幼儿园师幼配比现状研究

摘 要：文章以兰州新区幼儿园师幼配比为例，研究幼儿园师幼配比现状，分析幼儿园师幼配比的影响因素以及师资配备不足产生的问题，思考师幼配备政策的科学性、回应性、可行性以及政策效益。

关键词：师幼配比;幼儿园;现状

一、 幼儿园师资配比现状

随着兰州新区学前教育的发展，新开公办幼儿园逐年递增，为保证新开幼儿园如期开园，在选调教师、招聘教师基础上，2020年8月，兰州新区教育管理部门出台幼儿园师资配备短期政策“根据开设班级数，幼儿园按照1∶2.8配备教师”，师资配备总量不区分幼儿园管理人员与专任教师，兰州新区公办幼儿园师资配备现状为：幼儿园管理人员6～7名，设园长1名、副园长1～2名、中层管理人员4名，班级配备专任教师2名。由于幼儿园班级幼儿数量多，在场师幼比为1∶30～1∶40。

二、 影响幼儿园师资配备的因素

（一）逐年递增的适龄入园儿童数与幼儿园建设速度的不匹配

随着兰州新区发展，越来越多的人进入兰州新区工作、定居，在原有人口的基础上，兰州新区人口逐年递增，适龄入园儿童的数量也在逐年递增。虽然兰州新区每年规划建设新幼儿园，但建设的幼儿园数量有限，且新幼儿园建设需要一定周期，逐年递增的适龄入园幼儿数量与幼儿园的建设速度不一致，导致虽然每年均有新公办幼儿园开园，但仍然有许多适龄幼儿无法就近入园，且幼儿园划定片区的适龄儿童数远超幼儿园提供的学位数，公办幼儿园在园幼儿数远超幼儿园的承受能力，这为幼儿园带来巨大办园压力。

（二）社会追逐优质学前教育资源，公办幼儿园是家长第一选择

兰州新区公办幼儿园办园的硬件条件和软件条件均优于民办幼儿园，追逐优质学前教育资源，家长在为孩子选择幼儿园时，优先选择公办幼儿园。幼儿园迫于家长、学区、教育行政部门压力，幼儿园超额招生，实际招生数量与幼儿园所能承受的招生数量存在巨大差异，在园幼儿人数多，且新开设班级的需要配备教师，使得幼儿园现有教师与实际所需教师存在差额，但教育行政部门无法为幼儿园再配备教师。

（三）幼儿教师队伍结构不合理，以青年教师为主的幼儿教师队伍无法回避“产假”

兰州新区实行全员聘用制，幼儿园教师队伍主要由年轻的聘用制女教师构成，她们是兰州新区学前教育的主力军，但结婚生子休产假是她们不得不面对的话题，一所幼儿园同时请产假的教师少则两三个，多则五六个，教师产假导致幼儿园在岗教师数量不足，每个班级只能保证两位专任教师，幼儿园师资配备雪上加霜。

（四）教育管理部门招聘幼儿教师数与实际所需教师数存在巨大缺口

新开公办幼儿园所需的教师数量与招聘的教师数量间存在巨大缺口，为保证新开幼儿园顺利开园，教育管理部门降低现有幼儿园教师配备比例，抽调教师调整到新开幼儿园，教师需求缺口巨大。

三、 师幼配比不足影响深远

（一）师资配备不足，幼儿园“各显神通”，带来管理乱象

公办幼儿园1∶2.8的师资配备同时幼儿园请产假教师比例多，除去管理人员、产假教师后专任教师数不足，为保证幼儿园正常运转，幼儿园管理层各显神通：如将两个班级合为一个班级，合班后幼儿数为40～50人，配备教师3名;空设班级;聘请资质不全的保育人员;管理人员进班顶岗等。幼儿园为保证正常运转，可谓各显神通，但不管哪种方式都带来巨大的安全隐患。合班或空设班级都会导致班级实际的幼儿人数过多，每个班40～50名幼儿，实际在场的师幼比达到1∶20～1∶30，存在巨大的安全隐患，同时降低教育质量。聘请保育员工资不高，为不具备资质的社会人员，难言保教质量。管理人员进班，一心二用，工作质量低。师资配备不足导致幼儿园诸多的令人无奈、可悲的管理乱象。

（二）幼兒园日常工作的开展受到严重影响

幼儿园工作有其特殊性，幼儿教师面对的教育对象需要教师的全身心投入，同时教师除了完成日常的教育教学工作，还需完成环境创设、家长工作、文件资料整理工作、宣传工作、党建工作、课题研究工作，以及临时分配工作，教师身兼数职，完成工作的质量难以保证，如教学计划的制定不能按照本班孩子的实际制定;幼儿园课题研究不能按规定进行。师资配备不足降低幼儿园教学质量、工作质量，教师疲于应付，许多工作无法正常开展，“应付”成了工作常态。

