“城市书房”是公共文化服务高质量发展的有效载体——关于威海市“城市书房”建设的调查与思考

王建萍

（山东省图书馆，山东 济南250100）

为在新的形势下更好地推动公共文化服务实现高质量发展，文化和旅游部等三部委联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》。该《意见》明确指出，鼓励在都市商圈、文化园区等区域，引入社会力量，按照规模适当、布局科学、业态多元、特色鲜明的要求，创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间[1]。“城市书房”何以成为新型文化业态，成为公共文化服务高质量发展的有效载体？笔者就此对山东省威海市建设“城市书房”的情况进行了调查研究。

1 源起背景——满足民众需求，坚持问题导向

近年来，威海市高度重视现代公共文化服务体系建设，不断加大投入，保障民众的基本文化权益，推动公共文化服务提升效能。2015年5月，“威海市公共文化服务体系综合标准化试点”被国家标准化管理委员会批准为“社会管理和公共服务综合标准化试点”；2018年威海市入选第四批国家公共文化服务体系示范区创建城市，连续两年全省城乡居民文化生活评价结果位居全省首位。在推动公共文化服务效能提升、推动文旅融合发展的进程中，威海市针对民众需求进行了大量调研，“阅读场所单一”“大型公共图书馆距离较远”等问题反映较为集中。因此从2017年开始，着眼于民众新的精神文化需求，启动“城市书房”建设，并列为威海市委、市政府为民办实事工程项目。

4年来，威海市紧密围绕群众在新时代的精神文化需求，坚持多部门联动，创新工作思路，推出系列实施方案、行动计划、管理细则，以财政投入带动社会力量参与。截至目前，建成开放城市书房41处，接待读者超375万人次，借还图书254万册，办证量两万余张，初步实现了城市“15分钟阅读文化圈”，探索新型城市阅读服务模式，营造了精致威海浓浓的阅读氛围。

威海市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市财政局等相关单位联合行动，推出《威海市关于建设城市书房的实施方案》，又先后出台了《威海市全民阅读三年行动计划（2017—2019年）》《威海市城市书房管理细则》等一系列文件。由原威海市文化广电新闻出版局牵头推进，市级财政投入奖补资金1670万元，按照“统一审核、统一标识、统一配置、统一监管”的要求，在全市范围内选择人流密集场所，规划建设25处城市书房，计划建设周期为2017年4月至2019年12月。

2017年4月23日，城市书房环翠区图书馆竹岛分馆正式向市民免费开放，书房位于侨乡广场二期一楼，投入约150万元，总面积445平米，是威海市首家，也是山东省首家城市书房。目前，已超预期完成目标，累计建成开放城市书房41处，其中环翠区11处，文登区7处，荣成市6处，乳山市3处，高区7处，经区4处，临港区两处，南海新区1处，打造了一批城市文化精神地标，推动了全民读书风潮形成，引领了威海文化新风尚。

2 主要做法——政府规划布局，社会力量参与

威海市城市书房建设探索“无门槛”“抬腿就到”的进入模式，让公共文化设施对民众“彻底敞开心扉”。坚持平等、开放、共享的理念，搭建统一的技术平台，整合市、区公共图书馆文献资源，实现书刊的统一检索和通借通还。建成后的城市书房作为区（市）级图书馆的分馆，通过集中统一管理、连锁运营的方式，实现了规范化、标准化、节约化发展，有效提升了图书馆的公共文化服务效能[2]。市民只需携带身份证、市民卡、威海图书馆借书证任一有效证件，即可进入书房借还图书，弥补了图书馆闭馆期间无法提供基本读者服务的限制，在服务时间上实现了新突破，让市民可以开启“深夜书房”模式，满足了市民不同时段的阅读需求。

2.1 发挥财政杠杆引领作用

公共文化服务体系建设，投资巨大且需长期保障，虽然鼓励机构、个人合作共建或独立兴办，但在书房建设初期，必须由政府提供资金保障。威海市市区两级政府财政为城市书房的建设提供了强力支持，打开了建设局面。市级财政采取以奖代补的方式，每个书房建成并验收合格后，一次性奖励50万元，并根据书房规模负责提供每个书房年度运营经费5-10万元。区市级财政负责书房业务系统、门禁系统、安防系统、网络系统建设资金，以100平米规模核计每个书房约需28万元；负责图书配备，按每个书房10000册、每册35元核计每个书房约需35万元；提供每个书房作为威海市图书馆的分馆终端授权费用1万元；负责书房建筑设计、装修材料、室内配置、年度图书更新、固定IP端口入网费；负责书房日常运行产生的水电暖、人员配置及工资等费用。

