山西省高校体育设施开放战略研究——基于AHP-SWOT分析

刘文涛， 张 聪

(1. 太原工业学院 体育系， 山西 太原 030008； 2. 山西大学 体育学院， 山西 太原 030006)

0 引 言

2019年， 第二届全国青年运动会在山西省成功举办， 这是一场精彩、 惠民、 难忘的体育盛会， 有力展示了新时代山西转型发展、 改革奋进的崭新形象。 在“二青精神”的引领下全民健身风尚在三晋大地陡然升温， 导致公共体育设施的短缺与人们健身需求的矛盾日益突出。 山西省各高校拥有丰富的体育设施资源， 但这部分资源没有得到充分的利用， 不能缓解公共体育资源紧张所造成的供需矛盾。[1]以健康中国、 健康山西为时代契机， 根据山西省高校体育设施对外开放所面临的现实情况， 探寻并制定实施科学有效的对外开放模式与路径， 促进高校体育设施对外开放， 是公共体育服务领域重要研究课题。 本文基于AHP-SWOT分析方法， 分析山西省高校体育设施对外开放过程中的优势与劣势， 机遇与威胁， 促进山西省高校体育设施对外开放， 为完善山西省公共体育服务建设提供战略参考。

目前山西省高校共82所， 根据办学性质可分为公办、 民办两类， 其中公办高校67所， 民办高校15所； 根据高校体育设施对外开放现状可分为对外开放和不对外开放， 其中全部开放7所， 占总数的8.5%； 部分开放65所， 占总数的79.2%； 不开放10所， 占总数的13%(具体见图 1)。

图 1 山西省高校分布及体育设施对外开放情况

1 对象与方法

1.1 研究对象

本文对山西省82所高校体育设施对外开放情况进行调查， 分析对外开放过程中的内外影响因素。

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT分析法

SWOT分析是在对自身资源分析的基础上， 通过外部机遇寻找战略机会。 S (strengths)是优势、 W (weaknesses)是劣势、 O (opportunities)是机会、 T (threats)是威胁， 基于内外部竞争的态势下， 通过组合推导各因素， 从而寻找恰当有力战略机会。 文章通过对山西省高校体育设施对外开放面临的4种环境因素分析， 从而构建道斯矩阵(图 2)、 分析结构图(图 3)对各要素进行分析。

图 2 山西省高校体育设施对外开放SWOT结构图

图 3 SWOT分析结构图

1.2.2 AHP分析法

表 1 1-9维矩阵重复计算1 000次平均随机一致性指标

2 山西省高校体育设施对外开放AHP-SWOT分析

AHP-SWOT分析是利用层次分析矩阵评价山西省高校体育设施对外开放的优势、 劣势、 机遇、 威胁四方面的权重指标， 得出S、 W、 O、 T及各要素的权重顺序。 通过定性(SWOT)与定量(AHP)的结合， 提出山西省高校体育设施对外开放的建议。

山西省高校体育设施对外开放SWOT权重比为W(劣势) 0.403 8>O(机遇)0.355 4>S(优势)0.158 5>T(威胁)0.082 3(详见表 2)。

表 2 山西省高校体育设施对外开放SWOTAHP判断矩阵

2.1 山西省高校体育设施对外开放优势分析

山西省高校体育设施对外开放优势因素权重比为S1(场地资源充足) 0.557 8>S2(人文环境优雅)0.263 4>S4(行政指导明确)0.121 9>S3(人力资源丰富)0.056 9(详见表 3)。

表 3 山西省高校体育设施对外开放优势AHP判断矩阵

2.1.1 场地资源充足(S1)

全国第六次体育场馆普查显示： 全国体育场地面积占比中教育系统所占比例在一半以上， 同期山西省教育系统体育场地面积在省内占比要高于全国水平。[3]这说明山西省当前有大量的体育设施集中在教育系统当中， 并且这些体育设施几乎都在各个学校。 若能实现省内所有高校体育场地对社会大众开放， 这将从一定程度上缓解大众健身场地需求供需不足的矛盾。 在国家大力倡导促进体育消费的环境下， 积极找寻适合高校体育场地对大众开放的模式， 对中国公共体育事业的发展有着长足的意义(详见表 4)。

表 4 全国及山西省教育系统、 学校体育场地面积比例(占全国/省比例)

2.1.2 地理位置优越、 人文环境优雅(S2)

高校一般坐落在人口比较稠密的地区， 如城镇中心位置， 这些地区交通方便， 条件优越， 人口聚集度高。 对于工作之余、 闲暇时间参与锻炼的人群而言， 有着天然的地理位置优势。 人们过条马路、 穿过街道就可以参与体育锻炼， 这会骤然提高人群的生活满意度。

