关于我国城市经济发展不平衡的思考和对策

摘 要：当前，我国城市经济发展不平衡现象较为显著，这种状况既有复杂深刻的历史、地理、政治等原因，又与新时代政策实施、资源开发、人口流动等紧密相关。然而，如果放任失衡状况加剧，将对我国实现共同富裕、增强综合国力、提高国际形象乃至完成国家最终统一产生不利影响。本文针对我国城市经济发展失衡现状做出思考，分析原因，提出对策建议，以期对未来优化城市布局、实现均衡发展进而促进民族复兴提供参考。

关键词：城市;均衡发展;共同富裕

本文索引：李广普.关于我国城市经济发展不平衡的思考和对策[J].中国商论，2021（24）：-116.

中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）12（b）--03

十九大报告指出，“我国社会主要矛盾已转为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这在城市经济发展方面也有深刻体现。以2020年底房产中介发布的楼市报告为例，北方除北京外的其余城市房价同比全体失守，甚至大幅下调。房价作为国计民生的风向标，反映一个城市的经济总量、人口规模及发展程度。一般来说，南方城市经济规模及质态优于北方，东部沿海显著超越中西部。具体到同一省份来说，所辖地级市也有差异，有的还表现得相当突出。比如，郑州作为河南集全省之力打造的省会城市，经济发展水平遥遥领先于其他城市;但在广东省内，深圳可以凭借多年沿海开放城市的独特定位与优势积累，与省会广州形成并驾齐驱之势。

1 对我国城市经济失衡现状的认识

我国城市经济发展失衡是老生常谈的话题。近年来随着户籍制度的放开，基本实现居住、迁徙、求学、工作自由的公民，更能深切感知城市发展程度的差异，并引发一定的思考。

（1）立足国际视野横向来看，城市发展失衡事实上是普遍现象。以国土面积较中国略小的美国来说，立国之初即已成型的东部沿海城市较为发达，而西部城市相对落后。地多人少的加拿大只有数个城市可圈可点。从发展中国家印度、巴西来看，综合情况较好的城市基本归于首都。若说第一“大”国俄罗斯，只有位居欧洲的城市发展程度相对较高。

（2）基于国内历史纵向剖析，城市发展存在复杂的运行机理。我们面对的城市失衡，正是经过长期优劣势积累、沉淀、扩充与变动之后的自然演进结果。如北京市，在古代地位或许并不十分显赫，但从大一统王朝元朝定为首都起，经过六百余年的发展，现已成为全球重要性城市。

（3）我国城市经济发展失衡虽是正常现象，但隐藏着不容忽视的风险因素，不可听之任之。中国文化悠久，绝大多数城市有着繁复的历史沿革和清晰的发展脉络，新设立城市频率低，数量少。几乎每个城市都有自己独特的个性气质，基础强弱不一、发展速度不均衡、一定阶段面貌各异是必然结果，但城市差距不断扩大将削弱社会公平正义，引发矛盾冲突，甚至给国内外不法分子挑动事端提供可乘之机。

2 我国城市经济发展失衡原因浅析

我国城市经济发展失衡，有着深刻的主客观、内外部、显隐性等因素。依据GDP对城市分门别类只是静态概念，个体在不同时期表现各异，如天津排名浮沉不定，即使在相对稳定时期，也会呈现动态变化趋势，穷富强弱的转变不在少数。或出于长期优势的扩展，如沿海城市经济发展遥遥领先;或凭较具科学性和连续性的方针政策实现逆转，如合肥近几年迅猛发展高科技，在中部城市中脱颖而出。

（1）城市自然禀赋包括所处位置及由此生成和聚集的各类资源、资本，仍属极其重要的内驱性力量。“地理环境决定论”，一个城市地理位置优异，如临近大江大河（交通便利），毗邻发达国家（便于开展国际贸易），处于地球中低纬度而水土丰沃、气候适宜（便于人口聚集），有矿有景（便于采挖开发）等，本身便具有起点高、加速快、可持续性强、发展成果易于巩固的天然有利条件。“赢在起跑线上”且保持一定前行速度，经济强盛当在情理之中。

（2）历史形成的独特城市LOGO，呈现一脉相承的发展征候，在凸显价值时的作用不可估量。如河南地处中原，下辖17个地级市与1个省直辖县级市（截至2020年6月），土地广袤人口稠密，虽然区位优势并不卓著，但因长期承载中华文明赓续使命所形成的深沉积淀（与之比拟的省份为山西、陕西），凭借强烈的生存意识、宗族观念与乡土气息，展现出十足的发展韧性。近年虽流出者众多，但人口存量仍具优势，城市发展较为均衡（除郑州外），经济态势健康向上。

