贫困地区铁路建设成果研究*

周 丰，杨华峰

（1中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京100038；2中国铁路经济规划研究院有限公司 副研究员，北京100038）

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，作出一系列重大部署和安排，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。铁路是国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程[1]，“十八大”以来铁路部门持续推进贫困地区铁路建设，切实加强铁路建设扶贫的力度和效果，在如期全面完成脱贫攻坚目标任务、决胜全面建成小康社会中发挥了重要的基础支撑作用。

1 贫困地区经济社会发展概况

2014年国务院扶贫办公布了全国832个贫困县名单，涉及22个省区市。其中，14个集中连片特困地区是我国脱贫攻坚战的主战场，是深度贫困地区，也是铁路建设扶贫的重点。14个集中连片特困地区包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区以及新疆南疆四地州，土地总面积438万km2，涉及21个省市区133个地市州的689个县级行政区。党的“十八大”以来，832个贫困县相继实现脱贫任务，现行标准下的农村贫困人口从2012年底的9 899万人逐年锐减1 000万人以上，贫困发生率由2012年底的10.2%持续下降，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势，打破了前两轮扶贫每当贫困人口降到3 000万左右就维持不变的瓶颈[2]。贫困县农民人均可支配收入保持年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2%，贫困群众收入水平大幅度提高。2020年11月23日，贵州省政府宣布紫云县等最后9个县正式退出贫困县序列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。

2 贫困地区铁路建设总体情况

党的“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央从全面建成小康社会出发，把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务[3]。党中央、国务院先后出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列重要文件，明确要求以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，大力推进实施一批脱贫攻坚工程，加快破解贫困地区区域发展瓶颈制约，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保与全国同步进入全面小康社会[4]。

按照党中央、国务院的统一部署，铁路部门切实履行社会政治责任，充分发挥行业优势，深入实施铁路建设扶贫、运输扶贫和定点扶贫，根据相关文件指导及重要会议精神，结合铁路扶贫工作的实际，先后印发了《铁路建设扶贫行动方案（2018—2020年）》（铁总发改〔2018〕88号）、《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》（铁总党〔2018〕63号），大力推动贫困地区特别是14个集中连片特困地区铁路建设进程，以百项交通扶贫骨干通道工程为重点[5]，合理安排建设项目和投资方向，进一步提高铁路建设扶贫的精准性，取得了显著的成效[6]。

党的“十八大”以来，14个集中连片特困等老少边穷地区累计完成铁路基建投资3.3万亿元，占铁路基建投资总额的78%；投产新线3.6万km（高铁2万km），占全国投产新线的83%。这些新投产的铁路覆盖了832个贫困县中的274个，其中100多个贫困县结束了不通铁路的历史。铁路网与全路154个无轨站覆盖了全国832个贫困县中的600个，占比高达73%[7]。截至目前，百项交通扶贫骨干通道工程中16个铁路项目全部开工，银川至西安、渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、大理至临沧铁路、张家口至大同铁路和郑州至阜阳铁路等5个项目已建成投产，其中投产新线1 233 km，完成既有线改造169 km；其他11个开工项目正有序建设。

3 14个集中连片特困地区分片区铁路建设成果

1）六盘山区。“十八大”以来，六盘山区投产了兰新第二双线(兰新高铁）、西平铁路、天平铁路、兰州至重庆铁路、宝鸡至兰州铁路、吴忠至西安铁路和干武增二线等7个项目。截至2020年底，片区内仍有兰州至合作铁路、兰州至中卫铁路、中川机场至武威铁路、咸阳机场至法门寺城际（乾县至法门寺）、西安南至法门寺城际等5个项目正在建设中。

2）秦巴山区。“十八大”以来，秦巴山区投产了西安至成都铁路西安至江油段、兰渝铁路、巴中至达州铁路、武十高铁、蒙西至华中煤运通道、宁西铁路西安至合肥增二线、西康线增二线、阳安线增二线工程大岭铺至安康东直通线和阳安线增二线等9个项目。截至2020年底，片区内仍有襄阳至万州铁路、成都至兰州铁路（成都至黄胜关）、西安南至法门寺城际、西安至十堰铁路、西安至安康铁路、三门峡至禹州铁路、巴中至南充铁路等7个项目正在建设中。

3）武陵山区。“十八大”以来，武陵山区投产了渝利铁路、沪昆高铁长新段、铜玉铁路、怀邵衡铁路、黔张常铁路、石长线扩能改造和渝怀铁路增建第二线等7个项目。截至2020年底，片区内仍有襄阳至万州铁路、张吉怀高铁、宜昌至郑万高铁联络线、重庆至黔江高铁和怀化至柳州电气化改造等5个项目正在建设中。

