明体育成为解决此类问题的重要突破口与切入点。 通过社会重大事件的洗礼、现实经历以及对现有社会结构的深思，大力发展群众体育， 尤其发展人人体育， 开展全民健身等方面的活动，已然成为今后顺应社会结构变化、持久永续获取美好生活和促进社会整体高质量发展的一种主动回应。

1.4 国家层面：践行国家战略布局的诉求

全民健身、 健康中国以及体育强国已然是体育领域中的三大国家战略， 其发展的好坏也越来越牵引到了国家发展的整体命脉。 新时代以来，基于人民美好生活的需要，没有全民健身就没有全民健康，没有全民健康就没有全面小康，而没有全面小康则难以进行体育强国建设。 一定程度上，群众体育发展的好坏也越来越能反映国家的综合国力和社会文明程度。《全民健身计划（2016-2020 年）》实际为发展群众体育的阶段性规划与具体实施细则，随着时代的不断发展变化，对其内涵认识也要求的愈发深刻且更加准确［17］，其实施对象为全国人民，通常以运动员为核心，以青少年、儿童为重点，并以广大群众为基础， 大力发展群众体育则成为主动满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求， 确保广大群众充分享有体育参与权利的关键举措。 2020 年10 月国务院办公厅出台的《关于加强全民健身场地设施建设 发展群众体育的意见》 中指出“加强全民健身场地设施建设，发展群众体育，是各级人民政府的重要公共服务职能，是贯彻全民健身国家战略、实施健康中国行动的必然要求”［18］。 《健康中国行动（2019-2030）》中对健身素养水平、 经常参加体育锻炼的人数比例、 健康知识普及、肥胖率、每千人拥有社会体育指导员、农村行政村体育设施覆盖率等提出了阶段性要求［13］，而这一系列指标的背后都指向了群众体育当前发展的基础性短板， 而主动发展群众体育也成为了顺应民意， 促进全民健身与全面健康深度融合的必然选择，更是推进《体育强国建设纲要》“三步走”战略目标的必由之路。

2 新时代群众体育发展的逻辑遵循

2.1 以人民群众的需要为中心，满足多元化的群众健身需求

群众体育的发展始终是以人民的多元化健身需求为出发点与落脚点。 而非为了开展而开展，为了完成任务而组织。 任何群众健身休闲活动的开展都需将人民的体验感、获得感、满足感与幸福感作为开展活动质量评判的重要标准。 我国是人口大国，经济发展水平存在不均衡，从区域角度，我国可分为东、中、西和东北部，从等级划分角度，可分为高收入、中间偏上、中间、中间偏下以及低收入群体［19］。 受经济收入、文化水平、余暇时间、地域习俗等因素影响，其参与体育的意识程度、意愿偏好、服务质量要求等都会形成等级差异。 政府单一开展的公共体育服务虽得到进一步改善， 但实际效果是仍不一定能够满足所有群众需求，尤其是对于一些东部发达地区、中间偏上以及高收入群体，其供给远不及该类群体的需求，而一些中、西部、东北部、中间偏下以及低收入群体，其供给与该类群体实际参与需求还存在一定距离，同时，我国对于残疾人、农民工等弱势群体的体育需求存在忽略， 这使得群众体育的整体供给也存在不充分。 因此， 新时代群众体育发展的首要使命，则是在充分调查民众在场地、项目、时间、技术、组织等方面多样化需求的基础上［20］，有效发掘人民群众多等级、多层次、多种类的体育参与动机，通过增加活动多元性、趣味性、娱乐性、及时性等，来多方式的提供高质量的群众体育服务，以求高效率的满足多元化的群众体育需要。

2.2 以群众体育的普及为重点，助力健康中国行动的效能发挥

随着我国人口老龄化的加剧、肥胖症的普遍，以及在面对重大突发公共卫生事件中表现的问题， 更加透露出未来各类社会医疗保障越来越成为国家重大开支与人民重大负担，而体育则成为缓解这一问题的有效方法， 尤其在对于一些健康投资上，花钱买健康理念，已逐渐获得社会认同。 新时代健康中国得以推行，应以群众体育的普及为重点，其效能的有效发挥需要依靠于群众，使得群众体育真正“动起来”。 而群众体育要想真正发挥作用，普惠于广大群众，必须进行广度、深度与力度的发展［21］，则需要从意识上下功夫即使健康知识普及于广大群众的思想意识， 从行动上见实效即使健身行动普及于广大群众的生活，而后者又依赖于前者，后者又对前者产生带动与检验作用。 在不断倡导与践行健康中国行动的过程中，努力提升群众体育的核心素养， 加强对社会中体育参与群体的体育与健康教育，使体育融入人们的生活与生存观念，通过普及与提高健康意识，广泛开展丰富多样的全民健身活动，指引实际体育参与普及，使越来越多的群众爱体育、会体育与懂体育也成为了助力人的全面发展与健康中国行动的重要使命。

