多维度乡村治理体系建设分析

杨慧玲

摘要：乡村地区治理范围较广，管理过程具有较大的难度，对治理对策具有较高的要求。基于此，本文将从治理现状、存在问题、应对策略三个方面对多维度乡村治理体系建设进行分析，使乡村治理工作更加的完善，改善乡村环境较为落后的局面，提高乡村的建设水平，进而使乡村具有良好的经济水平。

关键词：多维度;乡村治理;体系建设

引言：乡村治理对于当代发展非常重要，需要加大对乡村的关注程度，深入对乡村问题进行了解，并且对问题的原因进行探究，使问题能够从根本上解决，提高问题的解决效率。通过乡村治理能够解决相对落后问题，对乡村环境进行优化，使乡村经济发展更加的繁荣，保障乡村能够跟上社会的发展进程。

一、乡村治理体系现状

乡村治理具有一定的难度，为了确保治理体系建设的完善性，应做好现状分析工作，这样才能够对治理体系进行完善，制定出有效的解决对策。本文以韶关市乡村治理作为研究背景，对乡村治理现状展开分析，对现状进行深入探究。目前就韶关而言，在乡村治理体系方面，仍多采用“政社合一”的形式，在治理上形式较为单一化，无法全面地对乡村进行管制，对乡村发展目标进行树立。而且，在治理过程中工作内容的细化程度不足，不利于责任化治理方式的进行，导致需要治理的事务较多，人员无法得到有效的分配，影响乡村的治理效果。同时，乡村治理的专业化水平不足，未能够与政策体系充分融合，将会对乡村公共服务水平的发展造成影响，致使治理过程无法实现常态化管理，导致乡村治理的质量下降[1]。

二、乡村治理存在的问题

（一）公共服务功能较差

在乡村治理过程中，存在着公共服务水平较差的问题，对乡村的发展具有阻碍作用，不利于乡村办事效率的提高。随着乡村经济的发展，引起了一系列新的问题，导致乡村治理的难度加大，而且农民无法与治理政策有效地配合，不利于乡村治理过程的实施，使得公共服务功能无法顺利实现。对于普通村民而言，由于文化水平有限，难以理解政策的安排，并且对办事程序不甚了解，进而导致办事难的问题。而且，村民不懂得对办事机构进行应用，通过办事机构来保护自己。农村缺乏了解国家政策的有效途径，将会影响到乡村治理过程的进行，不利于乡村地区的发展。因此，公共服务质量对于村民而言较为重要，需要不断提高公共服务水平，使农民能够对政策进行了解。

（二）乡村建设投入薄弱

乡村建设投入存在着薄弱的局面，我国采用城乡二元结构，对乡村的资源投入较少，导致乡村的发展较为缓慢。在乡村环境中，为了维持家庭的生计，男性需要到外地进行打工，将会导致农村的劳动力不足，导致农村治理体系中人员力量薄弱，不利于农村的综合整治。相对地，乡村会留有大量的妇女，在乡村留守人群中占据着较大的比重，是乡村中重要的人力资源。在乡村治理过程中，往往会忽视妇女的力量，未将妇女考虑到乡村建设中，这主要是由于男女不平等观念造成的。实际上，妇女作为乡村中重要的人员，需要对其引起重视，使其能够参与到乡村建设中，对乡村进行严格地治理，使妇女能够在其中发挥更大的作用，维持城乡建设的稳定[2]。

（三）乡村治理体系较差

乡村治理过程中需要具有完善的治理体系，否则将会不利于流程化治理，导致治理工作无法得到有效分配。治理体系较差，主要体现如下：第一，各项事务治理程度不足，无法对工作实施有效细化，导致工作分配过程中出现问题，容易出现职责不清的状况，进而出现相互推卸责任的现象，不利于乡村治理工作的进行。第二，缺乏乡村规划的目标，往往死板、盲目地根据上级的指示开展工作，未能主动对乡村治理过程进行思考，导致乡村规划目标缺乏理论性，无法与实际治理过程相匹配，直接影响到乡村的治理效率，并且不利于治理目标的落实。第三，治理体系不够多元化，缺乏专业的管理组织，管理技术匮乏，无法形成有效的乡村治理局面。

（四）村民思想较为落后

村民的思想状态会影响到乡村治理的落实，由于村民文化程度有限，容易受到陈旧思想的影响，导致乡村治理无法顺利实施。乡村地区分布较广且环境较为落后，对村民的思想认知具有一定的阻碍，而且农民的思想较为保守，对于乡村治理策略往往采取观望的态度，并不会投入到实践中，也影响到乡村治理的进行。而且，乡村治理过程中，未能够充分考虑到村民的思想问题，采用较为强硬的管理方式，导致村民不愿意配合进行乡村治理。农民的文化素质较低，思想落后是在所难免的，村民的意识水平在乡村治理中较为重要，应对其做好意识转变工作，使其能够摆脱陳旧的思想，使村民具有现代化的思想状态。

（五）乡村治理能力不足

乡村治理过程中，会受到经济、政治、文化等多方面的影响，容易造成治理能力不足的局面，影响到乡村治理的落实。治理能力不足主要体现如下：第一，对乡村建设与经济发展问题考虑得不充分，未能够从根本上提高乡村经济的发展，导致乡村建设与实际情况不符，不利于对乡村的治理。第二，对乡村的现状研究不够充分，在治理理论制定方面较为匮乏，导致乡村治理过程缺乏有力依据，影响乡村的治理水平。第三，乡村治理缺乏专业化的指导，缺乏具有可操作性的研究方案，不利于乡村治理计划的制定，在治理体系上缺乏科研投入。由此可见，提高乡村治理能力较为重要，能够对乡村治理起到促进作用。

