浅析生猪屠宰企业监督执法要点及思考建议

夏威风

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

对生猪屠宰企业依法进行监管，对发现的问题责令整改，对违法行为依法严厉查处，能够不断规范企业生产经营活动，督促其落实企业主体责任，强化质量安全意识，从而保障猪肉质量安全和人们身体健康，同时也能促进屠宰企业提质增效，转型升级，推进屠宰企业供给侧结构性改革。该文总结了对生猪屠宰企业的监管要点和关键点，尤其对生猪屠宰企业的一些薄弱环节进行了梳理分析，以便进一步提升对生猪屠宰企业的监管效果，提升执法效能。

1 监督执法程序

1.1 查看现场

监督执法可根据群众举报、上级交办、部门移交等线索，采取日常监管、专项检查、飞行检查、专项整治相结合的方式开展，在现场重点是查看生猪屠宰企业硬件设施设备、防疫条件等内容，查看企业是否依据《动物防疫法》、《动物防疫条件审查办法》等规定，健全完善无害化处理、清洗消毒、肉品品质检验、屠宰操作等设施设备。

1.2 查看制度记录

重点是查看企业软件情况，主要有企业各项管理制度及工作记录，生猪屠宰企业管理制度主要包括生猪入场查验、无害化处理、肉品品质检验、清洗消毒、设施设备检修保养、质量追溯和产品召回等各项制度，各项记录主要包括清洗消毒、无害化处理、肉品品质检验、屠宰检疫、设施设备清洗保养、生猪来源和产品流向等各项记录。

1.3 监督抽检

对屠宰企业监督抽检猪肉，并对检验结果依法处置，对不合格的严格处理，能倒逼企业查找问题、举一反三、整改提升。当前对猪肉的检验依据主要有《生猪屠宰管理条例》、《农业农村部第10号公告》、《鲜、冻片猪肉》、《鲜、冻畜禽产品》、《畜禽肉水分限量》等，主要是进行水分、“瘦肉精”、磺胺类、四环素类等实验室检验。

2 监督执法要点

2.1 入场环节

入场环节是对屠宰企业检查的关键部位和重要内容，重点要查看消毒池建设及使用情况，依据《动物防疫条件审查办法》、《猪屠宰与分割车间设计规范》等要求，消毒池必须满足长4m、与门同宽、深0.3m的条件，同时查看企业是否有两个大门，查看是否有专门的车辆清洗消毒区域及清洗消毒设施设备，生产区与生活区是否分区，是否有物理隔开设施。

2.2 查看待宰圈

待宰圈主要是查看编号、待宰圈设计情况、清洗消毒等情况。依据《生猪屠宰产品品质检验规程》要求，待宰圈应当有编号，以便隔离健康猪和染疫猪。依据《猪屠宰与分割车间设计规范》规定，待宰圈应当保证冬天光照充足、夏天通风良好，避免全封闭设计。

2.3 屠宰车间

屠宰车间主要是查看是否按照《生猪屠宰管理条例》、《畜禽屠宰加工卫生规范》、《食品生产通用卫生规范》等要求，按照国家操作规程和技术要求屠宰生猪。查看的内容主要有：是否实施刺杀前致昏、淋浴、浸烫脱毛、摘除三腺等技术工艺和操作流程，是否依据《生猪屠宰产品品质检验规程》实施肉品品质检验，是否做到清洁区和非清洁区严格分区，头蹄、内脏等产品是否在加工过程中随意落地并有污染消除措施。

2.4 查看冷库

依据《猪屠宰与分割车间设计规范》、《畜禽屠宰加工卫生规范》等要求，重点查看有无温湿度监控显示装置，冷库内有无病死猪及其产品，三腺等修割肉等是否及时进行处置，包装产品与需无害化处理的产品是否分库保存。

3 结果运用及注意事项

3.1 加强整改，警示教育

检查是手段，督促企业整改提高，规范生产经营活动，从而保障肉品质量安全是最终目的，因此要有效利用检查结果，提升检查效率。对于尚未构成违法的，违反了国家有关标准、制度文件等规定的，要督促企业限期整改，要对企业下发整改通知书，监管部门要做好跟踪检查，确保整改实效，严防流于形式。

3.2 依法查处，打击震慑

对于企业存在的违法问题，要依法严厉查处，尤其是对于屠宰企业收购屠宰病死猪、染疫猪，添加使用“瘦肉精”、对生猪注水或注入其他物质行为，要铁腕执法、重典治乱、严厉惩治、从严从重处罚。对于涉及刑事犯罪的，坚决移交公安追究刑事责任，严禁以罚代法、以罚代刑。

3.3 规范行为，完善证据

严格按照“法无授权不可为”的原则开展工作，执法时要做到出示证件，表明身份，发现违法行为的，要依据《行政处罚法》、《行政强制法》等有关规定，规范执法行为，遵循执法程序，要充分固定证据，规范先行登记保存、查封扣押文书制作，充分保障当事人陈述申辩、听证的权利。

3.4 保障安全，坚守底线

目前来看，屠宰行业整体水平不高，良莠不齐，从业人员素质不高、法律意识淡薄，面对利益诱惑，往往铤而走险，因此在执法过程中，要始终将执法人员人身安全贯彻执法全过程，坚守安全底线，执法时要做到刚柔并济、灵活执法，避免与违法当事人发生正面冲突，尤其是在面对暴力抗法时，要联合当地公安部门联合查处，加强两法衔接，切实维护执法人员自身安全。□