2.3 以群众体育的人口为核心，支撑体育产业与事业的协同共进

新时代体育产业要发展依靠于体育消费， 强大的体育消费群体是其产值不断扩充的强大源动力。 体育事业要推进依赖于国民体质增强， 而普及的群众体育健身意识与行动是其国族体质得以强健的重要前提。 未来体育要不断做大做强，则必须以发展壮大群众体育的人口为核心， 主动发挥我国人口基数优势， 充分利用人民群众需求的内生动力， 如利用老年人、妇女等体育参与主体群众，带动与辐射其他非主体群体，在继续稳固健身爱好者群体的基础上， 努力将健身观望者转化为健身参与者，将健身参与者转化为健身爱好者。 按照我国体育在基本国情、主要矛盾与物质基础等的发展现实［22］，依据马斯洛需求层次理论，群众体育应分层次需求，有效发掘集锻炼、娱乐观赏、旅游、社交与消费等于一体的多元需求［23］，以参与促进消费，以消费带动参与，逐步扩大社会体育参与的群众规模与消费动力也成为时下的重要使命。 而有效消费的提升必将促进有效生产的提升［24］，从而扩充有效群众体育需求基础，并反哺多元群众体育产品与服务的有效供给，使其真正成为支撑产业产值提高以及体育事业复兴的重要源动力， 从而推动我国体育强国建设的整体进程。

3 新时代群众体育发展的推进思路

3.1 优化群众体育涉足领域结构，提升群众体育产业高质量发展速度

3.1.1 政治领域： 群众体育权重凸显迫使调整体育规划布局

在社会主义建设化进程中，随着人民生活水平的提升，也伴随着对更高质量生活的追求， 这就要求未来发展要逐渐回归到人的全面发展上来。 受人类面临的各类社会问题的困扰，更让人们重新将健康问题提高到新的高度， 使得积极主动发展公共体育服务也愈发重要。 发展群众体育已经成为国家建设的重要规划与组成部分， 但由于体育在实际发展中常与旅游、卫生等部门合并，其发展也存在与其他部门资源分配不合理、无序、“分资源”等问题，从某种角度实际上是限制了体育的资源调配，影响着体育整体战略布局和具体发展。 今后群众体育发展应得到合理的地位，将逐渐回归本质，回归个体，并主动对分管群众体育的政府、 市场与社会组织的组织能力进行变革。 从宏观上，完善体育立法，使群众体育获得合法的法律地位，具有强有力的法律与制度保障，在人力、资本、土地、技术、数据等资源获取与实际调配方面具有足够话语权。 微观方面，要重新构建竞技体育与群众体育之间的社会地位［25］，在稳固“争光计划”的竞技体育基础上，将工作重心转移到学校体育与群众体育上来， 尤其对于群众体育方面的资源分配要加大权重，对于群众高需求的资源也要多开发、多投资，因势利导的选择顺应社会的高需求。 另外，在继续推行“放管服”改革的进程中，着力重点扶持群众性体育社会组织，通过利用先进省份如山东、江苏体育总会，单项体育协会在决策、财务、人事、监管、仲裁、组织架构与网络等方面的实体化经验［26-27］，打造核心群众体育社会组织，并逐步进行二次培育与孵化，发挥核心体育社会组织的枢纽化作用，进行群众体育聚力发展，逐步提升群众体育的社会地位。

