关于对畜禽产品认证活动与行政许可的区别、联系及思考建议

李 嵩

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

1 认证与行政许可的含义

1.1 关于认证行为

认证可以理解为一种信用保证形式，按照国际标准化组织和国际电工委员会的定义，是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理体系符合相关标准、技术规范或其强制性要求的合格评定活动。如中国食品农产品认证制度包括产品认证、体系认证和服务认证，产品认证包括有机产品、良好农业规范认证、食品质量认证、绿色食品认证，体系认证包括HACCP、食品安全管理体系、乳制品HACCP等，服务认证有绿色市场认证等。截至目前，我国食品农产品认证机构共有180家，有效认证证书12万张。

1.2 关于行政许可

行政许可是根据《中华人民共和国行政许可法》规定，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。如兴办养殖场、屠宰场、无害化处理厂等场所要首先取得动物防疫条件合格证，动物及动物产品要取得动物检疫合格证明后方可交易运输等等，都属于行政许可类型。

2 认证与行政许可的区别、联系及主要问题

2.1 两者之间区别

一是强制性不同。认证行为一般不具有强制性，属于企业自愿行为。而行政许可是强制性行为，不经过许可，不得从事某项活动。二是实施主体不同。认证机构是经国务院认证可监督管理部门批准，并依法取得法人资格，可从事批准范围内的认证活动的机构。而行政许可是由国家行政机关实施。三是标准程度不同。认证行为一般条件和要求都比较严格，比行政许可的门槛要高，而行政许可是从事某种活动的最低标准。四是目的意义有所区别。行政许可是企业获得从事某项活动的最基本要求，未经许可不得从事特定活动，否则就构成违法，而认证行为是企业为了提升在市场上的竞争力，提高知名率，使得企业的规范化、安全化、科学化水平不断提升。

2.2 两者之间联系

认证与行政许可，前者是企业自主行为，后者是政府行为，能够互相补充、互相促进、相得益彰，能够充分发挥企业自主和政府管理能力，政府通过行政许可，设定一个最低门槛，企业通过一系列认证行为，不断提升能力，加强管理，提高标准化水平，并能很好的发挥引领示范和辐射带动作用，因此，企业认证行为能够作为政府管理手段的一个有效补充，也是社会化管理的一个重要角色。

2.3 存在的主要问题

一些地方对认证行为和行政许可行为理解不到位，认识有偏差，一些企业不重视产品质量、人员管理和制度落实，盲目进行各类名目繁多的产品认证，浪费大量的人力、物力和财力，忽视了企业规模、未来规划、市场方向与认证行为的联系。一些地方的监管部门对两者混淆不清，导致在监管时，抓不住重点，没有按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则进行监督检查，出现错位、越位的现象。

3 思考及建议

3.1 鼓励开展认证行为

鼓励支持有条件的企业，积极开展各类产品认证活动，政府要做好指导推荐工作，强化服务意识，提升服务实效。对于一些重要的认证活动，如HACCP 危害分析与关键控制点体系认证、ISO9001 质量关系体系认证等，鼓励企业积极参与，从而提升企业的市场竞争力，提高企业产品质量，甚至提升在国际贸易上的优势，同时，还能起到引领示范和辐射带动作用，推动整个行业水平。

3.2 严格实施行政许可

监管部门要严格按照法律法规、有关标准体系要求，严格实施行政许可行为，同时强化事中事后监管，加强动态管理，对于不再符合有关许可条件的，责令企业限期整改，对于整改不到位，及时撤销许可行为，对于构成违法的，还要追究刑事责任。

3.3 统筹两者间关系

政府要统筹协调好两者间关系，在鼓励支持企业开展认证行为的同时，要严格实施行政许可行为，同时，随着企业认证活动的普遍性，整个行业水平和能力不断提升，政府要加强对行政许可条件的调研讨论，对行政许可的实施情况及必要性适时进行评价，并将意见报告行政许可的设定机关，为不断调整行政许可条件出谋划策，适时提高准入门槛，从而推动整个行业水平不断提升。□