构建“1+4+N”立体工作模式加强党支部标准化规范化提升基层组织力战斗力

文=彭 程

加强基层党组织标准化规范化建设,是落实全面从严治党要求的重要内容,是提升基层党建工作科学化水平的重要举措,本文聚焦落实全面从严治党要求和企业改革发展目标，坚持问题导向，以提升组织力为重点，结合企业工作特点，坚持标准特色相结合加强党支部标准化规范化建设。通过构建“1+4+N”立体工作模式，引领基层党支部增强动力，激发活力，提升合力。

习近平总书记强调，国有企业是共和国的“长子”，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的生动体现，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，这一掷地有声的指示指明了新时代新征程国有企业的战略定位。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”、“魂”和独特优势。作为社会稳定的“压舱石”、先进文化的“传承者”，当前国有企业正处于深化改革的关键攻坚阶段，加强党的建设关系到国企改革发展目标的实现，越是这时候越要坚定不移地加强党对国有企业的全面领导。

国有企业党支部是党在经济领域治国理政的“神经末梢”，是国企基层治理的“领头雁”。国企党支部坚强有力，才能引领党员职工把在经济领域为党工作的使命责任转化为推动企业改革发展的担当和业绩，党对国有企业的领导才能落到实处。党建标准化规范化建设是新时代党建工作的实践创新，是落实全面从严治党要求、持续提升党建科学化水平的有效抓手。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要加强党支部标准化、规范化建设，确保基层党组织在贯彻落实中发挥领导作用，确保基层治理的正确方向。这就要求我们要牢牢把握新时代党的建设总要求，以标准化规范化建设为抓手推动国企党支部全面进步、全面过硬，筑造做强做优国有企业的坚强战斗堡垒。

加强国企党支部标准化规范化建设的重要意义

加强和推进国有企业党支部标准化规范化建设，对于提高新时代党支部建设质量，强化党支部政治功能，推动全面从严治党要求在国企落地生根，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，具有十分重要的意义。

一是落实党建责任制，提升党的建设质量的重要举措。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量。做强党建标准化规范化建设，能够充分发挥基层党建工作“任务清单”的导向作用，把党支部党建责任具体化、指标化、载体化，形成立体化、系统化、强有力的党建责任保障体系。90%的被调研对象认为，党建标准化规范化能有效保证党建责任制的落实。

二是提升基层组织力，强化“两个作用”发挥的重要抓手。党的力量来自组织，组织力是国企党支部生命力的具体体现。加强国企党支部标准化规范化建设，能让党建工作发力更加精准务实，能让党支部战斗堡垒作用发挥更加充分，能让党员先锋模范作用更加凸显聚焦。加强基层党支部标准化规范化建设，能让红色基因融入每一个党支部血脉，把党支部打造成锻炼党性的大熔炉，以过硬的组织力推动党的方针政策在基层落实。

三是激活党建生命力，促进党建业务深度融合的有效载体。本强则茂，基壮则安。加强党建标准化规范化建设，将促进党支部切实找准党建服务全局的出发点、引领发展的结合点、服务群众的着力点，让党的旗帜高高飘扬在国企改革发展的阵地上，让红色精神在国企高质量发展的生动实践中释放无限活力，发出时代最强音。

加强党支部标准化规范化建设存在的问题及原因分析

党的十八大以来，尤其是党的十九大以来，国有企业党组织持续加强党支部标准化规范化建设，取得了明显成效，党支部的组织力、战斗力明显增强，但也存在一些需要改进的问题。

一是主要问题。第一，制度建设不够健全。党支部标准化规范化建设是一项系统性、长期性的强基层、打基础工作，需要完善制度机制来保障。45.66%的被调研对象认为所在单位制度建设不够全面系统。第二，运作机制不够规范。规范长效的运作机制能大大提升基层党建工作的效能。61.99%的被调研对象认为制约党支部建设标准化规范化的主要因素是长效机制不规范。第三，内容载体不够创新。只有不断创新党建标准化、规范化的内容才能激发党支部的活力和生命力。75.81%的被调研对象认为制约基层党支部组织力提升的主要因素是制度内容、载体机制创新活力不够。第四，组织体系不够科学。访谈表明，有的党支部存在组织设置不够规范、隶属关系不够顺畅、组织体制不够明晰、支委配置力量不够强、支部的领导作用发挥不充分等方面的问题。

