基层开放大学发展非学历教育的困境与对策

廖继标

摘要大力发展非学历教育是开放大学的历史使命，也是基层开放大学转型升级的必然要求。基层开放大学发展非学历教育，有经验、资源、技术和体系优势，但也面临经费短缺、师资不足等问题。基层开放大学必须充分借助现代信息技术，实现优质资源的跨界整合，利用“线上线下”相结合的混合式教育模式，大力发展非学历教育。

关键词 非学历教育 转型 困境 平台 跨界整合

中图分类号：G648文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.25.006

Difficulties and Countermeasures of Developing Non-academic Education in Grassroots Open Universities

——Take Dongguan Open University as an example

LIAO Jibiao

（Dongguan Open University， Dongguan， Guangdong 522300）

AbstractIt is not only the historical mission of open universities to vigorously develop non academic education， but also the inevitable requirement of the transformation and upgrading of grass-roots open universities. The development of non academic education ingrass-roots open universities has the advantages of experience，resources， technology and system， but it also faces the problems of shortage of funds and teachers. Grassroots open universities must make full use of modern information technology， realize the cross-border integration of high-quality resources， and make full use of the hybrid education mode of "online and offline" to vigorously develop non academic education.

Keywordsnon-academic education； transformation； dilemma； platform； crossover collaboration

0引言

非學历教育是相对于学历教育而言的，一般情况下非学历教育是以在职成人为主要对象，对他们进行知识技能更新、专业水平提升的一种教育，和成人学历教育一样，都是继续教育的重要组成部分。在新的历史时期，随着终身学习思想和学习型社会的深入推广，非学历教育的表现形式更为丰富多样，可以是社会培训、社区活动、老年教育等各种形式的教育活动。

转型为开放大学以来，东莞开放大学立即着手布局社区教育、老年教育、技能培训、退伍军人适应性培训等非学历教育，并取得了不错的成绩。但是由于基层开放大学“场地有限、学习资源有限、师资有限、财政资源投入有限”等先天性不足，东莞开放大学在非学历教育发展方面举步维艰。如何充分利用开放大学在远程开放教育领域积累的经验、资源、技术和体系优势做大做强非学历教育，成为东莞开放大学迫切需要解决的重要难题。

1基层开放大学发展非学历教育的必要性

1.1大力发展非学历教育是开放大学新时期的历史使命

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要“大力发展非学历继续教育”“办好开放大学”，赋予了开放大学新的历史使命。2011年5月颁布的《国家开放大学建设方案》提出了“把国家开放大学建设成为我国高等教育体系中一所新型大学，世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学，我国学习型社会的重要支柱”的伟大目标，大力发展非学历教育是实现这一目标的第一要务。2012年6月21日，教育部批准在原中央广播电视大学的基础上转型建立国家开放大学，要求新的国家开放大学要充分利用现代信息技术，学历教育和非学历教育共同发展。2017年国家开放大学改革建设“十三五”规划提出“完善非学历教育培训机制，探索非学历教育发展模式，办好老年教育、社区教育、职业培训等特色品牌，提升服务社会的能力”。2017年10月广东省和东莞市两级编委在对东莞市广播电视大学更名为东莞开放大学的批复中，明确要求东莞开放大学要“广泛开展社区教育、老年教育等非学历教育”。在全面推进实施学习型社会建设的大背景下，开放大学已经成为构建全民终身教育体系的中坚力量，大力发展社区教育、老年教育、职业培训等非学历教育，促进公民素质提升，助力建设全民学习型社会是开放大学新时期的历史职责和必然使命。

1.2大力发展非学历教育是基层开放大学转型发展的必然要求

开放大学的转型发展主要体现在四个方面：办学定位的转变、办学目标的转变、办学内容的转变、教学形式的转变。随着我国高等教育的快速发展，适龄青年接受高等教育的机会和形式也越来越多，高等教育大众化、普及化进程加快，学历补偿教育的社会需求已经明显降低，各基层开放大学学历教育招生越来越困难，生存压力越来越大。反观非学历教育：由于人口老龄化导致老年教育和社区教育需求旺盛，优质老年教育学位一席难求；由于产业升级导致产业工人技能培训需求巨大；由于经济条件的改善和全民学习型社会建设的推进，人们对知识、理念和技能更新的需求也越来越强烈。作为终身教育主要教育形式的非学历教育，已经成为人们工作和生活的必需品、社会经济发展方式转变的基础，开放大学应抓住机遇，发挥优势，大力发展非学历教育，为开放大学的转型提供有力支撑。