2.2 选址突出“动静结合”

城市书房要面向社会大众提供服务，因此在选址布局上需要充分考虑群众需求，要保障安全、突出便捷、注重实用，还要可持续发展。因此按照普遍均等、就近服务的原则，要求位于一楼临街，面积100-300平米，人口集中、交通便利，环境相对安静，市政配套设施良好，百米内有保安岗亭或派出所、公共卫生间为宜，能够连接企业级百兆宽带和固定IP端口。如需要与其他文化设施合建，必须满足书房使用功能和环境要求，并保证独立性，自成一区，单独设置出入口。

确定以上标准后，通过媒体全方位宣传，广泛征集馆址线索，并由各区市根据标准要求上报选址，市级文旅主管部门和市图书馆实地考察，结合阅读需求、人口密度、交通便利、环境安静、服务半径、消防安全等基础条件，按照服务网点整体规划，参照公共图书馆建设标准，最终明确馆址[3]。有的设置在商圈附近，有的设置在景点周围，有的靠近汽车站、高铁站，有的与文化站、文化广场相结合，有的临近学校、居民区，确保书房建成后能够给读者提供优良的阅读环境和阅读体验。

蒲治宇(1997-)，男，四川工商学院计算机学院学生，主要研究方向为云计算、大数据及计算机算法理论。E-mail:969308497@qq.com；

2.3 坚持高标准配置

威海市城市书房的内部设计，始终坚持高标准。在制定《威海市城市书房建设规范》时，邀请公安、住建、消防等部门专家对标准进行论证。建设规范规定了威海城市书房建设的基本内容、选址要求、建筑面积、总体要求、建筑设备、技术设备等内容，鼓励城市书房在建设时进行个性化的合理设计。

书房统一采用interlib信息管理系统和RFID技术等现代化技术手段进行管理。每个城市书房内都配有自助办证机、自助借还机、安装高清网络监控摄像头、硬盘录像机、安全门禁系统，配备书架、阅览桌椅、空调、饮水机等。所有系统和设备在《建设方案》中均列有详细的型号、指标、参数要求和招标价格，确保品质高标准统一。

书房均采用统一形象标识，以“城市书房××分馆”的指定字体作为正面招牌，并使用统一的LOGO。每个书房由各区市文旅主管部门根据书房规模配置5000-10000册图书，除哲学、政治、军事、经济、文学、艺术、历史、地理、自然科学等各类别的经典作品之外，还应包括生活用书、地方文献、畅销书、少儿读物等。

2.4 社会力量共建共治共享

威海市建立了“信用+文化时间银行”文化志愿服务系统，文化志愿者服务时间可以储入“文化时间银行”账户，用以获取相关免费文旅产品、信用积分等回馈激励。部分城市书房采取社会认领方式，面向社会招募文化志愿者团体和个人参与管理，维护书房阅读秩序与环境卫生，做好书房借阅设备和安防系统的日常检查，并配合临时任务的调度，有效降低运营成本。

2.5 依托书房举办各类活动

鼓励城市书房充分利用空间，开展传统文化、阅读推广、非遗传承、展览交流等各种活动或项目，原则上每个书房每月活动开展不少于两次，使城市书房“活”起来。市文化和旅游局与市精致城市建设办公室联合举办精致城市书房评选活动，荣成市樱花湖城市书房等10个城市书房成功入选精致城市书房名单。精致城市书房的评选进一步高标准推进全市城市书房建设，擦亮“书香威海”城市品牌。

2.6 与实体书店联动发展

威海市在全省第一个出台了《关于扶持实体书店发展的实施意见》，2017—2019每年投入100万元，对参与全民阅读活动取得良好社会效益的实体书店发放奖补资金。荣成市樱花湖城市书房由荣成市图书馆和新华书店合作共建，除了荣成市图书馆配送的1万多册书籍，城市书房内更多的是新华书店的5万余册新书，市民既可借阅图书，也可享受图书馆的“U书快借”服务——市民选中新书后，由图书馆购买下来，再归还至图书馆上架流通。此外，新华书店还提供咖啡、冷饮，开展插花、手工制作、阅读交流、课业辅导等服务，丰富了城市书房的文化体验[4]。