二是原因剖析。第一，思想认识不到位，动力不足不愿抓。部分国企党组织、党员干部重业务、轻党建，认为只要生产经营好就一好百好，把党建工作作为“被要求”完成的政治任务，主动开展党建标准化规范化建设的意识不强、动力不足。第二，党建素质不到位，能力不足不会抓。少数党务工作人员对党建工作规律把握不准、对党建工作系统深入地学习研究不够，顶层设计策划能力欠缺等，导致想做不会做、想为不善为。第三，过程督导不到位，担当不足不善抓。少数国企党组织重布置、轻检查，在顶层设计上领导机制不完善，在过程推进中指导协调不到位，在考核检查上长效机制不规范，导致党支部标准化规范化建设上投入精力不足、方法不多、成效不够。

构建“1+4+N”立体工作模式，加强党支部标准化规范化的新探索和新实践

中国船舶集团所属上海外高桥造船有限公司（简称外高桥造船）党委牢牢把握新时代党的建设总要求，聚焦落实全面从严治党要求和企业改革发展目标，坚持问题导向，以提升组织力为重点，结合企业工作特点，坚持标准特色相结合加强党支部标准化规范化建设。通过构建“1+4+N”立体工作模式，引领基层党支部增强动力，激发活力，提升合力。

“1”即一个管理目标：通过加强标准化规范化建设，全面提升党支部组织力和战斗力，全面提升党对国企基层治理的成效，筑牢迈向世界一流企业的“根”和“魂”。

“4”即四大体系建设：规范党建组织体系、规范党建工作体系、健全党建制度体系、完善考核监督体系。

图1：1+4+N党建立体工作模式模型

“N”即多种载体品牌：通过党支部品牌特色建设、示范党支部建设，打造百花齐放的党建载体和品牌，激活基层党建生命力。

一是规范党建组织体系，打造坚强有力的战斗堡垒。

规范“支部”建设：遵循“四同步”原则，坚持把支部建在“连”上，确保党支部组织设置与行政部门组织机构相匹配，成为党在经济领域领导基层治理的“作战部”，为强化战斗堡垒作用提供了组织和体制保证。

规范“支委”建设：坚持配优配强支委班子，从制度上明确不同类型和管理幅度的党支部委员会名额设置和运作原则。优化支委结构，明确党员身份的部门班子进支委、大部门党员身份的工会主席进支委、青年党员骨干进支委，增强支委的决策能力和领导作用。

强化“支书”建设：从制度上和操作上严格落实“同职级同待遇要求”。实施书记部长一肩挑，生产/技术等主要部门配设“正、副”书记，非党员部门长的支部则由总助级党员领导担任书记。推行党支部书记上岗证、政工职称证双证上岗机制，建立年度支部书记“四个一”（一期党建理论培训，一场党性现场教学，一个党建创新案例，一篇实践成果论文）年度轮训长效机制，搭建“书记论坛”党建经验分享平台，持续提升书记履职能力。

配设支部党建干事：在管理幅度大、队伍规模大的生产部门配设基层管理职级专职党建干事，为党建责任制落实落细提供组织和人才保证，加快培养一批复合型、专业化的党务工作队伍。

二是规范党建工作体系，确保党的一切工作到支部。

党建工作体系目标定位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动企业高质量发展为核心，贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党对企业的全面领导；坚持专业思维、系统谋划，以政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以提升组织力为重点，构建与企业改革发展需要相适应的党建运行体系机制，发挥各级党组织促进生产经营、推动改革发展的作用，构架良好文化，筑牢迈向世界一流企业的“根”和“魂”。

图2：党建工作体系模型

图3：党建工作体系与企业其他管理体系关系图

党建工作体系构架思路（12345）。聚焦一个目标：即高质量党建引领高质量发展。遵循两个规律：即企业行业发展规律和党建工作规律。着眼三个层面：即党委、党支部、党员。突出四个重点：即党的方针政策执行、党性锤炼和理想信念教育、党组织战斗堡垒作用发挥、党员职工岗位建功。实施五大工程：即铸魂工程、强基工程、干净工程、育人工程、文化品牌工程。

党建“311”计划管理体系。建立了以企业《党建工作三年规划》为引领，党委年度工作计划为指导，党支部月度计划为落地的党建计划管理体系，确保党建要求延伸到基层，红色基因渗透到基层，让末梢神经主动自觉“动”起来。