3.1.2 经济领域： 产业高质量要求群众体育产业结构升级

新时代以来， 体育产业的整体规模与产业结构虽得到优化， 但距离国民支柱性产业目标 （产值约占国内生产总值的4%［28］）还有很大进步空间。 体育服务业占比提升，但仍存在自身服务水平不足、服务质量低下、群众接受服务意识淡薄等系列问题，群众体育与竞技体育的社会地位存在较大差距，且在资源调配方面也暴露出群众体育资源短缺、 分配不均衡等问题。 对于中国体育而言，最大的任务就是要把体育做大，这就包括有更多的产值、场地设施空间、从业人口以及消费者［29］。群众体育作为体育的核心支撑，应主动谋发展。 其一，在群众体育产业方面努力提升产值， 以健身休闲产业为代表的企业应主动改良自身管理模式与运营理念， 大力开发与利用人工智能、大数据等为产业发展提供的强劲支撑，进行精细化、高质量发展，在具有一定规模的基础上，通过发展最佳经济模式逐步聚力为规模经济。 群众体育竞赛表演业也应对组织网络架构、运行机制、人才选拔、市场化机制等方面进行变革，逐渐形成业余化、专业化与职业化赛事体系，打造具有本国特色体育赛事产业链， 而后逐渐辐射体育服务业以及体育产业的整体发展。 其二，提升群众体育的社会地位，将更多的社会资源投入到权重较高的大众高需求方面，提高对区域中、小型体育场地的建设与维护，并创新现有与废弃场馆的新利用，为产业效益提供多元的物质基础与就业机会。 其三，将体育产业的产值重心应转移到群众体育上，通过对全民进行层次分类，从优化供给侧与挖掘需求侧入手， 着力打造合理合适的全民多元健身休闲活动，将人口基数大问题转化为消费动力问题，通过全民健身营造全民体育消费环境， 为体育产业发展提供强大动力源。

3.1.3 技术领域：健康科学化加速群众体育智能化

随着人民对更高质量的服务要求， 疫情的深思使健康问题被重新抬高，这也对体育促进健康提出新的要求。2017 年国务院颁布了 《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》对体育智能化发展也做出新的指引，随后各类智能设备在体育的发展中也得到了快速应用。 在实际发展中，各类体育场馆的智能化为营造良好的比赛环境提供了保障， 竞赛设备的智能化提升了运动竞赛的观赏性，优化了竞赛的公平性。 健身设备的智能化提供了更加可靠及时的数据， 也逐渐成为一种有效指导人类科学健身的新方式。 今后群众体育发展应利用大数据、5G 等最新科技，建设基层群众智能健身装备、体育综合体、体育区块链、体育数字经济等新业态，逐步实现群众体育运行流程规范信息化、 万物互联智能化、 线上服务互联网化、多业态互通平台化、运动统计分析数据化以及锻炼服务个性化的智慧群众体育生态系统。 以社区、村庄为单位，以家庭为基本单元，打造集交通、物流、应急、信息、体育、文化、健康等全面数字化［30］的智慧体育社区平台，通过集场地信息、赛事信息、 国民体质监测、 体育协会和社群组织等全民健身全要素，有效带动社区体育功能、组织与服务建设，从而助力广大群众需求的社会保障工作。 并结合群众物质水平，通过提供等级、不同类别服务等，优化群众的体育参与体验感、获得感与满足感，逐渐将群众体育智能化，更加有效地提供体质监测报告与运动处方，用科学数据指导体育锻炼，从而用科学的体育促进人类健康的生活。

3.2 营造深层社会体育文化，推进群众体育事业高质量发展进程

3.2.1 观念方面：健康觉醒促使体育成为终身体育

首先，我们应认清肉体永远和知觉连结在一起，知觉是基于身体，并伴随着身体的生存意向性而存在，且贯穿实践活动始终［31］。 而体育价值观处在体育文化的核心层，长期潜在地作用于人们的头脑， 是人们外在体育行为的内在依据如体育精神的培育，对体育的发展影响巨大［32］。 随着健康意识的觉醒，体育也逐渐贯穿于人们身心实践活动的始终， 这也使得终身体育理念油然而生。 而终身体育是指在接受学校体育教育的基础之上，贯穿人的一生的，相对稳定、持久和有效的体育运动方面的理念、知识与技能的学习和实践，并成为健康生活的重要组成部分，旨在增进人的身心健康水平，提升工作、生活及生命质量的体育行为方式、方法［33］。 事实上，终身体育贯穿于幼儿体育、家庭体育、学校体育、社区体育及社会体育之中，同时又需要相互之间进行有效衔接才能形成一个大的终身体育体制。 因此，应努力使终身体育观念深入人心，在人民追求美好生活的过程中努力使广大国民的体育意识提升， 并不断优化体育参与的动机与目的， 同时利用人工智能与大数据等对于社会体育中老年人体育中健身人群多、健身方法不科学，中青年人群中参与体育机会少等问题进行着力解决。 自上而下施行有效及时立法、规划，对于家庭、学校、社区及社会体育有效衔接等问题进行着力解决，自下而上建立相互机制，分地区、分步骤、分模式、分级别、分类别等有质、有量、有度开展各类健身休闲活动， 为培育社会体育文化提供人人参与的观念化基础。