3 运行模式——建立健全机制，规范管理服务

硬件设施完备后，威海市在城市书房的运行管理方面也进行了创新探索，对书房的开放时间、人员管理、技术平台等都提出明确要求。

3.1 确保充足的开放时间

书房实行全年无休免费开放，打破了常规图书馆的服务时间限制，能更好地满足市民的阅读需求。个别书房适当调整开放时间，需报当地文旅主管部门批准并由市文旅局备案，每周开放时间不得少于84小时。

3.2 为管理服务“立规矩”

3.3 建立人员保障激励机制

按照属地原则，书房投入运营前，由各区市负责配备1名责任人，2-3名日常维护、管理人员，明确其岗位职责和行为规范。支持城市书房完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励机制，支持城市书房采用购买服务等方式保障工作人员待遇。

由市图书馆对各城市书房责任人及入选志愿者进行统一的业务培训，年人均受训次数不少于3次（72学时）。岗前培训包括图书整理摆放、卫生清理、办理借阅卡、设备简单维护等，除服务技术标准外，还要求运营者具备良好的职业道德，平等对待公众，尊重和维护读者隐私，确保城市书房在较为专业的管理下运行。

3.4 完善科学考核评价体系

城市书房的建设不能一劳永逸，必须形成能进能出、能上能下的考核和退出机制，才能保证长期稳定、不断提升的服务水准。威海市要求书房在显著位置设立交流区，收集读者建议意见、图书推荐等信息。各书房将收集的意见和运营情况每月向市图书馆上报。市图书馆网站设城市书房专栏，开设网上投诉通道，并对意见在3个工作日内及时回复整改。

该市文化和旅游局成立绩效考评小组，对书房的开放时间、进馆人数、图书借还量、办证量、特色服务、读者满意度等进行年度考核评估。将绩效评价结果作为政府投入决策和下一年度投入预算编制和资金划拨的重要依据。对读者需求和满意度进行调查，调查表发放数量不少于300份，回收率不低于80%[5]。对调查表进行分析后，针对薄弱环节提出整改措施，整改结束后验收不合格的，取消城市书房的运行资格。对城市书房运营状况进行全面监测，通过后台调取数据、实地检查等方法，对于发挥作用不大、使用率不高的城市书房予以除名，面向社会重新征集地点。

3.5 建立图书流通“大数据”系统

为保证城市书房图书的及时更新，威海市图书馆引入专业物流公司，通过后台大数据分析城市书房的借还量及馆藏量，合理调配图书，保证城市书房图书的更新频率，全年图书配送量达到19万余册。

3.6 强化对读者的教育引导

对入馆群众加强宣传引导，探索将图书借阅引入信用体系建设，用制度规范读者行为。对发现的偷书、损坏图书、不按时归还图书等行为列入个人诚信记录，把失信次数达到一定数量的群体列入黑名单，城市书房、图书馆等公共文化设施对其实行禁入，取消其参加免费公益文化培训的资格，加大惩戒力度。加大城市书房的考核力度，引入第三方加强公众对书房满意度的测评，收集群众反馈意见，提高市民的获得感和幸福感。

4 有益启示——公共文化服务高质量发展的有效载体

威海市“城市书房”取得明显成效。“城市书房”作为载体和纽带，为“书香威海”城市品牌的打造做出了突出贡献。截至目前，各城市书房开展了近千场活动，年均参与人次3万左右，通过开展文化公益项目引进、文化创意产品展示等各种特色活动，满足人民群众日益增长的文化生活需求，实现文化产品供给的多元化，让市民充分体验到文化生活的丰富和文化权益的满足。威海城市书房建设经验也引起了全国同行和媒体广泛关注，自建设以来共接待国内、省内考察团队30余支，《人民日报》《中国文化报》《经济日报》《中国出版商报》以及山东电视台等多家媒体对城市书房进行了全面报道。这一实践探索，给我们带来诸多有益启示。