三是健全党建制度体系，强化基层治理的标准依据。

制度体系管理目标。党建管理维度，打造标准化、科学化、系统化的制度体系，促进党支部高标准高质量运转。企业管理维度，突出“融入中心、创造价值”的工作主线，促进党建工作与企业现代治理体系有效匹配、有机对接、同频共振、协同高效。党支部党员维度，指导支部运作，规范党员言行，提升党性修养，引领“两个作用”发挥。

制度体系构建原则。第一，常态基础业务侧重标准化操作、程序化控制；第二，阶段专项工作确保导向匹配性、指导及时性；第三，重点创新工作侧重鼓励创新、政策支持。

图4：党建制度体系分类模型

制度体系框架内容。对接党的“新五大建设”为主线，形成覆盖选人用人、保障支撑，考核评价的“五维一体”的制度体系框架。基本制度主要对接党内制度法规的落地落实，专有制度则是结合企业实际形成的个性化党建特色制度，是企业党的实践创新成果的传承。

支部“111”标准体系。即一套制度文本：出台了一套覆盖党支部日常管理要求的《党建制度汇编》。一套工作标准：出台了一套《党支部标准化工作手册》，为基层党务干部提供了“活字典”和“工具书”。一套考核办法：建立了一套党支部和支部书记党建考核评价体系，确保“末梢神经”按照规定动作“动”到位。

四是完善考核监督体系，量化从严治党的评价指标。

规范述职评议，完善支书履职评价体系。发布《基层党（总）支部书记党建述职考核办法》，建立实施基层党支部书记半年度述职答辩和年度书面述职相结合、月度考核（网上评价）与每半年周期性考核（现场评价）相结合的履职评价体系，考核结果为“两优一先”评选的主要依据，多维度检验基层党建工作。

强化过程督导，完善党建责任考核体系。发布《基层党（总）支部党建责任制考核办法》，建立了《星级党支部达标晋级评价管理办法》，突出用改革发展成果衡量党建成效，建立了党建考核、经营业绩考核相互捆绑的党建责任考核评价体系。党建考核结果分别以相应权重应用于管理者月度、年度绩效考核，并作为党内外先进集体荣誉推荐评选的主要依据，强化了人人抓党建、强党建的责任意识，巩固了党建成果。

五是聚焦支部“八力”建设，创新实践运作的载体品牌。

支部议事决策制度化，提升政治领导力。结合新时代党支部职能定位，发布了《基层党（总）支部议事规则》。从制度上规范了党支部议事决策的程序，明确了基层党支部决策事项及引领基层治理的讨论研究事项（如部门薪酬福利发放、年度经营目标、重点管理推进方案等），引领党支部切实履行“把好方向、建好机制、管好队伍、担起责任”的职责。

党员组织生活标准化，提升思想引领力。坚持把党支部建设成党员锤炼党性的“大熔炉”，发布《党支部组织生活实施细则》，开展“三会一课”示范党支部大展示活动，持续提升组织生活质量。坚持规定动作突出“党味”，创新动作突出“鲜味”，发布《主题党日实施指导办法》，通过3（标准程序）+N（自选程序）的模式，明确主题党日的组织要求、实施程序，提升组织生活的政治性、原则性、时代性，激励广大党员履职尽责、岗位建功。

支部达标晋级星级化，提升基层组织力。建立实施星级党支部达标晋级评价体系，以提升组织力为目标，聚焦党建责任清单落地明确验收指标（8类34项指标体系）和晋级标准，每半年评审一次，验收结果作为先进党组织参评的门槛条件。三星以上的党支部方可入围先进党支部评选答辩，二星及以下不达标支部由党委书记进行约谈。达标晋级体系夯实了党建基础，有效推动了全面从严治党向基层延伸。

党员先进评价积分化，提升内生成长力。发布实施《党员先锋积分管理办法》，通过设置基础分、先锋分、倒扣分三大类40项具体指标，“三维度”搭建党员先进性量化评价体系，催生内在成长原动力。积分体系已成为党员先进性衡量的“公平秤”、支部战斗堡垒作用发挥的“加油站”、企业改革发展的“助推器”。建立《星级党员争创评选管理办法》，先锋积分体系对接星级党员常态化评审机制，通过合理设星、激励争星、严格评星，强化“两学一做”的行动自觉和思想自觉，引领党员在公司改革发展中创先争优。

支部共建联建目标化，提升发展推动力。各基层党支部坚持开门搞党建，以支部共建为载体，聚焦发展难题，加强行业交流，协同内外资源，凝聚发展力量。超过95%的基层党支部开展共建，切实解决了生产上、管理中出现的新问题、新瓶颈，保障服务生产经营成效显著，切实把党建工作转化为了推动企业高质量发展的“原动力”。这种组织“共建”、资源“共享”、技术“共创”的机制和模式，成为公司基层党建的一张名片、一道风景。

