我国体育产业管理体制改善策略研究

余正 商丘学院

体育产业，虽起步较晚，但是我国经济社会的重要组成部分，也是一个新的经济增长点，科学有效的管理，是体育产业优化发展的灵丹妙药。在体育强国这一机遇下，不断更新管理理念，调整管理机构设置，全方位优化我国体育产业的管理体制，以改善我国体育产业大而不强、多而不新的现状，进而推动我国体育强国梦的实现。

一、我国体育产业管理体制发展现状

（一）体育产业发展规模相对滞后，主体产业缺少活力

体育产业本身的发展问题，会给产业管理带来诸多困难。随着体育产业深入发展，相关从业人员数量也逐步上升，但根据国家体育总局公布的相关数据，截至2018年，我国体育产业总规模不到30000 亿元，增加值约为1 万亿元，仅占国民生产总值的1.1%，就整体规模而言，与国外情况相比仍存差距，国外部分发达国家的体育产业的经济贡献率多在10%，而我国不到1%，国内现行的体育产业发展规模难以匹配我国经济发展水平，不仅数量占比较小，且规模滞后，产业链不健全等问题也较为明显。此外，在国家的“十三五”规划报告中，也发现体育主体产业活力不足这一问题。在市场经济条件下，体育主体产业在体育产业结构中具有支撑性作用，占比较大，是影响体育产业竞争力的关键。而产业规模滞后、主体产业缺乏活力，对体育产业管理体制的效益起决定性作用，是制约体育产业管理体制的根本问题。

（二）体育产业管理机构设置不合理

我国体育管理机构系统分别由政府管理和社会管理两大系统组成，在机构设置问题上，还缺少一定的合理成分。机构设置在管理体制中发挥着核心作用，没有合理的机构设置，体育产业管理目标就难以实现。

首先，我国管理机构，层级之间关联度低，机构设置欠缺。在政府管理系统中，仅有国家体育总局设置了产业处，但在其他各级行政区的体育产业边缘化现象严重，尤其是在落后地区，未设有专门体育产业的管理机构，几乎没有管理可言。大部分地方体育局将体育产业管理部分与其他部门合并处理，如与法规、财务等部门合而为一，不同性质的业务积压于一个部门，在繁杂的工作日常中，管理人员也难以集中精力处理好产业管理任务，体育产业管理机制也容易混乱不清。同时，在社会管理系统中，缺乏相关协会组织的设置，且不具有独立性。社会体育中介组织，无论是从数量上，还是能力、水平均欠佳，难以搭建起市场主体和政府间的有效桥梁。

其次，体育产业管理机构划分界限模糊，分工不明晰，部门间职能交叉，也未形成健全、有效的监督系统。一些部门既承办体育产业（体彩公司、俱乐部等），又履行着管理职责。如，项目管理中心和协会，在实际操作中，项目中心兼有双重职能，既操作着运动项目运营，又对项目审批进行管理。机构管办不分的现象，极易造成，以非营利性组织来搪塞运动项目的问题，逃避行政问责。或是仅表现出法律授权的管理部门角色，“积极”管理，消极服务。体育产业管理职能的权责不清，交叉管理等现象大大削弱了相关企业创造性发展的空间，打击了其积极性，极易使我国体育产业的发展陷入被动局面。

（三）宏观管理制度体系不健全

体育产业虽为我国国民经济的朝阳产业，但起步较晚。体育产业的企业化、市场化水平有待提升，且缺乏有针对性的体育产业宏观管理制度。然而目前，体育产业市场体系多变动，鱼龙混杂现象突出，宏观管理制度的缺失，将很难应对体育产业市场的波动，也容易导致以下问题：其一，管理制度的缺失，给宏观管理部门的消极处理问题带来了“温床”，比如出现“不作为、寻租”等问题，缺乏健全的产业管理制度体系，监管不到位，就为部分管理机构创造了“寻租空间”，也为其消极作为提供了契机。其二，管理制度的滞后性，将造成产业管理环境的恶性循环，比如出现高筑市场进入壁垒、行业垄断、管理紊乱等现象。这些问题将导致体育产业在市场自我发展内在潜力不足，阻碍体育产业前进脚步。

二、体育产业管理体制改善策略

（一）从“管理”走向“治理”，加强顶层设计

体育产业能为当前市场经济注入新鲜血液，也为市场多元化的培养和社会资本的吸纳提供积极因素。而体育产业从管理向治理的转变，成为了当前国家顶层设计领域的重点，是对《体育强国建设纲要》的深入贯彻，也是国家治理体系现代化发展的重要内容。明确社会组织职能、清晰瞄准管理机构职能定位、完善体育产业市场参与机制，简政放权，贯彻民主、多元化治理理念，追求共同利益，真正做到产业管理转向治理之路。政府作为顶层设计管理实施的首要角色，严格落实第一责任制度，把体育产业管理纳入部门考核标准里。如建立相关产业发展联席会议制度，以及社会组织协调工作制等，从顶层到基层都严格落实体育产业发展布署和管理政策，加强体育行业管理力度，以制度化的方式引导行业的管理和发展，市场监管、体育行业标准两手抓，体育公共服务和政策规划都不能松懈，将体育行业的标准和服务落到实处，