2东莞开放大学开展非学历教育的探究与实践

东莞开放大学依托自身开展学历教育的经验，构建非学历教育平台，采用线上线下相结合的混合式教育模式，逐步探索开展非学历教育，取得了一定的成绩。

2.1借助学历教育经验构建非学历教育平台

东莞开放大学从2015年开始，以承接东莞市教师“学历提升”工程为契机，学校初步提出“基于开放教育的‘三位一体’教学模式”的教学改革思路，逐步探索利用在线平台开展学历教育。2018年初，东莞联合珠海、韶关、汕尾，四地开放大学，共同建构了基本数据标准，初步确定了线上教学服务平台基本框架。2018年6月，东莞开放大学正式启用直播中心，2018年秋季，东莞开放大学与韶关开放大学开始探讨基于学习支持服务平台开展“大课堂”教学，教学平台逐步嵌入“大课堂”功能。平台直播的教学模式方便学校根据自身需要面向全国企事业单位聘请资深讲师教学，博览优质教育教学资源；方便了体系内的学校相互取长补短，融合发展。

依托学历教育平台的建设经验，2019年初东莞开放大学开始筹建非学历教育平台。在综合评估学校信息化现状及各类非学历教育业务流程的基础上，制定了以“用户为中心，业务管理为主线”的建设方针。通过对社区、单位（组织者）、教师及学员需求调查，结合学校各部门业务需求，尽量将校园内外非学历教育的活动都纳入平台中进行系统管理。2019年10月，非学历教育平台正式上线。平台具有培训管理功能、直播与教学管理功能、教务管理与数据分析等功能，平台的灵活性、共享性、交互性和便捷性等特点，满足了开展非学历教育的基本需要。

2.2依托平台，推行“线上线下”混合式非学历教育实践

承接东莞市退役军人全员适应性培训。东莞开放大学连续承接了2019年、2020年东莞市退役军人全员适应性培训。培训的一个很大特点就是采用“线上线下”相结合的方式，得到广大退役军人的普遍欢迎。这使东莞开放大学在“场地受限、师资受限、学习资源受限”的情况下，圓满完成了培训工作。

承办中小学美术、书法教育教学高峰论坛。2019年11月，东莞开放大学成立美术教育中心，以我市中小学美术骨干教师培训为突破口，精准发力，打造高质量的专业技能培训。2019年以来，我校连续承办“东莞市美术骨干教师培训（中学组）”“东莞市美术骨干教师培训（小学组）”“东莞市中小学美术教师书法培训”等项目。经广东教育学会美术书法教育专业委员会授权，东莞市教育局教研室、东莞开放大学共同成立广东省中小学书法教育教学研究中心，并将以东莞开放大学非学历教育平台为载体，面向全市镇（街）社区学院、中小学美术教师以及省内其他开放大学实时直播。

以学术讲座促进专业建设，推进学历教育与非学历教育融合发展。东莞开放大学注重与东莞市质量技术监督标准与编码所、广东凯达教育投资有限公司等企事业单位、行业协会合作，就标准化工程、建筑工程技术等特定专业进行联合办学，并以此为契机，借助东莞开放大学在线学习平台，组建线上课堂，探索学历教育与非学历教育融合发展。

2.3东莞开放大学探索开展非学历教育的成效

跨界整合资源，非学历教育取得发展。举办标准化系列讲座，承接2019年、2020年东莞市退役军人全员适应性培训，组织镇（街）成人文化技术学校（社区学院）负责人、骨干教师分别开展线上专题培训。2018年11月，东莞开放大学老年学堂被评为“2018全国全民终身活动周终身学习品牌项目”。2019年9月，广东老年大学东莞学院获得广东开放大学批准成立；连续两年承接了东莞市中小学美术骨干教师培训。

师资队伍得到了培养。一是促进了教师转型，信息化水平得以提升；二是通过非学历教育实践，关于非学历教育方面的研究越来越多，学校相继出版《终身教育政策法规文件实用手册》《老年教育教学管理标准化的模式探究》，立项并结题广东省成教协会《基于O2O模式下社区教育与社区服务生态体系建设研究——以东莞为例》等专项课题多例。