服务生产经营品牌化，提升堡垒战斗力。坚持服务生产经营不偏移，发布《“一支部一特色”创建验收管理办法》。以“建堡垒、促生产、创特色、增活力”为目标，引领党支部聚焦重点产品、重大活动找准党建业务深度融合切入点、着力点，努力争创“4+X”（4指服务型、学习型、创新型、效益型）型年度特色党支部，助推企业创新做强。60%以上的党支部拥有自己的品牌特色。

党员成长平台多元化，提升职工凝聚力。坚持把党员培养成骨干，实现党员人人有争先指标、人人有攻坚指标、人人有评价结果。把党务工作经历列入干部优先选拔条件，打通专兼职党务工作者成长通道。聚焦重点船舶产品、重大科技攻关、重大项目工程建设，深化“党员领航，先锋示范”工程，构筑党建工作新领域和新阵地。探索大项目党建模式，坚持以高质量党建为大型邮轮巨系统工程提供“加速度”，让党旗飘在项目上，让党建引领作用强起来。

党建宣传阵地立体化，提升价值感召力。规范“一微两报”（每天更新“SWS党建”微信公众号、每周发布外高桥船讯、每年发布《党建工作年报》）宣传阵地，公开全面检验基层党建成效，提升价值感召力，把好思想“方向盘”。各支部在利用好“一微两报”的同时，打造线上支部公众号，开辟线下“支部园地”宣传栏，立体诠释党建动态和支部风采，促进党的宣传思想工作与企业文化的价值融合。

六是党建业务齐头并进，彰显引领治理的成效成果。

外高桥造船党委坚持打造“价值型”党建，把是否创造价值作为谋划党建工作的落脚点，把解决企业发展难题、提升职工群众的获得感和幸福感作为提升党建工作价值的着力点，切实把党建工作的“软实力”变成国有企业改革发展的“硬支撑”。党员、群众对党支部工作成效评价连续多年超过99%，有效推动了管理提升和高质量发展。第一，经济效益和管理成效明显提升。利润大幅增加，造船完工、经营承接、手持订单三大指标连续多年处于全球五大船厂之列，连续多年蝉联上海企业100强、上海制造业企业100强。第二，品牌优势进一步凸显。累计交船480余艘超过8600万载重吨，在全球航运界拥有较好的声誉及品牌形象，为高质量发展奠定了良好基础。

加强党建标准化规范化，提升基层组织力战斗力的经验启示

一是贯彻支部工作条例是标准化规范化建设的基本遵循。加强国企党支部标准化、规范化建设就是要以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本遵循，切实把党支部工作标准化规范化的思路理清楚、理解透、掌握准，充分认识标准化、规范化和党建创新之间的关系。

二是强化顶层设计策划是标准化规范化建设的有力保证。第一，聚焦党建责任制落地、党支部组织力提升和服务企业生产经营，分层分类明确标准化规范化的统一目标。第二，聚焦让党支部执行有标尺、落实有方向、评价有依据，坚持问题导向靶向发力。第三，坚持把标准化规范化建设与示范创建结合起来，与创新载体结合起来，实现党建工作价值升级。

三是加强组织体系建设是标准化规范化建设的重要基础。推进党建标准化规范化要强化基层组织体系建设，确保企业发展到哪里，党支部战斗堡垒作用就发挥在哪里。同时要选准配强基层支委班子，强化党支部书记队伍建设，建立常态长效的能力提升机制和激励措施，增强党支部书记适应新形势、落实新部署的能力。

四是打造党建信息化平台是标准化规范化建设的有效支撑。64.36%的被调研对象认为需要通过党建信息化固化传承巩固党支部标准化规范化建设成果。依托互联网+党建模式，明确党建任务清单，固化党建流程，固化传承党支部标准化规范化建设成果，形成“组织建在网上、党员连在线上，管理尽在掌上”的党建工作新模式。

五是提升基层治理成效是标准化规范化建设的最终目标。加强党建标准化规范化建设要坚持把服务企业发展大局作为党建工作的“导航仪”，把推动生产经营和改革发展作为出发点和落脚点，把党建引领基层治理的成效作为党建规范化标准化建设的评价指标，有效推动国企党的建设全面加强、全面过硬，为企业高质量发展提供组织保证和强大动力。