内乡县养殖业污染治理情况调查报告

周 珣，张定安，李松范

（1.河南省南阳市内乡县动物疫病预防控制中心，河南 内乡 474350；2.河南省南阳市内乡县动物卫生监督所）

1 概述

2020年以来，为落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，内乡县委政府高度重视，以粪污资源化利用整县推进项目实施为契机，制定并下发了《内乡县畜禽养殖污染专项整治工作方案》（内政办【2020】31号文件），重点对全县规模以下养殖户（小散户）进行综合整治，对规模养殖场（户）填平补齐、提标改造，进度项目不放，狠抓项目进度和质量。大力推广畜禽清洁养殖，不断探索畜禽粪污资源化利用模式，持续提升规模畜禽养殖场粪污处理设施配套率，集中精力开展规模以下小养殖户专项整治，畜禽粪污资源化利用能力不断提高，全县来自畜牧业的养殖污染明显减少，粪污治理成效引起上级关注。河南省农业农村厅资源化利用处到内乡调研规模以下养殖户粪污治理问题，省市准备在适当时机总结内乡经验并召开现场会在全省（市）推广。为总结内乡经验，笔者对内乡养殖业污染情况进行专题调研。

2 内乡养殖业污染基本情况

内乡县位于河南省西南部，区位条件优越。全县辖16个乡镇，面积2 465 km2，人口74万。全县共有畜禽养殖生产者2 000 余户。其中规模养殖场（户）238 户，大部分为小养殖户。在2020 年以前，全县养殖污染存在主要问题表现在：一是畜禽粪污治污设施标准还不够高，养殖场建设大多是2000年左右上马建设的，厂区布局不合理，三区分离不清，改造的过程困难较大，上马的配套设施由于资金不足和技术不断更新，导致建设质量不高。二是小散乱养殖户多，粪污治理还不彻底，小散乱养殖户多位于乡镇村庄内部，由于饲养量少，户主缺乏治污资金和治污意识，养殖污染难以治理，小散乱养殖已成为农村人居环境改善美丽乡村建设的顽疾，成为打赢农村环境污染攻坚战的热点、焦点、难点问题。三是在国家层面由于缺乏明确政策措施，致使小散乱养殖治污无法可依。各乡镇还没有建成完备的小散乱养殖户粪污统一收集和统一处理体系，治理措施不完善。四是近几年畜产品价格一直低迷，许多养殖场一直亏本经营，而治污需要大量资金，养殖场融资难，政银担贷款手续复杂、门槛高，很难筹到资金。五是畜禽养殖污染信访案事件有增多趋势，随着人居环境要求越来越高，人们的环保意识和对生活标准的要求越来越高，对畜禽养殖臭气治理要求越来越高，导致涉牧污染人访、信访案件增多。相关部门在解决时由于无法可依，既不能强制关停，又不能顺利劝退，同时就业转移问题难以解决，导致涉牧人访、信访问题将有增多趋势。

3 治理总体效果

经过一年的治理，全县主要指标全县畜禽养殖粪污综合利用率和养殖场粪污处理设施配套率居于全省前列。全县畜禽粪污总当量数为1 441 815 头，已完成畜禽粪污资源化利用场总当量为1 439 800 头，全县畜禽养殖粪污综合利用率为99.99%，全县大型规模养殖场有99家，已完成99 家，经核算全县大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。全县规模养殖场有155 家，已完成粪155家，规模养殖场为100%。

3.1 突出重点，开展畜禽综合整治

一是总投资达1.3亿元、设计22个规模养殖场和粪污处理中心的中央2018粪污资源化利用整县推进项目顺利完工，项目决算也已完成，目前正在进行项目专项审计。

二是经过4个多月努力，全县整县推进规模以下小养殖户粪污治理工作已接近尾声。全县安装玻璃钢罐1 185家共安装1 228个，建沼液池13个，建牛粪储存棚138个。

3.2 清洁生产，强化养殖污染治理

一是以粪污资源化利用为重点，大力发展畜牧业循环经济和种养结合、农牧一体化，全面提升生态畜牧业发展水平。通过实施种养结合整县推进项目、粪污资源化利用整县推进项目和县财政以奖代补项目，对全县规模养殖场粪污处理利用设施进行提标改造和填平补齐。