随着经济社会的快速发展， 生活节奏的加快， 闲暇之余人们寻找一处恬静的场所陶冶情操。 校园是每一个人走向社会的必经之地， 在忙碌的生活中， 许多人都曾幻想重回到那个读书的年代， 重温学生时代的惬意与静谧， 再次接受校园里那浓郁的人文气息熏陶。 如若能在这样的环境中参加体育锻炼， 锻炼者身心都会得到极大的满足。

2.1.3 人力资源丰富(S3)

高校拥有众多能够从事体育锻炼指导的人力资源。 首先， 体育教师作为高校体育事业的引领者， 他们不仅拥有着专业的知识， 还有长期的教学经验， 在健身指导的过程中游刃有余。[4]其次， 高校里有各种各样的体育竞赛、 健身活动， 这些活动的组织、 实施让体育教师们拥有了组织活动的丰富经验。 再次， 时间上有可控性。 高校可以根据教学任务和时间及时调整安排对公众开放的时间， 给予其充足的空间与时间去安排指导。 最后， 许多高校开设了体育专业， 如社会体育专业、 休闲体育专业等， 这些学生完全可以加入到健身指导的行列， 甚至是一些高校的体育俱乐部、 社团的骨干也可以参加进来。 综上， 如果能充分利用这些人力资源， 便可以极大地缓解健身指导员短缺的问题。

2.1.4 行政指导明确(S4)

改革开放以来， 全民健身事业开展的如火如荼。 近期政府更是提出了“健康中国” “健康山西”的纲要计划， 为了配合全民健身事业及纲要的落实与实施， 政府部门相继出台了若干文件及指导意见， 鼓励高校体育设施对公众开放。 众多意见规划为高校体育设施对外开放提出了建设性的意见和建议， 使问题有法可依、 有理可据。 综上， 行政层面对高校体育设施对公众开放给出了有力的支持和保障。

2.2 山西省高校体育场地对外开放的劣势分析

山西省高校体育设施对外开放劣势因素权重比为W1(设施维护成本增加) 0.466 4>W2(管理机制缺失明显)0.274 7>W3(法律保障体系不健全)0.112 3>W4(人力资源成本增加)0.083 0>W5(资源优势逐步丧失)0.063 6(详见表 5)。

表 5 山西省高校体育设施对外开放劣势AHP判断矩阵

2.2.1 设施维护成本增加(W1)

解决人们日益增长的健身文化需求与体育设施匮乏这个矛盾， 高校体育设施对公众开放是一项有效途径。 国家当前大力倡导体育消费， 推进全民健身活动， 为公众购买公共体育服务。[5]然而， 高校体育场馆一般是政府一次性投资建成， 场馆的后期维修、 维护来自各高校体育经费。 高校体育设施对外开放就会造成体育场地、 器械使用寿命降低， 损坏率增高， 高额维护费用给高校带来压力。 对于目前山西省大部分高校而言， 体育设施对外开放需要增加体育经费， 无形中挤占其他教学运行资源， 令高校本就紧张的运行经费捉襟见肘。

2.2.2 管理机制缺失明显(W2)

高校体育设施与公共体育设施隶属于不同的行政管理范畴， 在不同行政管理与行政要素的协调配合下发挥作用， 但在两个不同的行政管理范畴内难免会有制度或体制上的障碍， 导致高校体育设施的建设与使用、 投入与分配的利益关系不明确。 一方面， 一般意义上高校体育场地的主要功能就是为了满足高校教学活动、 师生锻炼需求等， 管理体制沿用了传统体育计划体制， 与现代意义上的社会化的管理模式有所背离， 无法适应对外开放管理需求。 另一方面， 从已对外开放体育设施高校的情况分析， 缺乏专门的组织机构， 制度缺失明显， 相关的财税制度也没有统一的管理办法， 特别是在权、 责、 利上没有明确的归属， 导致高校体育设施对外开放困难重重。

2.2.3 法律保障体系不健全(W3)

高校体育设施对外开放的过程中， 难免会出现锻炼者对器械操作不当或本身身体疾病导致的意外发生。 当这些意外发生时， 往往高校会被当作第一责任人。 以目前对高校体育设施开放并不成熟的法律体系进行裁决， 且相当一部分的结果是高校只得息事宁人， 承担民事诉讼责任。[6]没有健全的法律保障体系护航， 高校对向公众开放体育设施往往谈虎色变， 尽量避之。 尽管国家一再引导鼓励高校开放自己的体育设施， 结果却是收获甚微。 因此， 想要改变此种境况， 必须健全法律保障体系。

2.2.4 资源优势逐步丧失(W4)

