道路详细规划设计在城市规划中的应用——以青岛市为例

李勋高，万 浩，王召强

（1.青岛市城市规划设计研究院，山东 青岛 266000；2.青岛市市政工程设计研究院有限公司，山东 青岛 266000）

青岛市在新一轮的道路网专项规划中，对骨干路网进行了详细规划，共包括28条道路，长度达200km以上。对现状已实施快速路但拥堵严重的道路提出优化方案，对尚未实施快速路的道路提出详细控制方案，对现状拥堵严重的主干路提出连续流主干路提升方案，落实总体规划提出的穿山隧道方案，并对重要道路提出详细方案的一般控制要求。通过对城市重要道路进行详细规划设计，落实总体规划确定的道路规划思想，进一步细化了道路控制红线、立交节点方案，并将方案成果纳入控规用地图中，为下位规划设计提供了重要依据。

1 青岛市现状重要道路规划存在的问题

1.1 现状重要道路研究不够深入

（1）对快速路等重要道路方案的系统性深化研究不够充分，无法有针对性地指导控规编制，路权及立交交通功能方面也比较容易形成一些缺陷。（2）在控规等相关用地规划中，快速路道路红线预留宽度不足，导致实施阶段需要挤压部分已建或已批地块、挤压绿化指标等问题，使后期城市快速路实施起来难度加大。（3）在部分用地规划中，对于重要道路节点方案，在与地形结合、交通功能分析、制约因素分析方面，较难达到有效控制用地的深度，出现与实施阶段节点设计方案差异性较大，使预留多年的节点用地控制方案无法满足要求。（4）由于缺少上位详细规划的支撑，因此使项目实施阶段论证时间和决策时间都有所增加，延长了项目前期工作周期，增加了项目决策的难度，从而也给重点道路整体实施进程带来了较大的影响。

1.2 现状重要道路分期实施带来新困难

大部分重要道路或因为投资巨大、或因为需结合发展阶段有序实施，经常会出现分期实施的状况，但由于缺少上位规划的引领，因此使各分期之间的兼容性、衔接性不够理想，造成重复投资或出现无法更改的重大缺陷。

1.3 青岛市轨道交通建设加快步伐，需处理轨道交通与重要道路的关系

2020年青岛市规划形成11条线，总规模470.4km，车站250座；其中市区轨道交通线共7条，长224.3km，包括1～4号线，6号线、7号线、9号线；轨道交通快线共4条，规模246.1km，包括8号线，11～13号线。目前轨道交通2号线、3号线、11号线、13号线（西海岸）已经建成通车，其他在建中轨道线有4条，包括1号线、8号线、4号线、6号线（西海岸）。大规模的轨道线网建设需要处理好与地面道路的关系，需要尽快研究重要道路与轨道线路的关系，防止未来增加施工难度。

1.4 新一轮控规修编缺乏重要道路控制红线支撑

目前根据青岛市相关部门要求和市政府统一部署，青岛市正全面修编中心城区范围内大部分控规片区，一方面控规修编急需详细规划尚未实施的快速路等重要道路，支撑控规编制；另一方面重要道路详细规划的成果需要控规编制落实空间，使规划法定化，这也是对重要道路所需要的规划空间实行全面控制的重要机遇。

2 规划目标与原则

2.1 规划目标

（1）落实已批复的青岛市总体规划，完善城市高快速路体系，使其交通功能更加高效便捷；（2）对部分尚未实施和需要提升功能的重要道路和节点进行详细方案研究，确定其控制范围和控制方法，为控规编制提供依据；（3）作为工程实施阶段重要基础依据，引导和管控重要道路和立交节点的建设，并保障近远期建设方案的兼容性。

2.2 规划原则

（1）注重生态环境保护、山体修复，降低对两侧建筑负面影响，更加注重长远综合效益；（2）剥离过境、减少阻隔、强化立交节点用地空间的综合协调功能，使交通功能与用地功能相统一；（3）规划控制阶段的刚性与工程实施阶段的设计弹性相统一；（4）道路方案与轨道交通设施等做好充分对接，提高工程的可实施性。

3 规划方案

3.1 已实施快速路但拥堵严重的道路优化方案

青岛市现状已实施的快速路受拆迁等影响，道路横断面及节点处理尚未完全按照已有规划实施，带来许多交通问题。文章详细梳理了已有快速路存在的问题，并提出了相应的解决方案，以胶宁高架路为例介绍如下：

胶宁高架路现状为城市快速路，为东岸城区中南部一条东西向交通大动脉，是一条连接西镇、火车站、台东区域、东部新区和崂山区的快速通道。现状主要存在如下问题：（1）胶宁高架路西段位于老城区，其衔接道路宽度较窄，快速路衔接条件较差，单条道路交通功能过强，导致形成局部拥堵。（2）胶宁高架外侧建筑密集，高架主线已经形成，现状地面辅路不完善。（3）立交节点不完善，特别是福州路节点存在较大缺陷。

规划采用“主线不变、重点完善两侧辅路系统”方案。维持快速路主线系统基本不变（即热河路—山东路段主线为4车道，山东路—宁夏路段主线为6车道，各立交主体结构基本不变），按双向6车道逐步完善登州路—山东路段地面辅道系统。完善福宁立交节点，规划在福州路节点西南象限增设1个西向东落地匝道，弥补胶宁高架与福州路衔接功能不足问题；优化展宽宁夏路下桥口地面段，提升该段及燕儿道路口的集散能力。