三、乡村治理策略分析

（一）完善公共服务功能

公共服务功能是保证乡村治理体系的基础，需要服务水平的完善性，使村民能够对国家政策进行深入了解。乡村公共服务建设过程中，应采用融合发展机制，并且需要考虑到村民的文化水平，保证村民能够正确地理解政策，使乡村治理工作能够顺利地展开。对于多数的村民来说，愿意配合乡村治理政策，但却受到文化水平的限制，导致配合程度不足，影响政策的顺利落实。在乡村地区，需要做好办事机构的建设，为村民提供咨询服务，使村民能够随时对政策进行咨询，便于乡村治理的进行。同时，需要做好政策的宣传工作，使村民能够意识到国家政策的好处，使其能够积极配合乡村治理。而且，需要使村民了解办事程序，能够正确地对政策进行应用，进而更好地保证自身的权益。

（二）加大乡村投入力度

在乡村治理过程中，需要加大乡村的投入力度，使乡村具有更多的资源条件，提高乡村资源的利用率。在乡村地区具有大量的土地资源，由于多数的男性出外打工，导致土地资源出现闲置现场，不利于土地资源的治理。为了促进乡村地区的发展，需要对三农工作引起重视，注重乡村振兴战略的合理应用，解决农村居民的生计问题，处理好农业与农民之间的关系，在农村搞好农业的建设，使乡村具有更多的发展机会。同时，应注意乡村资源的合理配置，使乡村的留守妇女参与到乡村建设中，保障乡村建设人员方面的充足。为此，可以让乡村妇女参与到三农工作中，使妇女能够参与到农场的经营，并且需要提高土地的利用率，使妇女能够从事种植、养殖等项目，使妇女资源得到有效利用。另外，需要做好三农方面的培训工作，邀请专家对农场管理进行讲解，提高妇女在农业方面的技术水平[3]。

（三）完善乡村治理体系

乡村治理过程中，需要做好治理体系的建设，提高治理体系的维度，对乡村进行全面地管理。为了使乡村治理体系更加的完善，首先，需要加强对各项事务的管理，对各项工作进行细化，并且保障事务有相应的人员负责，提高各项工作的落实水平。同时，需要做好工作职责的划分，对各个成员的职责进行明确，这样可以避免发生推卸责任的情况，使乡村治理工作能够有序执行。其次，需要具有明确的乡村规划目标，既要严格遵循上级的指示，又要结合乡村的实际情况，对治理策略进行分析，保障治理方法的有效性，提高治理工作的落实效率。最后，需要采用多元化的治理体系，合理组建乡村治理队伍，同时增强管理过程的技术性，保障乡村治理工作能够打开局面。

（四）开展乡村文化建设

村民的思想状态是长时间形成的，具有根深蒂固的特性，需要逐渐对其思想状态进行改善，使其能够意识到乡村治理的重要性。为了保障思想转变工作持续进行，需要加强乡村的文化建设，使村民能够认识到自身的不足，努力对自身的思想进行转变，使其具有现代化的思维方式。乡村治理需要农民进行配合，需要治理的重要性进行宣传，使农民能够在其中获得利益，这样农民才能愿意在思想上配合乡村治理工作，便于对农村的思想进行引导。同时，需要做好乡村治理的宣传工作，通过广播、报纸、宣传栏等方式进行宣传，逐步对农村的思想状态进行改变，使其能够提高思想的先进性，保障乡村治理工作能够顺利开展。

（五）提高乡村治理能力

影响乡村治理的因素众多，需要严格做好分析工作，促进乡村治理能力的提高。在乡村治理过程中，首先，需要处理乡村建设与经济发展之间的关系，两者应具有相互促进的作用，在保障经济发展的同时，完成乡村的建设，使农民能够从中获得收益，使其能够对乡村治理方案认可，吸引更多的村民参与到乡村治理中。其次，需要对乡村现状进行全面调查，严格做好前期调研工作，制定出合理的治理方案。同時，需要做好资料收集工作，对乡村治理的成功案例进行分析，这样可以提高治理方案的正确性，便于对其进行深入探讨。最后，需要提高乡村治理的专业化水平，应保障治理方案的可实施性，并且与科研团队进行配合，研究出有效的乡村治理策略，提高乡村治理体系的合理性。

结论：综上所述，乡村治理应具有一定的侧重点，从根本上对乡村问题进行解决，对治理方法进行深入分析，提高问题处理方法的适用性，使乡村能够更好地发展。乡村治理工作需要逐步进行，逐渐对治理措施进行完善，同时，需要提高乡村的公共服务水平，使村民能够参与到乡村建设中，保障乡村的建设质量。

参考文献：

[1]朱建建，顾若琳，袁柳.“十四五”期间乡村治理数字化的框架与指标体系设计[J].统计与信息论坛，2021，36（09）：110-118.

[2]刘凯.乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现路径[J].中国集体经济，2021（19）：13-14.

[3]崔晓彤，赵冲.乡村振兴视阈下优化乡村治理路径研究[J].农业经济，2019（08）：30-31.

本文系2018年度广东远程开放教育科研基金（项目编号：YJ1814）