二是以农村人居环境整治为目标，对农村小散养户环境污染进行治理。2020年以来，新冠疫情刚过，内乡县就在刁河流域四乡镇进行小养殖污染试点治理，在试点基础上，制定了农村小养殖粪污治理技术标准，本着“源头减量、过程控制、末端利用”的防治原则，出台了小养殖综合治理方案，引导小养殖逐步退出散养、退出庭院、退出村庄，引导进入规模场、进入合作社、进入市场循环，大力发展绿色养殖。对小养殖建立工作台账，督促其配备消纳地，建设相应的粪污储存池，逐步解决小散户治理难题。实现清洁生产。

3.3 优化服务，探索合理利用模式

内乡县依托生猪、肉牛、肉羊龙头企业，围绕转变畜牧业生产方式，按照“养殖集中化、粪便资源化、污染减量化、治理生态化”的思路，大力发展资源节约型、环境友好型现代生态畜牧业，探索出了以种养结合为主的包括粪污全量收集、粪便堆积发酵、粪水厌氧处理、牛粪制作草腐菌等在内的种养结合循环利用模式，对有代表性模式，在用地、资金、项目等方面予以支持，全县共创建了6个省级生态示范县，代表性模式有：一是“猪-沼-果（田）”循环模式。根据果园规模配套发展适度规模养殖户和沼气池，开展“沼液、沼气和沼肥”的综合利用，主要建沼气池、粪便发酵池、沼液氧化池、粪污循环利用管网，沼液通过管网设施转运到自己流转的果园（农田）使用，做到循环利用。二是牧原公司“猪-沼-菜”循环模式。主要在灌涨牧原公司蔬菜基地，通过管道，消纳牧原公司附近养殖场产生的沼液，目前发展大棚蔬菜78个。三是管网配套、循环共生模式。主要在王店镇牧原公司13、19分场周边，配套建设管网，无偿用于周边的农田，实现局部区域内资源循环、生态平衡。四是“秸秆-饲料-养牛、养羊”循环模式。众鑫养牛专业合作社、家园牧业、万誉生态牧业、宏牧公司等牛羊企业通过“农作物秸秆-青贮-饲养肉牛、肉羊-粪便沼气-农作物”资源循环利用模式，年可消耗作物秸秆和青饲料40 000余吨，基本上能将周边农户秸秆消耗掉，实现了农业生产的良性循环和农业废弃物的多层次利用。五是“牛粪-草腐菌”循环模式。以灌涨刘营村草腐菌专业合作社为依托，利用牛粪、农作物秸秆大力发展草腐菌产业，杏孢菇产值达1亿元。

3.4 创新思路，建立粪污收储利用中心

在粪污利用和污染防治上，严格落实养殖场户主体责任，采取各种措施，加大对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，按《畜禽粪污土地承 载力测算技术指南》等有关法律法规要求，严格落实粪污配套消纳土地面积，防止污染环境。在全省首次开展粪污资源化利用档案试点管理基础上，通过各种措施，畅通还田利用渠道，明确还田利用标准。强化还田利用全程监管。

随着罐体安装的快速推进，粪污的运输和消纳问题必须提上日程，赵店、瓦亭、大桥等乡镇已自主探索“分散收集，集中利用”模式，探索建立沼液收储利用中心。赵店乡在长岭村万亩核桃树基地统一规划，正在建设容量达1 000 m3的液收储利用中心，项目建成后可消纳15万头猪当量的粪污，基本解决养殖户畜禽粪便收集和消纳问题。

3.5 畜禽规模养殖环境监管

近年以来，围绕全县规模养殖场和重点养殖污染区域现状，一是认真落实养殖场环境影响评价制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实行排污许可证制度，防止粪污违规排放。二是加强监测，成立实时监管平台。对养殖污染进行巡查，加强日常监测，防治粪污发酵不充分造成还田环境污染风险。三是投资100万元，在县畜牧局建立了内乡畜牧大数据监管平台，对规模养殖场畜禽污染问题进行实时监测，实时监管，保证畜牧工作人员能随时第一时间赶赴现场，进行处理。目前全县136个规模养殖场粪污治理区域全部安装了监控设备，可对粪污进行实时监控。