3.2 尚未实施快速路的道路详细控制方案

青岛市快速路实施程度不高，快速路尚未成网，是造成现状交通拥堵的重要原因，此次，对未实施的快速路进行详细的规划设计，以山东路为例介绍如下：

山东路快速路位于东岸城区南部城市核心区域，沿纵向连接市南和市北区，与重庆路共同承担东岸城区“三纵四横”快速路网的第二“纵”。现状问题主要有：（1）山东路现状沿线居住和商业建筑较多，交通需求大，对环境品质要求较高；（2）沿线新建住宅及商业地块均严格按照用地规划退让出规划绿线，但设置快速路空间相对局促；（3）已形成澳柯玛立交、鞍山路立交、燕山立交，现状交通压力均较大，尤其以澳柯玛立交交通压力最大，且已不具备改造条件。

规划结合沿线条件快速路采用地面、地下、高架相结合的方式；主线与杭鞍高架设互通立交（完善现状立交功能）；与重庆路设置立交（完善现状雁山立交功能），实现与重庆路、瑞昌路快速衔接；主线下穿延吉路、敦化路口，在抚顺路设分离式立交，下穿段横断面详见图1，辅路和立交节点地面层为两侧用地服务。

3.3 现状拥堵严重主干路的连续流主干路提升方案

连续流主干路是指将主干路车行道设置为快车道与辅路，快车道通过节点方案处理，实现不受信号灯管控，此次将黑龙江路、瑞昌路等道路设置为连续流主干路。以黑龙江路为例介绍如下：

黑龙江路为南北向贯通性道路，与重庆路、青银高速、环湾大道共同承担了东岸城区北向对外交通功能，是进出青岛市的重要门户道路之一。当前主要问题如下：（1）黑龙江路有多处立交或简易上跨高架桥，改造方案需要研究分析其合理性，进行取舍；（2）沿线居住小区、商业用地多，对环境品质要求高；（3）道路地面交通流量很大，对两侧用地阻隔较为严重，尤其对李村商圈向东部拓展形成了较严重的阻隔。

规划黑龙江路提升为连续流主干路，横断面采用主线快车道+辅道形式，主线双向6车道，地面辅路设双向4车道。在两侧辅路外侧设非机动车道。主线以隧道+地面形式为主，其中福州路—海尔路段，采用地面形式，重要节点采用局部高架，海尔路—王沙路段，采用隧道形式为主，王沙路以北段按50m红线宽度作远景预留；全线共设置5处互通立交，5处分离式立交，2对上下匝道（包括九水路节点南侧一对上下匝道，南崂路节点北侧一对上下匝道）。金水路节点立交本规划推荐采用大转盘方案，以更好地适应周边的土地开发。规划立交红线控制范围按照全互通苜蓿叶立交用地边界控制，为实施阶段留有余地，详见图2。

图1 山东路澳柯玛立交-鞍山路立交段横断面图（单位：m）

图2 金水路—黑龙江路节点大转盘方案、苜蓿叶方案平面图

3.4 落实总体规划提出的穿山隧道方案

青岛市山体较多，山体对路网造成了一定的阻隔，为了提高道路联通能力，总体规划提出了浮山隧道、金家岭山隧道等多条山体隧道，此次规划详细落实了以上隧道的线位，以浮山隧道为例。为落实总体规划提出的浮山隧道方案，对浮山隧道具备可能条件的三个线位分别进行了空间预留，分别为劲松三路线位、劲松五路线位、劲松七路线位，详见图3。未来结合该区域发展需求和工程可行性研究，确定浮山隧道的具体建设规模及线位。

（1）隧道劲松三路线位。隧道北端接劲松三路，为避免对银川路主线交叉口交通冲击，不与银川路直接发生联系；南端衔接青大一路，青大一路远期拓宽为双向4车道。

（2）隧道劲松五路线位。为方便浮山南侧前海区域与银川路直接联系，并方便到达浮山北侧周边区域，将劲松五路隧道北端出入口位置设置在银川路北侧劲松五路上，并在银川路交叉口处设置简易立交与银川路发生联系；南端出入口设置在梅岭路的北侧，与海青路相对，洞口设置应尽可能靠近梅岭路，以减少对山体的开挖。

（3）隧道劲松七路线位。为避免对银川路主线交叉口交通冲击，隧道北端出入口设置在劲松七路，不与银川路发生联系；南端接海宁路，出入口设置在梅岭路的北侧，洞口设置应尽量靠近梅岭路。该隧道实施时应做好与轨道交通5号线的技术衔接，必要时应同步实施。

3.5 重要道路详细方案一般控制要求

为了更好地指导控规落实重要道路详细方案，指导下位道路规划设计，提出了道路详细方案的一般控制要求如下：

（1）控规应严格按照本次规划红线进行用地控制。

（2）道路绿线控制：城市快速路和连续流主干路两侧原则上均应设置不少于10m的绿化带，在用地条件相对较好的地段，道路两侧绿化带宜扩大到20m，特殊情况除外。同时预留绿化带宽度还应满足规划管道敷设等方面的空间要求，绿线控制仅供控规编制人员参考。

（3）工程方案设计阶段，在保障道路交通功能前提下，应本着集约节约利用土地的原则进一步优化方案，优化所节省用地应作为绿地或交通设施用地；应进一步处理好与地下管线、轨道交通线、铁路线等沿线设施的关系。

图3 浮山隧道三条线位平面图

4 结束语

重要道路详细设计是一个巨大的工程，不仅需要投入大量的人力，收集大量的资料，包括规划用地图、地形图、轨道交通设施现状及规划方案等，还需要大量的组织协调工作，一般需要城市规划部门统一协调，城市规划研究单位、城市道路设计单位共同参加，每条道路完成后，还要单独组织有经验的专家进行方案评估。