（三）幼儿教育质量降低，影响孩子身心发展

刘焱的研究结果发现，随着在场师幼比的提高，幼儿的学习结果与参与度、教师对个体幼儿的关注度和评价的准确度均有所提高;在场师幼比会直接影响师幼互动和幼儿的学习与发展，而且这种影响也会受到分组形式的制约;在场师幼比还会制约教师在集体教学活动中专业能力的发挥。随着在场师幼比的提高，教师忽视幼儿的比例减少，适宜的观察与指导增多;且在场师幼比与教师的专业能力，以及教师之间的分工与配合这些因素相互制约，共同影响教师对幼儿区域游戏的观察与指导。通过研究发现，在场师幼比对幼儿教育质量具有重要影响。师资配备不足致使幼儿园在场师幼比为1∶25，1名教师忙于其他工作时，在场师幼比达到1∶40～1∶50，1名教师无法根据幼儿的需要提供教育，集体教学难以保证质量，区域活动教师无法根据幼儿需要进行指导，户外活动为防止发生安全事故尽量减少，诸如此类因教师配备不足导致的问题，影响了幼儿的身心发展，严重降低了教育质量。

（四）存在幼儿安全隐患，发生安全问题，教师难以承担责任

师资配备不足，幼儿园一日生活中教师精力有限，存在安全隐患，易发生安全事故，伤害幼儿身体的同时，教师难以承担相应的安全责任。

（五）教师工作强度增大，影响教师工作满意度

师资配备比不足，两位教师需要完成本应3位教师负责的工作，教师工作量多、强度大，加班成为常态。长此以往，教师产生职业倦怠，教师工作满意度降低，工作积极性差，离职教师人数增加。

四、 师资配比的政策分析

（一）当前师资配备政策的科学性

首先，从国家政策层面分析。2013年颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师;幼儿园应根据当地学前教育发展的实际情况，增设教师岗位类别和数量，满足本园发展和保教工作的需要，并确保在教师进修、支教、病产假等情况下有可供临时顶岗的保教人员。园长：6个班以下的幼儿园设1名，6～9个班的幼儿园不超过2名，10个班及以上的幼儿园可设3名。卫生保健人员：根据《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》配备。由此可见，幼儿园教师的配备管理人员和专任教师应分开配备，专任教师为每班3名或2名教师1名保育，且教师配备应取保病产假有临时顶岗人员。兰州新区教育管理部门根据设置班级数量按1∶2.8比例配备教师，与国家2013年颁布的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定有差异。

其次，从师资配备比例的发展趋势分析。师幼比是影响托幼机构教育质量的重要结构性指标，可在一定程度预测学前教育的质量。同时，师幼比也是国际范围内衡量学前教育事业发展的重要质量监测指标。例如，经济合作与发展组织（OECD）的研究报告《教育概览》和教育政策和数据中心的数据监测都将师幼比作为考察学前教育发展的重要指标之一。2012年，新加坡连氏基金会支持的经济学家智囊团发表了45个国家（其中29个OECD国家，16个被选择出来的其他国家，涵盖重要的发达国家和新兴的市场经济国家）学前教育排名研究报告良好开端，也将师幼比作为评价幼儿园教育质量的指标之一，并将1∶15定为适宜师幼比的低限。为了追求高质量的托幼服务，许多国家和地区都认识到师幼比是影响托幼机构质量的重要结构性指标，并通过制定相关的政策和法规，逐步规范和提高师幼比的要求。因此，兰州新区教育管理部门在制定和完善与师幼比有关的政策上，需要在经费投入和人事管理等方面建立配套的支持性及激励性政策，真正推动学前教育事业有质量地普及和发展。

（二）政策制定的回应性

教育管理部门为保证新开办幼儿园正常开园，调整师资配备比例作为短期应对方案，以维持兰州新区学前教育的正常有序发展。但教育行政部门必须根据实际及时补充缺额的教师数量，保证兰州新区学前教育的质量和长期发展。

（三）政策的可行性

为维持兰州新区幼儿园正常开办，短期来看政策具备可行性，各幼儿园积极配合上级部门政策，解决开园师资不足难题。但从兰州新区学前教育的长期发展看，1∶2.8的师资配备比例不具有可行性，无法满足幼儿园常规的教育教学需求，会带来一系列不可忽视的问题。

（四）政策的效益

为完成教育管理部门师资配备的政策要求，各幼儿园根据1∶2.8的比例，将本园多出的教师协调到新开办幼儿园，保证了新幼儿园基本的开园师资。但1∶2.8的师资配比，为本园带来巨大的师资压力，幼儿园管理层“各显神通”保证幼儿园正常运转，但带来的诸多更加严峻的问题，仅靠调整师资比例，难以保证兰州新区学前教育的发展，上级行政部门及时补充足量的师资，才是促进学前教育发展的最优解。

五、 结语

随着学前教育的不断发展，科学合理的幼儿园师资配备是学前教育均衡可持续发展的动力，也是促进幼儿健康发展和幼儿教师专业发展的核心与重要保障。幼儿园师资配备不足制约整个地区学前教育的整体均衡和谐发展，因此兰州新区行政部门、教育行政部门需要合理配备幼儿园师资，优化幼教师资配置机制，完善幼教师资队伍建设制度，促进兰州新区学前教育发展。

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作者简介：

罗娟娟，甘肃省兰州市，甘肃省兰州新区第一幼儿园。