4.1 推动公共文化服务高质量发展必须始终围绕民众需求做文章

推动公共文化服务高质量发展，是进一步深化文化体制改革、发展社会主义先进文化的重要任务，也是满足人民群众对美好生活新期待的必然要求[6]。我们已全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代国家的新征程，我国已转向高质量发展阶段，人民改善生活品质的愿意更加强烈，享有更丰富、高品质生活的期盼日益高涨。当前，“缺不缺”“够不够”问题总体上得到解决，“好不好”“精不精”问题越来越突出，高水平文化服务相对不足[7]。这就需要适应我国社会矛盾变化，着眼不断实现人民对美好生活的向往，努力提供更多优质公共文化产品和服务，更好满足人民多样化、多层次、多方面的文化需求，让人民享有更加充实、更为丰富、更加高质量的精神生活，丰富人民的精神世界，增强人民的精神力量。威海市正是准确把握越来越多的人对精致的阅读环境提出的更高要求，认识到阅读不仅仅作为一种求知的活动，更应该成为一种健康有益的精神文化休闲方式。城市书房建设精准聚焦这方面的需求，营造精致温馨的环境，推出完善便捷的服务，得到了社会各界认可。

4.2 便捷化是公共文化服务高质量发展的关键环节

城市书房之所以能获得群众认可，除了整洁的环境、完善的配套，主要是地理位置优越。选址的考量被置于重要位置，旨在打造“15分钟阅读文化圈”。当前，人们的生活节奏越来越快，能花较短的时间抵达城市书房，是后者的主要吸引力。因此，要坚持把提高公共文化服务的便捷化作为关键措施来抓，坚持以需求为导向、以内容为抓手、以受众为根本、以创新为突破、以多元为动力，立足城乡特点，创新拓展城乡公共文化空间，打造有特色、有品位的公共文化平台，扩大公共文化服务覆盖面，以便捷性增强实效性；要利用互联网、信息化、智能化手段，针对区域公共文化服务人群辐射面不宽、文化资源缺乏有效整合、文化信息沟通路径不够便捷、文化活动多元性欠缺、设施资源利用率不高等问题，努力建设设施布局均衡、供给主体多元、运行机制科学、传播手段先进、公共服务高效、群众喜闻乐见的服务平台。

4.3 强化社会参与是公共文化服务高质量发展的必然要求

威海市的城市书房在前期建设过程中，以政府投入为主，发挥了示范引领作用，让有意向的社会力量看到城市书房建设的社会效益和经济价值，从而自觉加入进来，激发了社会力量的参与热情。公共文化服务未来的发展方向，势必要吸引更多社会力量。单靠政府投入，不足以构建完善、健全、接地气、有人气的服务网络，社会力量参与成为今后城市书房建设的主要方向。因此，要鼓励利用多种方式，推动社会力量参与公共文化设施运营、活动项目打造、服务资源配送等。要加大政府购买公共文化服务力度，举办公共文化产品和服务采购大会；建设线上线下相结合的交易平台，促进供需对接，稳妥推动基层文化设施社会化运营；通过政府委托运营整体场馆或部分项目的形式，引入符合条件的企业和社会组织，提高运营效率和服务水平。要创新监管方式，重点做好政治导向和服务绩效等方面的评估，规范推广政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本积极参与建设文化项目，兼顾公共文化服务和文化产业发展，为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件[7]。

4.4 文旅融合是公共文化服务高质量发展重要动力

文化和旅游融合发展是文化建设和旅游发展的内在要求和必然结果[8]。旅游本质上是人们认识世界、感悟人生的一种精神文化活动。实现公共文化服务高质量发展，必须抓住文旅融合发展的机遇，用好文旅融合发展的资源优势。城市书房不仅为民众提供了休憩放松的场地，也为外地游客搭建了了解这座城市的平台；不仅承载着提供阅读平台的功能，还是传承历史与人文精神的载体。威海市鼓励各书房在设计理念上以书为媒，在外观造型、室内装修和环境设计上，注重体现时代精神，立足文化特色进行个性化设计，打造温馨、舒适、明快、简捷的风格，同时结合所在社区的人文色彩与生活风格，营造家居式、无拘束的阅读环境，打造各区市书房独特的气质以及审美。城市书房作为威海市的文化地标，不少成为网红打卡点，向外地游客展示了这座城市的形象和气质，提升了城市的美誉度和影响力，丰富了城市的文化形象。作为城市的文化景观，城市书房凝聚着一座城市的文化底蕴，它不是仅仅停留在纸面上，而是处处可感、可触。因此我们必须关注文化内涵提升，以文化吸引力提高人们的参与度，增强人们对文化的体验感。