4）乌蒙山区。“十八大”以来，乌蒙山区投产了织金至毕节铁路、林歹至织金铁路、织金至纳雍铁路、渝贵铁路、成贵高铁和沪昆铁路复线等6个项目。截至2020年底，片区内仍有叙永至毕节铁路、渝昆高铁和成昆线峨眉至米易段扩能等3个项目正在建设中。

5）滇桂黔石漠化区。“十八大”以来，滇桂黔石漠化区投产了贵广高铁、沪昆高铁长贵段、沪昆高铁贵昆段、云桂高铁、白云至龙里铁路、蒙河铁路、翁安至马场坪铁路、南昆铁路复线、德靖线电气化改造和焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造等10个项目。截至2020年底，片区内仍有贵南铁路和安顺至六盘水铁路等2个项目正在建设中。

6）滇西边境山区。“十八大”以来，滇西边境山区投产了大临铁路、广大铁路扩能改造和成昆线永仁至广通段扩能等3个项目。截至2020年底，片区内仍有丽香铁路、玉磨铁路和大瑞铁路等3个项目正在建设中。

7）大兴安岭南麓山区。“十八大”以来，大兴安岭南麓山区投产了锡林浩特至乌兰浩特铁路、长白铁路扩能改造、白阿铁路扩能改造、齐北线齐齐哈尔至富裕段增建二线、滨州线电气化改造、通霍线电气化改造、通让线电气化改造、四平至齐齐哈尔铁路郑家屯至榆树屯电化改造等9个项目。截至2020年底，片区内仍有长春至西巴彦花铁路正在建设中。

8）燕山-太行山区。“十八大”以来，燕山-太行山区投产了京广高铁、呼张高铁、京张高铁、大张高铁、京沈高铁、张唐铁路、多丰铁路、崇礼铁路、京原铁路（太原局段）电气化改造，集通铁路复线改造、虎丰铁路扩能改造和京原铁路（北京局段）电气化改造工程等12个项目。截至2020年底，片区内仍有太子城至黑城子铁路、京通铁路昌平至朝阳地段电气化改造和集宁至通辽铁路电气化改造等3个项目正在建设中。

9）吕梁山区。“十八大”以来，吕梁山区投产了山西中南部铁路、太兴铁路和吕临铁路等3个项目。截至2020年底，片区内仍有神木至瓦塘铁路正在建设中。

10）大别山区。“十八大”以来，大别山区投产了郑徐高铁、商合杭高铁商丘至合肥段、阜阳至六安铁路、郑州至周口至阜阳铁路、宁西铁路复线改造、青阜铁路扩能改造、漯阜线复线改造、阜淮线电气化改造等8个项目。截至2020年底，片区内仍有安庆至九江铁路、黄冈至黄梅铁路、禹亳铁路灵井至鹿邑段和兰考至菏泽铁路等4个项目正在建设中。

11）罗霄山区。“十八大”以来，罗霄山区投产了昌赣高铁、衡茶吉铁路、赣韶铁路、赣龙铁路新双线、文茶联络线及京九电气化改造等6个项目。截至2020年底，片区内仍有赣深高铁、兴国至泉州铁路兴国至宁化段和瑞金至梅州铁路等3个项目正在建设中。

12）西藏。“十八大”以来，西藏投产了拉日铁路和青藏铁路格拉段扩能改造等2个项目。截至2020年底，片区内仍有川藏铁路和青藏铁路格拉段电化改造等2个项目正在建设中。

13）四省藏区。“十八大”以来，四省藏区投产了兰新第二双线(兰新高铁）、锡铁山至北霍布逊地方铁路、敦格铁路肃北至马海至饮马峡段、库格铁路和青藏铁路格拉段扩能改造等5个项目。截至2020年底，片区内仍有兰州至合作铁路、西宁至成都铁路（西宁至黄胜关）、塔尔丁至肯德可克铁路、丽江至香格里拉铁路、川藏铁路和青藏铁路格拉段电化改造等6个项目正在建设中。

14）新疆南疆四地州。“十八大”以来，新疆南疆四地州片区完成了南疆线复线工程。截至2020年底，片区内仍有和田至若羌铁路、阿克苏至阿拉尔铁路和南疆铁路阿克苏至喀什段提速扩能改造等3个项目正在建设中。

