总体国家安全观视域下高校平安校园建设浅探

林伟

(泉州师范学院，福建 泉州 362000)

2014年，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记结合国际国内形势和国家安全的新形势，明确提出了总体国家安全观。高校平安校园建设是国家安全工作的重要组成部分，属于总体国家安全的范畴。自总体国家安全观提出以来，学者结合各自的研究领域，纷纷开展相关的研究，并取得较为丰硕的成果。然而，关于总体国家安全观与高校平安校园建设关系方面的研究，仍显薄弱。为此，笔者查阅中国知网，截至2020年1月，关于总体国家安全观与高校平安校园建设关系方面的研究文献仅3篇，研究范围也仅局限于国家安全教育、应对传统安全问题等。基于此，本文从探讨总体国家安全观与高校平安校园建设的关系出发，分析高校平安校园建设的现实困境，提出相应的解决对策，以期为加强高校平安校园建设提供参考。

一、总体国家安全观视域下高校平安校园建设的重要意义

习近平总书记指出，当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂[1]。总体国家安全观涵盖的领域十分广泛，赋予安全工作极为丰富的内容，是各行各业开展安全工作的行动指南。高校是教育行业的重要组成部分，与国家安全有着密切相关的联系。在新时代，总体国家安全观是高校平安校园建设的根本遵循。

(一)总体国家安全观的科学内涵

2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出:“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”[2]。总体国家安全观涵盖方方面面的安全问题，应对的是各类自然风险和社会风险。总体国家安全观与国家治理的各项事务息息相关，是国家治理体系建设的指导思想之一，是预防和解决各类重大风险的行动指南。

安全主体方面，总体国家安全观坚持“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”[3]。总体国家安全观突出的主体不仅是中国人民的安全，还包括世界人民的安全。其宏大的目标是打造人类命运共同体的新安全。

安全范畴方面，从微观层面看，总体国家安全观包括政治、国土等11个领域的安全，囊括国家安全的方方面面。从宏观层面看，总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，体现了五位一体的安全内涵[4]，并在安全实践上兼顾“五对关系”，即“五个既重视又重视”[5]。

实现路径方面，要在总体国家安全观指导下，准确把握国家安全面临的形势，坚持党对国家安全工作的绝对领导，正确树立人民安全的宗旨，在聚焦传统领域安全的基础上，强化非传统领域的安全，完善“国家安全保障体系包括国家安全战略建设、国家安全领导体制建设以及国家安全法制建设”[6]。

(二)总体国家安全观视域下高校平安校园建设的重要意义

1.高校安全稳定的内在要求 从当前的形势来看，影响高校安全稳定的因素呈现复杂化、多元化的变化趋势。这些因素不仅涉及传统领域的安全，也涉及非传统领域的安全；既有来自内部的安全，又有来自外部的安全，而且存在两者叠加影响的风险。可以说，高校平安校园建设面临着各种风险挑战，高校的安全稳定面临严重威胁。因此，高校要以总体国家安全观为指导，全面、系统、整体地认识影响平安校园建设的各种因素，综合考虑高校平安校园建设与其所处外部环境变化带来的不确定性因素，同时也要重视高校平安校园建设的自身内在要素，采取有效措施，确保高校安全稳定。

2.社会安全稳定的客观要求 从高校与地方的关系来看，高校与地方之间的互动越来越频繁，关系越来越紧密。高校师生来自国内外，校园周边人员流动性大，涉及师生的各类问题多且杂。高校师生活动影响着地方的综治工作和平安建设，甚至影响着群众安全、经济社会发展等。因此，高校要遵循总体国家安全观的要求，发挥平安校园建设的主体作用，主动加强与地方党委、政府的沟通联系，及时联合处置涉及师生的各类安全稳定事件，形成校地结合、联手联建的工作局面，进而确保社会的安全稳定。

