新时代背景下体育运动协会发展对策研究

伍亚林

中图分类号：G812.1   文献标识：A     文章编号：1009-9328（2021）11-030-01

摘  要  本文通过文献资料法、对比研究法、逻辑分析法等研究方法，对体育运动协会进行研究。针对制约协会发展所存在的管理制度、经费问题、监督机制、人才培养等问题，提出以下利于协会发展的建议：（1）明确协会工作职能，推进“政社”分離，实现协会社会化发展;（2）放宽协会非营利性标准，允许协会一定限度的盈利，增强自身“造血功能”;（3）完善体育管理人才培养机制，增加体育管理人员数量，提高从业人员的质量。从而为政府以及协会工作者进行项目推广提供有价值的参考。

关键词  体育运动协会  存在问题  对策

一、前言

体育运动协会在促进我国体育发展的过程中起到了培养体育人才、整合体育资源、合理配置、促进政府职能转变的作用，它不仅拥有独立的职权，而且还能为政府中各体育部门工作的开展起到辅助作用。

二、研究对象与方法

本文通过文献资料法、对比研究法、逻辑分析法等研究方法，以体育运动协会为研究对象。针对体育运动协会所存在的问题提出相应的建议，以期为新时期体育协会改革提供参考。

三、结果与分析

（一）管理体制问题

经济基础决定上层建筑，由于我国经济经历了从计划经济向社会主义市场经济过渡的特殊情况，公有制为主体、多种所有制共同发展，使得我国能够集中全国力量办大事，行政权力高度集中在政府手中。体育大多还是政府在办，行政部门全盘统领体育发展，以行政指令的形式进行指导，资源以计划经济的形式支配。这使得我国在体育管理制度的转变上必然要面临体育管理权力以及资源集中在行政管理部门手上的问题，具体表现在：（1）政府与协会权责不清晰，且偏向行政化。“一个机构，两块牌子”是协会管理的常用模式，协会的权力还是依托于政府部门。（2）协会机构设置简化，管理能力缺乏。体育总会受体育局制约，领导由政府部门担任，机构人员大多由行政而非专业体育管理人员组成。

（二）经费管理问题

目前，体育协会长期处于经费严重不足的状况，组织活动难以开展，实体化进程受阻，协会发展处于名存实亡的“休眠状态”。其主要问题为：（1）经费来源单一，自给能力受限。协会的经费大多来自政府财政补贴和社会资助，但由于国家在协会方面的财政政策模糊，导致部分协会无政府的援助，只能靠自筹，形式主要是会费收入和社会资助，活动资金严重受限。（2）经费使用的科学性、规范性。由于经费来源单一，数目有限，导致经费使用情况无详细记录，财务制度不明确，审计形同虚设。而且经费过多用于举办赛事，在训练会员以及协会的宣传上投入较少，可持续发展的前景不大。

（三）人力资源问题

由于协会发展与市场经济发展需要脱轨，人才发展存在以下几个问题：（1）专业的体育管理人员不足。我国近几年社会体育发展迅速，但管理人才培养却跟不上发展，人才不足问题突出。加之近几年体制改革，管理编制缩减，现有人员大多为行政部门分流人员，业务能力参差不齐。（2）协会人员培训机制不完善。政府对体育管理人员的培训制度不完善，信息封闭，导致管理人员缺乏定期且专业的培训，能力得不到提升。（3）协会各类人才储备力量不足。参与体育的管理人员和社区体育指导员的数量和质量严重不足，群众体育的开展受限以及参会人员不足。专业人员过于缺乏，导致部分专业性较强的项目参与度不高，项目得不到很好推广，各协会人数、发展力量极不均衡。

四、结论与建议

根据以上体育运动协会发展过程中所存在的各方面问题，提出以下建议。

（一）明确协会工作职能，推进“政社”分离，实现协会社会化发展

为解决“政社不分”的问题，我们首先要恢复体育协会管理职能的自主性，它有权自行解决组织内部各项事宜。其次，社会性组织不属于政府内部机构，不承担政府的行政管理职能，因此其内部决策不受政府所左右。为提高协会的社会化程度，必须明确协会对内的管理事务、自主决策、解决争议的职能，对外与政府共同治理和发展体育事业和产业的职能。

（二）放宽协会非营利性标准，允许协会一定限度的盈利，增强自身“造血功能”

体育社会团体的“非营利性”性质来源于《社会团体登记管理条例》中规定的“社会团体不得从事营利为目的的经营性活动”条例。针对现阶段协会自身经营困难，应放宽协会的经营权限，使其有自给自足的生存能力，这既能推进协会脱钩、实现社会化进程，又能解决社会化后的生存问题。

（三）完善人才培养机制，增加体育管理人员数量，提高从业人员的质量

人才培养包括增加数量和提高质量。加强从业人员业务水平，提高专业技能和管理能力是协会的职能之一。在扩员方面，设置合理入会条件，努力将运动员、教练员、裁判员都纳入协会。

五、结语

在全面深化改革的今天，体育运动协会的改革势在必行。虽然体育运动协会现今存在着各种各样的问题仍待解决，但在国家“十四五”规划等大政方针的指引下，我国体育必然在体育协会的逐渐社会化、法制化进程中获得更好的发展前景。

参考文献：

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