4 铁路建设对贫困地区经济社会发展的作用

一是深化区域协调发展。党的“十八大”明确提出实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。铁路建设有利于贫困地区更好融入国家战略，推进和深化区域合作，加强了经济欠发达地区与经济发达地区的交流和对接，促进人员、物资、资金、信息、文化的沟通与交流，扩大贫困地区对外开放范围，缓解地区间发展不平衡不充分的问题，使全国人民共享发展成果。以兰渝铁路为例，该项目建成投产开辟了一条西北与西南地区间便捷的客货运输通道，实现了“一带一路”、长江经济带与西部陆海新通道的有机衔接，打破了制约沿线六盘山区和秦巴山区十多个贫困县经济社会发展的交通瓶颈。

二是提升交通区位优势。铁路建设运营可以显著提升贫困地区交通基础设施水平，缓解交通不便对经济社会发展的制约，改变区域时空格局，节省对外运输时间和成本，提升交通区位优势，促进要素流动，提高经济活力，推动贫困地区经济繁荣发展。例如，宜万铁路投产运营大幅缩短了沿线地区与武汉、重庆、成都等周边中心城市间的时空距离，极大改善了武陵山区相关贫困县的区位条件，形成了以宜昌为区域中心的经济联动发展格局。

三是优化工业产业布局。建筑业、高端装备制造业、冶金、化工、电力等工业企业的发展都十分依赖便利的交通条件。铁路建设运营可以直接促进沿线物流、商贸、工业产业的布局调整，优化产业结构和转型升级，推动产业梯度转移，为沿线贫困地区带来巨大的发展机遇。以贵广高铁为例，该项目投产后显著增强了滇桂黔石漠化区、乌蒙山区等贫困地区与粤港澳大湾区间的沟通与联系，依托广东拥有的资金、技术、人才等优势和广西、贵州拥有的资源优势，促进区域产业融合发展。

四是带动旅游资源开发。不少贫困地区拥有优质的旅游资源，但由于交通不便，旅游资源开发和旅游业的发展受到了严重的制约。铁路建设将大幅改善此类地区旅游景点景区交通条件，显著提升旅游资源的吸引力和竞争力，同时能够促进区域旅游资源的提升和整合，形成交通旅游景观带和旅游品牌效应，推动了“交通+旅游休闲”产业发展，有力支撑了贫困地区旅游经济发展。例如，随着途经秦巴山片区的汉十高铁顺利开通运营，十堰连入全国高铁网，十堰至武汉最快运行时间缩短至2 h以内，湖北省新添一条“黄金旅游线”，带动沿线旅游、商贸、餐饮产业的发展。

五是推动特色农业发展。农牧业往往在贫困地区国民经济中占有较高比重。铁路建设运营能够显著改善沿线贫困地区农牧产品的运输便捷性，有利于吸引外部技术和资金投入，加快当地农产品加工生产和产业链的形成，促进地区特色农业发展。以大临铁路为例，该项目穿越无量山脉与澜沧江流域，沿线自然资源与生物多样性丰富。大临铁路的建成投产，结束了滇西边境山区临沧市不通高铁的历史，有效助推巍山、南涧等贫困县特色农业发展。

六是加快新型城镇化建设进程。铁路建设运营使沿线城市产业和人口承载能力不断提升，产生巨大的人口聚集效应，促进城乡一体化发展，激发同城化效应，城镇化率快速提高，为加快沿线地区新型城镇化进程提供强大动力。例如，赣龙铁路新双线开通运营后，赣州市的贫困县近5年城镇人口平均增幅达到21%左右，高出江西全省平均增幅6个百分点。

七是促进社会民生改善。铁路建设期间充分释放铁路建设红利，紧密结合当地规划，将永临结合的设施设备无偿移交地方使用，方便当地群众出行及生活所需。同时，优先采购当地生产生活物资，雇佣当地贫困劳动力，为当地劳务人员提供相应的技能培训，提高贫困人口职业技能水平，改变老少边穷地区人民的生产生活理念，促进脱贫攻坚与扶志、扶智相结合，改善人民生活水平，保障社会公平发展。例如，贵南高铁在建期间为沿线的环江毛南族自治县修建乡村道路约30条70余km，培训使用当地贫困劳动力2 300余人次、支付工资480余万元，采购生产物资3.7亿元、农产品2 300余万元，进一步促进了当地经济发展和群众就业增收。

5 结语

铁路建设扶贫是铁路行业全面落实党中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》等一系列重要文件和全国扶贫开发工作会议精神的重要举措之一。党的“十八大”以来，铁路部门高度重视党和国家交予的政治任务，自觉履行肩负的社会义务和责任担当，扎实推进铁路建设扶贫进程，为改善贫困地区人民群众出行条件、促进地区经济社会发展提供了有力支撑，在打赢打好脱贫攻坚战中发挥了重要作用。