探析农村生活垃圾分类管理问题及措施

李建伟

摘要：目前，社会进步迅速，我国的农村建设的发展也越来越完善。2018年发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中强调“乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。”在乡村振兴战略深入推进的基础上，农村生活水平不断提高，越来越多的生活垃圾已经成为农村环境恶化的主要原因。培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境做努力，为绿色发展可持续发展作贡献，是习近平总书记在2019年6月对垃圾分类工作作出的重要指示。实行垃圾分类不仅是一种社会新时尚，也是社会文明水平的一个重要体现，更是社会实现高质量发展的生态基础。在城市积极推动垃圾分类的同时农村也要紧跟其后。农村生活垃圾分类管理是一个关系到农村生态宜居、农民健康的重大民生问题，也是实现农村经济高质量发展的重要因素。生活垃圾分类管理越来越全民化，更加速了农村生活垃圾分类管理的进程。

关键词：农村生活垃圾分类;管理问题;措施

引言

随着我国农村人民生活水平的普遍提高，农村生活垃圾污染问题也日渐严重。近年来，我国十分重视农村生活垃圾处理问题。2020年9月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中再次强调，地方各级人民政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境。城乡结合部、人口密集的农村地区和其他有条件的地方，应当建立城乡一体的生活垃圾管理系统;要求其他农村地区应当积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。在加强和完善管理基础上，推进先进的垃圾处理技术是必不可少的。

1农村生活垃圾的现状和成因分析

生活垃圾顾名思义就是人们的日常生活生产中产生的废弃物，比如废旧电池、电器、废纸、塑料袋、灰渣、厨余垃圾、人畜粪便等。而农村生活垃圾在此基础上与城市生活垃圾仍有区别，其主要特点及产生原因可概括为如下几点。

1.1 农村生活垃圾产生量增多

随着农村经济的不断发展和农民的收入不断增加，农民的生产和生活都发生了巨大变化。生活水平提高的同时，使得除了农业生产相关垃圾，农民消费的其它产品也越来越多，成为了农村生活垃圾的一部分。我国农村生活垃圾产生量呈逐年递增趋势。农村生活垃圾总量增加和成分复杂化，如不能及时妥善处理，会引发一系列后续问题。

1.2农村人口居住分散

从经济学角度分析，正是地理上分散的人口、企业、居住点等形式使得农村生活垃圾对生态环境造成了巨大的压力和严重的破坏。农村居民的居住状态主要呈现为大散居、小聚居的状况，不像城市居民那样有一个系统的、整齐的居住条件，使得垃圾集中处理成了一个大的难题。我国农村大多数地区缺乏专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统，以及生活习惯或者距离等问题，使得垃圾被随意倾倒在路边、田土边、小树林等地方，日积月累形成了天然的垃圾堆。据报道，全国农村每年约有1亿t的垃圾被随意堆放。不仅使大量土地无法利用，而且土壤、地下水环境很容易被污染，同时也为苍蝇、蚊虫等多种病原体提供了良好滋生场所。加之，部分垃圾中本身含有有毒有害物质，生活垃圾长期堆放过程中也会产生垃圾渗滤液和有毒气体，污染环境，进而影响人类健康。

2当前农村生活垃圾分类管理存在的问题

2.1农村生活垃圾分类管理经费比较紧张

公益性强、运营成本高、投资回报率低是农村生活垃圾分类管理的特点，所以难以有效吸引社会资金。目前农村生活垃圾管理的资金主要还是以各级政府投入为主，来源渠道较为单一。作为经济发展相对落后的农村，地方财政收入有限，而作为垃圾分类管理最基本的机构设置、设施设备添置、人员配置等治理体系建设都需要大量的资金投入。在财政收入本就紧张的情况下，农村很少有专项资金作为农村生活垃圾治理预留经费;即便有预留，其预留资金也远不能满足农村长效保洁所需。因此，在要求农村垃圾治理能力提高的同时，财政资金投入得不到同步且资金的投入渠道单一，加大了农村垃圾治理难度。

