托管或成亏损国企改革的一种常用模式

文=徐华旭

不管怎么定义托管经营，但是笔者认为更重要的一点是托管后怎么经营？因此，要以对历史、对社会、对国有资产负责的态度，开拓进取、勇于创新，着力加强企业治理，加强顶层设计，从企业管理入手，稳步推进遗留问题处理，以实际行动为老企业托管工作探索出一条具有特色的新路。

其实，托管并不是个新鲜词。企业托管是指企业资产所有者将企业的整体或部分资产的经营权、处置权，以契约形式在一定条件和期限内，委托给其他法人或个人进行管理，从而实现财产的经营权处置权有条件转移的经济活动行为。

而企业托管经营的目的是在不改变或者暂时不改变原产权归属的情况下，直接进行企业资产等要素的重组流动，通过优化资源配置，拓宽引资渠道，实现保证国有资产增值的目的，从而获得企业资产有效、合理的回报。中国宝武对中钢集团的托管就是在中钢集团出现债务危机的情况下进行的一种保障国有资产保值增值的手段，同为中央企业，同为钢铁企业，同一个出资人，这样看来，中国宝武似乎成为中钢集团托管的最佳对象。

国有企业托管经营的主体是能够行使被委托企业所有者权利的部门，如国有资产公司、国有控股公司、国有资产经营公司、具备条件的大型企业集团等，案例中的中国宝武就这次托管经营中起到的就是委托方的作用。托管经营的客体则是被托管的企业，比如案例中的中钢集团。

实践中，对于托管经营的模式，概括起来有三种。

第一种是企业产权的托管经营。顾名思义，是以企业产权为标的物，委托方当事人依据一定的法律法规和政策，通过与受托方签订合同，以一定的条件为前提，以一定的代价作为补偿，并且要将企业的全部财产权让渡给受托方处置。或者说，企业产权的托管经营实质上是一种非公开市场的企业产权交易。

第二种是国有资产的托管经营。这种托管经营是指政府授权的国有资产管理部门，以国有资产所有者代表的身份，将国有企业和公司制企业的国有资产通过合同形式委托给受托方当事人。由于所有制性质决定，在这种托管经营中，托管的标的物只能是企业的经营权，而不是企业的财产权。这是一种以短期产出为运作目标的经济行为，受托方当事人只能在合同约定的范围内，通过对托管企业经营机制的转换以及采取其他手段，使国有资产保值和增值。

第三种是国有企业的托管经营。由特定的部门或者机构，将一部分亏损的国有企业接管，通过全面的改造，改变原有的企业结构和资产结构，从而实现资源的再配置，受托管方对托管企业是全面的接受，包括企业的全部财产、全部职员和债务。从实践中看，国有企业的托管经营的形式主要有四种：一是整体托管，即将整个企业交给受托方进行经营；二是分层托管，即大型国有企业可以对其下属的分厂、车间进行一定层次的托管；三是部分托管，即从国有企业划出几条生产线、几个生产车间，对其实行托管经营；四是专项托管，即对企业中的某项业务，如生产组织、原料供应、产品销售或科研开发等环节进行托管。

有一种观点认为，托管经营是指企业法人财产权主体（委托人）通过信托协议，将企业资产或者企业法人财产（整体或者部分）的经营权和处分权让渡具有较强经营管理能力，并能够承担相应经营风险的法人（托管人），由托管人对受托资产进行管理和处理，保证企业资产保值增值的一种经营方式。企业托管的实质是在明确企业资产所有者和经营者之间责权利关系中引入符合市场经济规则的信托机制。企业托管实质上源于信托。

不管怎么定义托管经营，但是笔者认为更重要的一点是托管后怎么经营？因为有了债务危机的国有企业，一般现状都比较复杂，涉及资产处置、安全管理、信访稳定、资金保障等重大事项及诸多历史遗留问题需要解决。因此，要以对历史、对社会、对国有资产负责的态度，开拓进取、勇于创新，着力加强企业治理，加强顶层设计，从企业管理入手，稳步推进遗留问题处理，以实际行动为老企业托管工作探索出一条具有特色的新路。