（3）产业发展的规划引导与政策倾斜，对城市经济快速发展起到提纲挈领的助推作用。新中国成立初期，国家聚拢资源发展重工业，地缘政治相对恶劣的东北地区反倒成为执牛耳者，一度取得数十年的辉煌建设成就。等到我国实行改革开放，沿海沿边城市趁势崛起，尤其是东南沿海城市迎来了惊人的成长势头，如深圳由当初偏僻小渔村一跃嬗变为国际大都市，成为彰显社会主义制度优越性和政策红利的一面旗帜。

（4）揭示财富积累规律，“弱者更弱，强者恒强”的马太效应仍然起到不容忽视的支配作用。较新中国成立之初，绝大多数城市都见证了长足进展，但仍有少数城市无法把握市场规律，错失发展良机，甚至滑落：资源枯竭、人丁外涌、产业剧减、商业萧条等。原本基础较好的城市如港澳、江浙等城市，铆足劲头高歌猛进。许多小城市尽管发展速度喜人，但论及经济的底蕴、规模和成色，跟发达城市相比差距太大，绝非短期所能改观。

3 我国城市经济均衡化发展的意义

城市让生活更美好，使置身其中的市民找到情感归宿和福祉增益。但若城市发展失衡蔓延，难免会让特定人群产生失落感和挫败感，降低对实现“中国梦”的奋斗热情。在时代进步和文明演进中，逐步缩小城市经济差距，符合全体国民的根本利益，能够更好地彰显我国的制度优势、治理智慧与执政宗旨。

（1）城市经济均衡发展是实现共同富裕的必经之路。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》明确提出，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，浙江建设共同富裕示范区迈出了探索的第一步。共同富裕的主体固然是全体国民，作为归属地和落脚点的城市，却是重要载体。从一定意义上说，努力实现30多个省份（自治区、直辖市）、660余个城市（不含港澳台）、3000多个县城的協同发展与同频共振，不断缩小城市差距，要远比直接追求14亿人的共同富裕更具操作性和现实性。将城市经济均衡发展视作“中间变量”，在此基础上进行地理意义的人群分类，合理设置参照系，明晰当前定位和未来发展方向，有计划、有步骤地实现共同富裕。

（2）城市均衡发展及经济高位运行有利于增强综合国力。从国土概念来说，国家就是不同区域间所有城市的组合，国家实力不能仅依托几个发达城市，如俄罗斯、加拿大地广人稀，只有少数城市能够刷出“存在感”，国家实力难称强大;蒙古首都一城独秀，当前国力衰弱。国家富强要靠不同城市协同发力，取长补短，保持并驾齐驱的进取态势。而且，当所有或大多数城市达到一定发展程度后，强强联合将产生更深层次的增长合力，远比前期抽血、后期扶贫的“中心—外围”发展模式更具成长潜能。

（3）城市均衡发展是提高我国国际形象的重要保证。改革开放40余年，我国融入世界的程度越来越深，许多城市如京沪深广、沿海城市等已经成为接受外商投资与接待外宾观光的前沿阵地。但是，不少内陆或西部城市，因贫穷落后仍游离于他国关注的目光之外，或者留下非宜商宜居的不良印象。习近平总书记曾语重心长地指出，“中国改革开放的大门不会关闭，只会越开越大”，这对欠发达城市的发展提出了更高要求与更大期待。只有均衡化的发展范式，才能对国际交往、民间往来、营商求学、旅游康养等活动产生持续热烈且广泛的吸引力，才能彰显稳健的国家形象与国民品格。

（4）为消除港澳台可能存在的疑虑和隔阂，提高整个民族的凝聚力和向心力，为实现祖国完全统一创造有利条件，港澳台以一隅之地或一岛之力占尽地利，还有中央政策大力扶持，一时领先本属正常，但当地民众未必全能领会中央的良苦用心，甚至对大陆发展的决心和政策普适性有所怀疑。等到内陆城市发展形势蒸蒸日上、齐头并进达到整体的繁荣富强，港澳台同胞定然会有更强的“身份认同感”，届时将为祖国的完全统一增添更为广泛的民意基础。

4 我国城市经济均衡化发展的对策与建议

我国一向贯彻“以人民为中心”的发展理念，城市均衡发展是改善民生与共同富裕的迫切要求。在发达城市达到一定规模，产生领跑势能之后，国家将会加大对欠发达城市的引导支持力度，给予更多的发展空间与政策倾斜。此外，新形势下，区域及城市发展对自然条件的依赖逐渐缩小，城市本身的内涵及魅力反倒更能焕发生机与活力，如历史文化名城西安、洛阳等近年来旅游人气指数骤然抬升。只要遵循和谐共进的科学发展观，假以时日，欠发达城市定能抢抓机遇，迎头赶上。