随着山西省对公共体育设施的大力建设和政府逐年增加的公共体育服务购买预算， 高校体育设施在公共体育设施中数量、 质量方面优势逐渐降低。 数量优势是高校体育设施对外开放的根本要素， 如果当前不抓住这个历史机遇， 改变自我封闭状态， 那么， 高校体育设施对外开放将失去其最大优势。 随着政府资金的大量投入、 科学技术的飞速发展， 新建的公共体育设施无论数量还是质量都有了质的飞跃。[7]对于高校体育设施对外开放， 随着时间的推移， 它将失去最大的优势。

2.2.5 人力资源成本增加(W5)

为了保障高校体育设施对外开放有序、 有效， 高校必须成立专门的组织机构， 制定行之有效的规章制度， 安排专业的人员进行监督管理指导。 在开放的过程中， 高校必然要投入相应的人力资源去维护运营， 对于这项投入缺乏财政支持， 体育设施对外开放也就不能持久地进行下去。

2.3 山西省高校体育场地对外开放的机遇分析

山西省高校体育设施对外开放机遇因素权重比为O2(促进高校体育与全民健身深度融合) 0.392 0>O3(吸引社会资金参与高校体育建设)0.306 6>O4(提升高校体育管理水平)0.224 7>O1(促进高校体育事业发展)0.076 7(详见表 6)。

表 6 山西省高校体育设施对外开放机遇AHP判断矩阵

2.3.1 促进高校体育事业发展(O1)

长期以来， 由于种种原因， 山西省高校体育事业发展缓慢， 缺乏与外界进行直接沟通交流。 教师所教授的体育知识、 理念与群众体育知识、 理念有许多差异。 开放体育场地， 从学生层面讲， 既能够让学生所学知识、 技能得到展示， 达到自我肯定， 又能让学生了解公共体育的丰富内容与理念， 在提高主观能动性的前提下进行自主锻炼。 从教师层面讲， 拓宽了教师的视野， 引起教师对体育教学的思考， 丰富教学内容， 增强高校体育与公共体育的联系。 从高校层面讲， 开放高校体育场地， 能够督促高校领导重视学校体育事业发展， 并借鉴公共体育改革发展的经验， 调整学校体育事业发展思路， 创新发展路径， 实现可持续发展。

2.3.2 促进高校体育与全民健身深度融合(O2)

高校体育事业是全民健身事业中不可缺少的部分， 开放高校体育设施可以让高校体育真正走出去， 民众切实分享利用高校体育的各种资源。 实现“健康中国” “健康山西”的目标需要大量的人力、 物力去支撑， 而高校体育对于全民健身事业来说一直是一块待开发的“处子地”。 这片“处子地”的资源优势一直得不到充分的利用， 全民健身事业发展的道路步履蹒跚。 传统高校体育一直是高校教授， 学生学习， 毕业即毫无瓜葛， 没有延续性。[8]开放高校体育设施， 让高校体育与社会大众面对面， 既能促进高校体育与全民健身事业深度融合， 又能更快、 更好地完成“健康中国” “健康山西”的目标。

2.3.3 吸引社会资金参与高校体育建设(O3)

山西省高校体育场地设施建设资金来源主要为财政拨款、 公益捐赠、 彩票公益金补充这三项。 目前， 山西省高校体育场地建设远离市场机制。 一方面， 高校外部拥有大量的闲散资金， 却无法参与场地建设。 另一方面， 高校内部资金不足， 无法满足自身发展需要。 在国家宏观意见政策支持鼓励的背景下， 高校体育事业应当敞开大门， 对外开放高校体育设施， 吸引社会资金， 与投资者共同开发。 既解决了高校体育设施建设、 维护等的资金问题， 提高了高校体育设施的使用率， 也缓解了公共体育设施不足与公共体育健身需求之间的矛盾， 促进了公共体育事业的发展， 达到共赢效果。

2.3.4 提升高校体育管理水平(O4)

建国以来， 山西省高校体育一直是在一种固定的管理模式下进行封闭自我的发展， 缺乏对外交流， 特别是与群众体育相脱离。 首先， 虽然学生在高校学习了体育锻炼的技能知识， 却鲜有在外学习锻炼的机会， 父母不了解孩子在高校所学习的体育知识、 技能、 效果， 学生缺乏课余锻炼的积极性， 父母缺乏对孩子体育教育的重视性， 高校缺乏对体育教育的延续性， 这有悖于高校体育发展规律。 其次， 在一个高校体育工作的规划与发展该校领导的偏好与认知程度有关。 当前高校体育事业发展现状显示， 高校体育发展相较于发达国家较为落后。[9]虽然高校设立了分管领导， 但大多都没有遵循“专业的事情专业的人干”这条原则， 看似做了很多工作， 但效果却不尽理想。 综上， 高校体育场地对外开放， 会把公众体育的一些管理思路带到高校， 促使高校领导重视高校体育， 对高校体育管理体制的改变有积极的影响。

