关于生猪屠宰企业落实待宰静养制度的执法实践探讨

赵 强

（开封市动物卫生监督所，河南 开封 475000）

对生猪实行待宰静养制度，是企业的主体责任，也是农业部门的监管重点。待宰静养，关乎着猪肉质量安全，同时对打击遏制生猪注水行为起着至关重要的作用。

1 作用目的

1.1 保障肉品品质

生猪从养殖场运往屠宰场的过程中，经过长途运输、风吹日晒、冷热交替、道路颠簸等各种应激反应，机体会产生各种生理应激，体内产生激素、毒素等，从而引起生猪应激综合征。

猪发生应激综合征时，常因神经和内分泌功能紊乱而引起各种损害性病变，甚至导致突然死亡。应激会对生猪品质造成极大影响，增加PSE 肉的产生，影响肉品品质，同时对人体健康带来潜在风险。生猪进场后，通过落实待宰静养制度，生猪能得到充分的休息，机体各项机能逐步恢复正常，体内应激产生的肾上腺素、毒素等有害物质慢慢消化代谢排出体外，生猪肉品品质得到有效控制和保障。

1.2 遏制注水行为

通过严格落实待宰静养制度，在场外注水的生猪经过静养，水分将充分代谢排出体外，能够有效遏制场外生猪注水行为，也是当前打击注水行为的有效手段之一。

2 有关规定

2.1 法律法规要求

《生猪屠宰管理条例》第十一条“生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求”，其中包括对待宰静养的规定。对于不落实待宰静养制度的，依据《生猪屠宰管理条例》第二十五条第一款“屠宰生猪不符合国家操作规程和技术要求”，责令限期整改，对企业罚款2万～5万元，对于拒不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5 000～1万元罚款。

2.2 有关标准规定

关于待宰静养的规定，国家强制性标准《畜禽屠宰加工卫生规范》6.2.4规定，畜禽临宰前应停食静养。即将制定出台的《生猪屠宰质量管理规范》关于生猪宰前管理制度中也明确要求规定停食静养等内容。针对静养时间的要求，应当按照国家推荐性标准《生猪屠宰操作规程》，其中4.2 规定待宰猪临宰前应停食静养12～24 h，由于《生猪屠宰操作规程》被《生猪屠宰管理条例》直接引用，因此具有强制性。

3 存在的问题

3.1 静养时间问题

待宰静养制度普遍存在落实不到位问题，根据调研及了解情况，很多企业不愿意落实静养规定，往往在生猪入场后，直接就进行屠宰。主要原因是由于静养时间越长，生猪掉重现象严重，影响毛猪利润，因此往往选择进场就屠宰，所以当前生猪屠宰企业普遍存在待宰静养落实不到位问题，对于肉品品质保障存在一定的安全隐患。

3.2 法律法规不健全

对生猪待宰静养的规定不够明确，虽然《畜禽屠宰加工卫生规范》里明确要求落实静养，但是对于静养时间没有强制性的约束，而之前商务部《生猪屠宰管理条例实施办法》也已于2017年废止，因此对于生猪待宰静养时间的规定，只有《生猪屠宰操作规程》里有体现，而《操作规程》属于国家推荐性标准，只有企业采用后，才具有强制力。因此关于静养时间法律法规规定不够明确，对于督促企业主体责任落实和监督执法开展过程中带来很大困扰。

4 建议

4.1 完善法律法规

健全相关法律法规，进一步明确生猪待宰静养制度，尤其是要明确静养时间要求，建议即将制定出台的《生猪屠宰质量管理规范》里明确静养时间要求，清晰界定企业主体责任，切实做到依法落实、执法有据，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。

4.2 强化宣传教育

针对生猪屠宰企业和从业人员，加强宣传教育，通过发放告知书、签订承诺书、召开宣介会、开展培训班、集体宣誓等方式，广泛宣传国家关于生猪屠宰待宰静养的法律法规、政策规定、标准要求和典型案例等，督促企业落实生猪待宰静养制度，主动承认责任，自觉履行义务，不断提升企业法律意识和质量安全意识。

4.3 加强监督执法

建议加强日常监管，强化监督巡查，定期和不定期组织开展多种形式的突击暗访、监督巡查、飞行检查、监督抽检等活动，针对屠宰领域薄弱环节和风险隐患，集中时间、集中力量，组织实施集中治理、专项整治等行动，综合利用宣传、警示、教育、整改及处罚等相结合的手段，督促企业履行待宰静养主体责任，依法依规打击违法行为，切实保障猪肉质量安全。□