4 主要成效和经验

4.1 取得成效

通过实施措施，全县畜禽污染专项整治活动效果明显，来自畜牧污染明显减少，同时通过规模以下养殖户玻璃钢罐的试点安装和整县推进，在全国首家制定了市级标准：规模以下养殖户粪污全量收集技术建设规范，治理成效和取得成果受到肯定。

4.2 取得经验

4.2.1 要高度重视，坚决抗牢政治责任

内乡县始终把畜禽污染防治当作畜牧业发展的重中之重，抓牢抓实，当作支持南水北调工程保水质、保供水的政治任务，做实做细。早在2017 年县政府就成立了由县直有关部门负责同志为成员的高规格的内乡县畜禽养殖污染综合整治指挥部，统筹解决全县畜禽养殖污染工作，县长为指挥长，主抓县长和副书记为副指挥长，指挥部下设办公室，办公室设在畜牧局，畜牧局局长为办公室主任，随时处理涉及畜禽污染有关问题。县长杨曙光多次深入养殖场粪污处理现场，指导畜禽污染治理工作。主抓领导王宜显多次召开畜禽养殖污染防治推进会，要求大家以临战的姿态、必胜的信心、有力的举措、务实的作风，全力以赴打赢畜禽养殖粪污资源化利用这场硬仗。

4.2.2 要主动作为，敢于担当，集中精力啃硬骨头

县畜牧局始终以高质量、无污染发展为目标，引导畜牧业转型升级和养殖业污染整治。一手抓发展，一手抓治理，既重视量的积累，更重视质的成色，把主要着力点转向质的提升，在质的大幅提升中实现量的有效增长，在“质”“量”双升中迈向发展新境界。对污染养殖企业，或连片集中整治，或关停并转，实现畜牧业高质量发展。

4.2.3 要强化宣传，营造污染治理氛围

在污染治理上，畜牧局建立了新闻宣传报道机制，加强粪污资源化利用的宣传发动，大力宣传粪污资源化利用的重要意义及养殖污染的危害，做到家喻户晓，广泛开展科普宣传，发挥新闻媒体对粪污资源化利用的舆论引导，为粪污资源化利用工作创造良好的社会氛围。通过各种途径宣传利用玻璃钢式畜禽粪便三级厌氧发酵罐工艺治理农村小养殖污染举措，宣传新技术治污手段，如通过宣传引进了利用智能高温好氧发酵罐处理畜禽粪便技术，该技术通过利用微生物的活性对废弃物中的有机质进行生物分解，达到废弃物减量化、无害化、稳定化、资源化利用的目的。

4.2.4 要建立台账，强化政府督导力度

通过全面排查，摸清底子，对全县规模养殖场、户按照禁养区、非禁养区及养殖设施配套情况分门别类建立底册，制定治污台账。同时将养殖污染治理纳入了各乡镇年度绩效目标考核，建立了考核督查机制，制定行政问责、责任追究、适时通报和考核奖惩制度，并严格执行和兑现；最终形成“政府主导、部门联动、企业主体、社会监督”的粪污资源化利用长效机制。

5 存在主要问题、困难和建议

今年全县开展的畜禽污染专项整治活动效果明显，但在粪污综合利用方面仍存在着运粪设备较少和消纳基地仍未建立等问题。根据农业农村部《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》要求，2019—2021年重点任务为畜禽粪污整县推进资源化利用工作，落实粪污资源化利用支持政策，推广整县治理典型模式，逐步建立畜禽粪污集中收储利用中心。农业农村局和畜牧局要继续加大政策项目的支持力度，积极谋划肥水一体化基础设施建设项目。要积极引导各乡镇逐步建立粪污收集、运输于一体的乡镇粪污处理中心，打通畜禽粪污终端产品利用渠道，解决粪污消纳“最后一公里”问题。目前运输车辆和“最后一公里”问题正在出台会议纪要，待政策出来，畜牧局将竭尽全力确保任务完成。□