（二）完善管理机构设置

管理机构的设置是管理体制的核心。遵循体育产业发展规律，基于体育产业战略布署，完善管理结构框架，且与其职能相适应，在国家和社会的协调配合下，合理配置体育产业管理机构。从国家角度来看，发挥国家体育总局的宏观调控、管理的作用，保障其下产业处的可持续发展。从政府管理系统层面，用“看得见的手”抓好机构设置工作。从地方层面，重视地方体育产业管理部门设置，成立专项管理科室，细化其管理职能，专门负责地方体育产业管理工作。在社会管理系统中，敦促其体育产业协会的形成，尤其是社会中介组织在体育产业中作用至关重要，目前北京、广东等地已有产业协会的成功实践，产业协会作为中介机构，发挥着各级组织机构的重要桥梁作用，利于加强各级管理机构间的联系密度。同时，管理机构要遵循政事分离的原则。各地各级有了明确的管理部门，就能避免体育项目管理中心与协会之间权责模糊、政事混淆、管办不分的现象。加强项目协会的独立性，推动其实体化改革，使之从权、职上做到真正独立。根据社会主义市场经济发展规律，处理好一般管理和专项管理机构间的关系，政府管理与社会管理系统相辅相成，而非相互替代，推动体育产业管理机构设置的现代化发展。

（三）建立健全管理制度体系

市场经济条件下，为体育产业创造好的发展环境，离不开有效的管理制度和相应的法律、法规的引导，只有在健全的管理制度体系中，才能更好的规范体育行业，使之良性发展，贡献产业经济效益。体育产业和文化产业，在市场经济条件下具有共性，其建章立制的策略值得借鉴。首先，要建立完善的体育产业立法体系，基于我国国情，制定相应的立法纲要，做好纲领性指导，进而在我国现有体育法中，增添产业管理内容。其次，补充制定专门针对体育产业管理的行政法规，颁发相应的法规性文件，且细化到体育产业的各个门类，如体育健身娱乐、体育赛事、体育对外交流、产权知识保护等具体的法律法规。接着，及时更新各级管理部门规章制度和规范纲要，合理分配体育系统内部关系和宏观管理法规内容。最后，地方性法律法规的制定也要紧随步伐，在理解整体法规的基础上，根据地方体育产业特色，和当地产业实情，来调整地方规章制度的内容。

（四）加强体育产业管理人才队伍建设

“治国经邦，人才为急”，专业人才是体育产业管理的主体，也是影响体育产业管理效益的主要因素。教师在高校人才培养中，对学生又良好的引导作用，严把师资质量关，同时加强复合型教师团队培养，定期对专业老师进行理论培训、以及教学实践考核等，丰富教学实战经验。专业老师要参与到体育企业的管理、运营中，通力合作提升水平，塑造文化素养与实战经验兼具的双师型教研人才。高校应与时俱进，在师资力量建设中，坚持“走出去、引进来”的原则，积极应对体育产业发展变化，在吸引外来人才的同时，加强本土教师与国际的交流、合作，双向提升教师质量水平。高等院校是体育产业管理人才培养基地，在校教学过程中，要将理论知识的传授，与为社会发展服务的实用性宗旨相结合，人尽其才、尽其用。高校产业管理专业的人才培养目标要与现行的体育产业实际相结合，优化人才培养计划，把教育理念与学生实际需求相联系，尝试多种合作方式，如校企联合、与科研单位合作、与科技中介平台合作等，为高校、科研单位、社会间，搭建起更为广阔的合作、交流平台，推动学生综合发展，引导体育“产-学-研”三位一体，共同参与，如成立体育产业合作会等，为体育行业输出高素质管理人才。

三、结语

遵循社会主义市场经济发展规律，不断改善体育产业的管理体制，才能适应体育产业的发展需要。科学、有序的管理体制，为我国体育产业的壮大奠定良好基础，更是实现体育强国梦的应有之义。通过合理转变体育产业管理理念，完善体育产业管理机构设置，健全体育产业管理法律、法规，加强体育产业管理人才队伍建设等途径，以改善我国目前体育产业管理现状，提升管理质量和效益，从而提高我国体育产业的综合竞争力，让体育产业真正的做到为人民服务，吸引更多人民积极投身于体育锻炼之中，扩大体育产业的积极影响，提高体育产业经济效益，进而拉高对国民经济的贡献值，实现我国体育大国向体育强国质的飞跃。