2.2农村生活垃圾分类配套设施欠账较多

一直以来公共财政对农村投入力度长期不足，致使农村生活垃圾分类管理的基础设施相对城市来说欠账较多。目前来看，农村环卫基础设施较为简易，大多数还仅是常见的绿色定位垃圾桶，且数量有限，很少有专门的垃圾分类回收箱，使得农村垃圾分类管理工作推进缓慢。面对日益增长的生活垃圾数量，农村的垃圾转运车并没有大幅度增加，往往是还没有来得及清理，新的垃圾又堆积成山，很难完成垃圾的日产日清工作。农村生活垃圾分类配套设施的欠缺使得垃圾分类工作在农村推动阻力较大，一定程度上也阻碍着农村经济的高质量发展。

3优化措施分析

3.1城市生活垃圾科学化收集

在收集方面大多数国家采用了分类收集，我国也不例外。目前国内普通城市的垃圾收集率一般在80%左右，部分城市环卫配套还很不完善，集镇区的居民农业人口比例仍较大，居民的环卫意识较落后，垃圾收集难度比较大。城市生活垃圾分类收集面临的问题：居民垃圾分类收集习惯难养成，公共机构垃圾分类收集示范难，低价值废弃物分类收集利用难。垃圾处理场服务范围内的城市生活垃圾通过收集、转运运输到垃圾处理场内，通过填埋现场适当地填埋前分拣，回收部分有价值的废品（金属、玻璃和塑料橡胶等），然后将剩下垃圾在填埋场直接填埋。实现城市生活垃圾分类，倡导城市居民养成自觉进行垃圾分类的习惯，同时垃圾桶等垃圾收集设施也同步加强建设，软件与硬件建设相结合。一般来讲，影响城市生活垃圾分类处理的关键要素有：法律法规，资金保障措施，垃圾分类收集方式，全民环境意识教育。城市生活垃圾分类处理是实现资源再生利用的主要途径，是减轻环境污染的重要手段，有助于增强全社会的环保意识。

3.2城市生活垃圾科学化处置

当前，城市生活垃圾处置方法主要有填埋法、堆肥法、焚烧法及综合利用，应根据实际情况做好城市生活垃圾的科学化处置。填埋法适应性广、操作简单、运行费用低，是现阶段我国城镇垃圾无害化处理的最主要办法。堆肥法选址较容易，技术可靠，操作管理要求较高，处理周期较长，需避开居民密集区，不能堆肥部分需进行填埋。焚烧法是一种高温热处理技术，可用于垃圾焚烧发电进行再利用，可以缓解城市能源、土地资源日益短缺的矛盾。综合利用就是再生循环利用，目前各大城市也在推行垃圾分类，回收废旧资源，各地建设了广泛的再生资源回收利用站。

3.3城市生活垃圾科学化运输

在运输方面，基本都要求密闭压缩运输。城市环卫部门要承担城市生活垃圾科学化运输的职责，科学组织调度，严格密封管理，确保垃圾及时运输出去，确保垃圾不对城市街道等产生二次污染。要做好城市生活垃圾处理厂合理布局，提前规划好城市生活垃圾运输线路，提前规划好城市生活垃圾运输时间，同时要标准化装车，到达目的地后及时进行处理。从环境保护的高度出发，做好城市生活垃圾科学化运输，科学调度，严格管理，运行有序。

结语

中国农村生活垃圾治理应在适用性、多主体性、多学科性、标准性、系统性等方面开展深入研究，从而推动农村人居环境治理、乡村振兴战略实现。

参考文献

[1]佚名.中共中央國务院关于实施乡村振兴战略的意见[J].中华人民共和国国务院公报，2018（5）.

[2]前瞻产业研究院.2018—2023年中国农村垃圾处理行业发展前景与投资预测分析报告[R].2018.

[3]王晓毅.再造生存空间：乡村振兴与环境治理[J].北京师范大学学报（社会科学版），2018（6）：124-130.