3.2.2 生活方面：美好生活需要体育成为生活刚需

随着生活质量的提高，人民健康意识的觉醒，使得主动体力活动进入生活， 体育即健康投资理念， 已逐渐获得社会认同。 体育在医疗保障之外“治未病”如提升心血管功能、增强免疫力、排解消极情绪等方面的特殊功效，也愈发使得体育开始生活化即体育成为人们生活的重要组成部分。 未来群众体育要进行深入细致发展，与衣食住行一样，逐渐成为较稳定形式的“第五生活要素”［34］；与柴米油盐酱醋茶一样，成为人们日常生活的开支且是自觉的、必须的开支即生活的一种刚需。 老年人群受慢性病长期困扰与大量余暇时间的不科学消耗的困惑，需要体育锻炼来进行预防与缓解。 中青年人群受到工作压力与工作性质等的影响，需要体育锻炼来宣泄与调整。 儿童由于学习压力与身体发育等的要求， 需要参与体育来排解与促进。国家为此推出了《健康中国行动（2019-2030）》从各个方面对健康提出要求，学界也创新性的提出体医融合、体养融合、体育旅游、体育特色小镇等绿色健康的发展模式，体育能够促进健康， 或者说健康的保持也越来越需要体育这一健康的生活方式。 新时代以来，人民开始追求更高质量的生活，但这是建立在正常生活的基础之上的， 且越是持久的追求美好生活就越需要注重正常的健康生活， 而体育生活化就是在满足这个更加持久化过程的重要基础。 未来社区、村庄仍然是人类生活的基本单元， 建设好基本单元就是为人类提供一个更高质量的生活环境。 为此，设置类似于社区一卡通，囊括各类生活、医疗与健身娱乐等的服务也成为一种趋势和健康的生活选择。

3.2.3 文化方面： 健身习惯推进体育成为深层社会文化

深层社会文化是一种现实生活中潜移默化的深层社会习惯，一种需要深层挖掘和长期积累与沉淀的独特文化。 其往往是无形的，但却有形的体现在人们的日常生活中。 当人们按照社会风俗践行达到一定程度， 就会变成某种自然而然的行为倾向［35］。 与美国的酒吧、俱乐部等文化，中国的街边摊、夜市等文化一样，多元群众体育活动也应该逐渐被人民所习惯化、生活化的过程中，逐渐使得人们对体育的需要与参与，也可以与乒乓、麻将、象棋文化一样，成为一种随时随地的活动，一种随着社会发展而逐渐形成的一种新的、独特的深层社会文化。 而这种文化的形成也会制约着人们日常的行为活动， 未来群众体育得以社会化就必须主动形成这种文化来规范人们的生活行为。 如通过夜经济与我国吃文化等结合，发展具有中国特色的体育夜经济，充分利用人民逛夜市、饭后走一走等习惯。 通过延长晚间体育参与时间，持续提供多样化、个性化的体育消费内容如夜市体育、地摊健身等，创新拓展我国体育消费的新空间［36］。 在促进体育消费的过程中，紧抓与开发大众体育参与的内部动机，主动开展具有较强娱乐性的健身休闲活动，使得此类活动逐渐融入到社会深层底蕴需求中， 逐步使参与体育从由外而生的被动营造向由内而生的主动形成转变， 逐渐将“健身观望者”慢慢转化成“健身参与者”，将“爱好者健身”间接拓展到“全民健身”，最终形成一种深层的社会体育文化，从而发挥我国特有的体育文化影响力。

4 结语

新时代， 随着人民对全面发展、 美好生活需求的日益迫切，以及社会要求高质量发展，偏重发展群众体育也成为当前工作的重点。 国家为此也出台了系列政策，也意识到群众体育在助力人的全面发展、践行健康中国行动，以及推进体育强国建设的强大动力，尤其在体育消费中的巨大潜力，也成为促进体育事业发展产业化， 产业化反作用于体育事业发展的强大驱动力。 未来群众体育应在产业化与社会化角度继续深化改革与创新发展。 但在现实发展中，群众体育发展的切入点，尤其对于乡村群众体育发展方面，目前仍有待发掘，且有些被发掘的切入点仍有待进一步发展壮大， 而在发展中如何处理好地区群众体育供给、城市内区域群众场地设施与服务供给、以及城乡群众体育发展失衡与不充分等问题也成为了当前推进群众体育高质量发展亟需解决的突出问题。