3.国家安全稳定的实际要求 国家的安全是一切组织和公民发展的重要保障。习近平总书记指出，国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进[7]。高校的发展取决于国家的安定稳定形势，同时又影响着国家的安定稳定。高校承担着培养社会主义事业建设者和接班人的根本使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑和智力支持。因此，高校必须从国家安全的高度和广度出发，将国家安全的各个方面与平安校园建设有机结合起来，全领域加强安全工作，保障各方面安全的持续健康发展。

二、高校平安校园建设的现实困境

总体国家安全观强调，要统筹兼顾内外部安全、传统与非传统安全等因素对国家安全的影响。从总体国家安全观赋予高校平安校园建设新内涵、新要求来看，高校平安校园建设与总体国家安全观的要求仍然存在一定的差距。

(一)弱视：对高校平安校园建设认识不够到位

当前，国际形势风起云涌，西方敌对势力掀起了针对我国一波又一波的破坏行动。屡受失败后，西方敌对势力转变攻击策略，转向意识形态、文化形态等领域进行柔性渗透，对我国经济、政治、文化、科技等领域进行渗透、破坏，妄图达到颠覆我国政权的目的。比如，他们宣扬自由平等、普世价值等西方价值理念，对辨识力不强的大学生进行渗透，造成部分学生思想迷茫和彷徨，甚至出现诸如“洁洁良”、许可馨、季子越之流在国内外社交平台发表造成极为恶劣影响的不当言论。出现这些新问题，显然是高校平安校园建设认识不到位所致，需要高校思想政治教育和意识形态安全教育进行深刻的反思。目前，我国改革已进入深水区，由于利益调整，社会各种矛盾时有碰撞，触发国内的不安全不稳定因素更繁复。面对这种形势，总体国家安全观可谓应运而生，对国家安全工作提出新的要求，也对高校的平安校园建设部署提出新任务。然而，部分高校对国内外的安全形势估计不足，也未加强对国家安全观的学习领会，造成对高校平安校园建设新要求新任务把握不准，未能准确研判国内外形势对高校安全稳定产生的影响，也未能科学谋划、采取根本性措施解决高校平安校园建设中存在的问题。

(二)短视：对高校平安校园建设内涵把握不够全面

总体国家安全涵盖的领域十分广泛，内涵十分丰富，是新时代国家安全工作的根本遵循。高校安全稳定工作涉及意识形态、科技、文化等领域。然而，部分高校对新时代平安校园建设的内涵认识不足，未能树立高校“大安全”格局观，思想认识没能与时俱进，将高校的安全工作限定在校园交通、食品卫生、师生人身、校园环境等传统的领域，忽视了意识形态、文化、科技等非传统领域；只注重校园内部的安全，未能看到外部环境对高校安全稳定施加的影响；只注重高校自身安全，未能关注社会、国家的安全等。近年来，随着我国科技实力的提升，境外间谍情报机关对我国科技研发的重点单位——高校渗透活动更加猖獗。2018年9月，中央电视台《焦点访谈》就专门报道台湾“军情局”利用情报和间谍机构通过金钱收买、威逼胁迫等手段拉拢策反大陆高校师生以及搜集大陆重大科研项目的情报等案例。正是高校对安全工作新内涵的认识不足及个别师生受利益驱使，才让敌人阴谋得逞，威胁到我国国家的总体安全。

(三)轻视：高校平安校园建设的体制机制不够完善

体制机制是影响高校平安建设的根本性因素。平安校园建设的体制机制不顺畅，必将影响高校平安校园工作的开展，影响高校的安定稳定，甚至国家和社会的稳定。党的十九届四中全会提出，要加强治理体系和治理能力现代化建设。从传统的机制体制来看，高校平安校园建设存在着管理体制不完善、安全教育滞后、经费投入不足、安保人员专业水平欠缺等问题[8]。面对总体国家安全观提出的新要求新任务，高校的平安校园在建设的机制上存在短板：虽建立了平安校园建设领导小组，但“党委统一领导、职能部门分工负责、二级单位认真落实”的平安校园建设格局尚未形成；虽建立平安校园建设督促检查的机制，但在整改落实上面临个别单位不配合、不落实的窘境；平安校园建设存在队伍老化、能力弱化、人员减少等现象；虽然与属地政府、公安机关建立常态化的联系，但在联防联控、共同处置安全问题的机制尚未形成。例如，高校师生是非法宗教势力和法轮功等邪教组织的重点渗透对象，部分高校校园周边仍然存在宗教非法聚集点，具备蛊惑师生参与活动的特性。针对这种现象，一些高校未及时采取针对性措施，未能与当地公安机关、宗教管理部门等建立联动机制，取缔非法聚集点。这严重影响了高校的安全稳定，甚至威胁到国家的安全。