促进了学历教育与非学历教育融合发展。非学历教育数字化，为学校发展决策提供数据依据，为学历教育招生扩大宣传渠道，为学历教育教学资源提供参考资料。比如，标准化系列讲座与标准化工程专业建设互为补充；学校美术教育中心拟通过打造名师演播室，促进老年学历教育的发展。

3东莞开放大学开展非学历教育面临的困难

经费不足，平台功能不完。第一：平台交互性有待进一步完善。交互性一直是线上教育的一块短板，东莞开放大学非学历培训平台在交互性方面也是如此，截至目前，“师生、生生”之间只能做到文字互动，无法实现师生、生生视频交互；第二：个性化学习定制推送功能不足。学员背景差异大，对学习的需求也不一样，“一刀切”的教学肯定不行。

“智慧型”教师不足。根据国家有关制度安排，开放大学是以现代信息技术为支撑实施远程开放教育的新型高等学校。东莞市广播电视大学虽然于2017年更名为东莞开放大学，启动全方位转型升级，但由传统型教师转型为适应远程开放教育和非学历培训的智慧型教师尚未完成。

非学历教育的专业导师储备不足。长期以来，东莞开放大学主要以学历教育为主，教师配备以及政策引导等主要偏向于学历教育，非学历教育的专业导师储备严重不足。

4推动东莞开放大学非学历教育快速发展的构想

构建“智慧教室”，打造“线上线下”混合式培训模式。基于非学历教育平台，借助物联网、人工智能等新技术，探索教学硬件创新，提高设备服务教学的效能。以高清视频通讯为基础，按“内容呈现、资源获取、及时交互”三个纬度把智慧教室打造成具有“高清晰、深体验、强交互”特点的现代化教室；通过智慧教室逐步构建“线上线下”混合式培训新模式。以智慧教室为支撑，逐步将老年教育、社区教育以及技能培训打造成满足“人人皆学、处处能学、时时可学”新学习模式。

联合行业企业、兄弟院校，共建协同育人平台。秉持“开放”“创新”的办学理念，主动拥抱市场，紧贴市场，紧贴产业，紧贴职业，积极联合行业企业、兄弟院校，共建协同育人平台，逐步探索出一条特色化发展之路。借助广东开放大学灵活的办学体制，根据东莞产业发展需求，联合东莞相关高新技术企业，探索与广东开放大学、企事业单位合作共建、开发的新机制，构建开放发展新格局。

构建市域非学历教育网络，打造社区教育与社区服务体系。近年来，东莞开放大学依托国家开放大学、广东开放大学优质学习资源，借助学校在线学习平台和非学历教育培训平台，结合东莞市教育局的智慧校园网络，加快建设服务东莞的全民终身学习“一站式”在线教育平台，促进教育教学数字化、智能化、终身化、融合化。依托学历教育在全市27个镇的办学网络，东莞开放大学先后成立了“社区教育讲师团”，设立党课课题库，举办社区教育培训班，支持镇社区学院开展工作，逐步构建了服务整个东莞的非学历教育网络。

加强区域合作，构建市际终身学习服务共同体。坚持服务广东省学习型社会和高质量教育体系建设，依托东莞区位优势、开放大学体系、信息技术、师资队伍优势，确立“共建共享、融合发展、协同推进”学习型社会建设思路。加强基层开放大学的协调与合作，逐步解决优质学习资源不均衡、学习服务机制不衔接、学习质量保障不同步等阻碍区域合作的节点问题。通过合作协议，强化教学管理、教务管理、学生服务等方面的合作，实现“教、管、服”制度层面的无缝衔接；通过打造标准化的“一站式”终身学习支持服务平台，实现“教、管、服”技术层面无缝衔接；为构建终身学习服务共同体打好制度基础和技术基础。推行基于“云上合班”的市际大课堂教学，实现资源统筹联建、师资队伍共培、场馆建设共享。组建教学合作团队，统一制定人才培养规划和教学大纲，实现网上集体备课，提升教学质量；聚集各行各业优秀人才，打造开放式专题培训和讲座，促进学历教育与非学历教育的高度融合。

基金项目：2020年度广东远程教育科研基金重点项目：“基于‘互联网+’的混合教学模式探究与实践——以东莞开放大学为例”（编號：YJ2011）

参考文献

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