2.4 山西高校体育场地对外开放威胁分析

山西省高校体育设施对外开放威胁因素权重比为T1(校园安全隐患凸显) 0.594 9>T3(降低设施使用寿命) 0.276 6>T2(挤占师生健身空间)0.128 5(详见表 7)。

表 7 山西省高校体育设施对外开放威胁AHP判断矩阵

2.4.1 校园安全隐患凸显(T1)

高校体育设施对外开放， 每个高校必然要面对校园安全这个问题。 虽然许多高校为避免影响正常的教学秩序选择在课余、 节假日时间对公众开放体育设施， 与学生的上课时间正好交叉开。 但是， 体育设施对外开放难免会带来众多的社会人员进入， 这些进入校园的社会人员素质参差不齐， 难免会与教师、 学生发生矛盾， 对其人身、 财产带来潜在威胁。[10]其次， 这些社会人员锻炼健身的习惯各式各样， 与教师、 学生原有的健身锻炼习惯发生冲突。 再者， 由于社会人员大多没有受过专业的健身指导， 在使用高校体育设施的过程中， 不可避免地发生场地器械使用不正确， 健身方法不得当， 导致器材损坏、 自身受伤等情况出现。 综合这些安全隐患， 如果没有一个合理恰当的开放模式， 便会对高校体育、 国家体育发展， 乃至高校教育的发展带来极大的影响。

2.4.2 挤占师生健身空间(T2)

传统意义上高校体育设施的根本属性是保证学校正常的教学活动顺利进行。 然而， 学校体育设施也是社会公共资源不可或缺的一部分， 要实现其社会价值， 必然要打开大门对社会大众开放。 开放必然会造成大众锻炼与师生锻炼存在空间矛盾， 如何消除这种矛盾， 值得思考。

2.4.3 降低设施使用寿命(T3)

体育设施使用寿命与使用的频率和维护的情况息息相关。 高校体育设施对外开放的过程中， 体育设施的使用频率随着人流量的增加而增加， 相对应的维护成本逐渐提高， 使用年限变短， 甚至会影响正常的教学活动。

3 山西省高校体育设施对外开放战略建议

3.1 增长型战略(S-O)

通过山西省高校体育设施对外开放内部优势与外部机遇结合， 促进山西省高校体育设施对外开放可持续发展。 对外开放的过程中高校拥有地理位置人文环境优势， 吸引社会人员进驻， 合理开展有偿试用。 利用人力物力资源优势、 引进社会资金， 提高设施质量。 在高校党委的领导下， 通过强有力的行政指导能力， 以校企合作模式共同开发， 促进高校体育事业发展， 缓解大众健身需求矛盾。

3.2 扭转型战略(W-O)

高校体育设施对外开放既面临发展学校体育事业的机遇又有挑战。 扭转型战略将利用山西省高校体育设施对外开放的外部机遇降低内部劣势。 利用社会资金缓解高校人力物力运营成本的增加； 通过校企合作， 学习借鉴企业管理模式， 改善传统守旧的学校体育管理模式。

3.3 防御型战略(W-T)

保险护驾,法律护航。 由于法律保障体系的不健全， 导致体育设施对外开放的过程中， 很多事故无法认清责任人。 因此， 充分利用社会保险的功能属性， 通过宣传， 引导在高校体育场地健身的大众购买保险， 保障其在参与体育健身中出现事故时获得补助,避免与校方产生纠纷。 敦促有关部门积极制定出台相关法律法规， 明确使用高校场地过程中事故主体责任人， 保障各方权益。

3.4 多元发展型战略(S-T)

山西省高校体育设施对外开放应通过自身优势消减外部威胁。 首先， 高校运用自身场地资源优势， 合理安排开放时间、 区域， 降低对外开放后学校教学、 师生健身空间压力； 其次， 大力培养能直接与市场模式接轨的专业人才团队， 保障对外开放事务有序运营。 最后， 通过高校所独特的人文环境， 打造人文+体育+赛事的运行模式。

4 结 语

山西省高校体育设施对外开放面临的内部劣势较大， 同时也有着较大的外部机遇。 内部劣势主要体现在对外开放过程中管理体制缺失明显。 首先， 高校本身沿用了传统高校体育管理模式， 与现代意义的市场管理模式差距较大。 其次， 缺少专门管理组织机构， 导致规章制度缺失， 从而令高校体育设施对外开放困难重重。 外部机遇主要体现在促进高校体育管理水平提升和促进高校体育与全民健身融合两个方面。 打开校门“请进来”， 让社会公众共享健身资源， 同时倒逼高校自身推陈出新提高自身管理水平以适应环境的变化。 打开校门“走出去”， 让高校体育事业与全民健身事业深度融合， 相辅相成互相成就。