（1）加强顶层设计和战略规划，坚守城市均衡发展的定力和耐性，将之作为中华民族伟大复兴的必备条件与支撑共同富裕理想架构的重要支柱。要消除存在了几千年的经济差异、隔阂乃至鸿沟，绝非一夕之功，更非一纸政策能够办到，需要全国各族人民凝心聚力、共同奋斗、提高共识、久久为功。要认识到民族复兴是一盘大棋，物理意义上的城市均衡发展正是贯穿始终的有机棋理。新形势下，要在完善制度、制定政策、出台办法时统筹规划，全局发力，扭转改革开放初期单打一、抓少数关键城市、先富带后进等思路，坚持高质量发展路子，格外重视欠发达城市的状况及原因，切实提高其品级和档次。

（2）优化全国区域和城市的生产要素布局，用科技与资本打造奋飞“双翼”，带动欠发达城市经济发展的跃升。在旧有农业文明态势中，城市发展受地理位置影响很大，气候、水土、交通、能源等都是不可或缺的考量因素;而新时期的城市运行机理发生了重大转折，科技进步和资本集中能够打破或部分消除不少约束性梗阻，如交通限制、信息获取缓慢、市场触达困难等，宏伟工程如南水北调、西气东输、高铁飞机、桥梁隧道等有效克服了城市发展对自然条件的依赖。要将代表先进生产力的科技和资本着重向欠发达城市递延投放，拓展整体能量，以几何级裂变式的产业迭代、就业岗位和发展机遇，吸引人、凝聚人、改造人，最终迎来居民与城市的共同发展。

（3）立足城市自身状况、功能定位与发展实际，基于自然禀赋找准比较优势，发掘蕴藏的闪光点，走出一条异质化发展路子。中国城市众多，“市情”千差万别，不可能构建同一套生存模型与发展格局。每个城市要立足自力更生、因地制宜、因势利导、因时而动，集中资源开发属于自身的本源优势，精心打磨特色名片。如郑州、武汉等把握交通枢纽的地利条件，锐意进取，俨然成为内陆城市排头兵;腾冲、西双版纳等环境优美、充满异域风情的云南边陲城市，围绕康养宜居大作文章;东北不少城市依托冰天雪地的背景推动场景化建设。千城千面不仅是各城市健康发展的内在要求，还是国家丰富肌理稳定局势的必然归宿。

（4）强化正确舆论导向，力求根除毫无理性可言的地域歧视，积极完善城际“传帮带”的互信互动关系，真正发挥以先进引领与影响后进的榜样效应，扎实开辟出一条城市协同发展共谋繁荣的路径。随着社会文明演进、城镇化进程提速及公民流动加剧，出身论、地域黑、城市槽等偏见都在慢慢消解，但还存在一定市场，这为不同城市互信互鉴蒙上了不小的阴影。“先富”城市应当认清自己的比较优势及原因所在，化为帮扶他市的意愿和动力，通过结对互助、对口支援、资本输出、人才“租借”等方式，有针对性地支持欠发达城市的开发建设，肩负时代使命及履行应尽义务。事实上，只有欠发达城市迎头赶上，全国才能有更加向好的生态环境、统一市场与潜在客户。

（5）谨慎探索必要的行政区划调整，将有密切关联的城市进行科学合理地拆分组合，形成符合区域发展需要的城市新业态。元朝基本奠定今日行省制度及主体疆域以来，封建帝王为消除分裂割据隐患，曾对敏感区域如四川做出版图局部重置，事实上形成有所变异的新城市，取得一定成效。当前国家治理发生深刻变革，为突出经济增长与社会发展职能，必要时应当对城市或区域做出适应新变化的重新整合。京津冀一体化、中原城市群等蓬勃发展，江苏、浙江、山东等省撤县设区的动作幅度也较可观，大西部及南海新设城市时见报端，对当地及邻近区域人居环境与生态文明的改善产生积极影响。目前，欠發达区域的城市布局仍有优化空间，无法留住人口的小城市不妨果断撤销或归并，而大城市病突出的区域则需新设类卫星城以缓解难题。雄安新区有条不紊地规划建设，较好达成了疏散人口、优化产业、承接非首都功能等目的。

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作者简介：李广普（1983-），男，汉族，天津宝坻人，中级经济师，硕士研究生，研究方向：金融创新，区域经济发展。

Reflection and Countermeasures on the Unbalanced Development of Urban Economy in China

Industrial and Commercial Bank of China Business R&D Center

LI Guangpu

Abstract： At present， the imbalance of urban economic development in China is quite remarkable. This situation has complex and profound reasons historically， geographically and politically， and is closely related to policy implementation， resource development and population flow in the new era. However， if the imbalance is allowed to intensify， it will have a negative impact on China’s realization of common prosperity， enhancement of comprehensive national strength， improvement of international image and even the final reunification of the country. In this paper， the imbalance of urban economic development in China is considered; the reasons are analyzed; and countermeasures and suggestions are put forward in order to provide reference for optimizing urban layout， achieving balanced development and promoting national rejuvenation in the future.

Keywords： city; balanced development; common prosperity