三、高校平安校园建设的认知提升

随着国内外形势的变化，高校平安校园建设的内外部环境也发生了巨大的变化，不仅面临着内部安全、传统安全、师生安全、自身安全等工作的变化，还要面对外部安全、非传统安全、共同安全等。因此，高校要充分认识这些形势的变化，深刻把握其规律，加强平安校园建设。

(一)形势分析是提升高校平安校园建设认知力的基础

高校平安校园建设不仅事关师生的平安、高校自身的安定稳定，还关系着人民群众的安居乐业、经济社会的发展、党和国家的长治久安。从当前的形势来看，国际国内形势的变化、社会思潮的涌动与嬗变、经济社会的深刻变革等，都对高校的平安校园建设产生不可估量的影响。随着新媒体等网络媒介的普及运用，大学生被网络诈骗、参与网络谣言散播等问题层出不穷。因此，高校要清醒认识到平安校园建设对国家安全和经济社会发展的重要性，跟踪关注国际国内安全形势的变化，及时通过学生工作会、安全稳定工作会和校内各类信息发布平台，通报和分析高校平安校园建设面临的形势与任务，引导广大师生正确认识高校平安校园建设问题，配合做好平安校园建设的各项任务，切实维护校园安全稳定，进而保证党和国家的长治久安。

(二)排查研判是提升高校平安校园建设认知力的保障

目前，高校已经从扩招、合并阶段转入内涵式发展阶段，由于办学规模、校园面积等急骤扩大，校园内外人员流动量大，而且校园管理又是开放式的，这导致与师生利益密切相关的问题日益增多。同时，来华留学生数不断增多。据教育部统计，2019年，来华留学学历生比例达54.6%，比2016年提高7个百分点[9]，由此衍生的各类涉及安全工作的问题接踵而来，加剧了管理的难度，高校平安校园建设的形势愈发严峻。因此，高校要在充分把握校内外安全形势的基础上，联合属地公安机关、街道等单位，借助校园监控平台、公安警务平台等，排查平安校园建设存在的风险点和隐患，及时研判风险点和隐患对高校平安校园建设的影响，为采取措施提供科学依据。

四、高校平安校园建设的体制机制创新

(一)领导机制是高校平安校园建设的核心要素

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[10]维护高校的安定稳定，不仅是保护国家安全，也是保护中国特色社会主义事业，更是保护党和国家的前途和命运。“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则。”[11]因此，维护高校安定稳定，必须坚持以总体国家安全观为指导，加强党对高校平安校园建设的领导。

1.加强党对高校平安校园建设的领导 国家的安全形势在不断变化发展，也影响着高校安全稳定工作。这要求，高校不仅要充分认识党对加强高校平安校园建设全面领导的重要性，而且要不断提升党对高校平安校园建设的领导能力。因此，高校必须要从治理体系现代化建设入手，建立一支与治理能力现代化相匹配的高校平安校园建设队伍，进一步提升高校安全建设治理水平，切实肩负起维护高校安全稳定的职责。

2.发挥基层党组织的战斗堡垒作用 基层党组织是高校加强平安校园建设的基础力量。高校要以基层党组织为单位，充分发挥师生党员的先锋模范作用，通过设立党员先锋岗、平安校园志愿服务队等形式带动师生积极投身学校的平安校园建设之中，让党旗在高校平安校园建设第一线高高飘扬。

(二)工作机制是高校平安校园建设的关键抓手

建立一套健全完备的工作机制是高校建设平安校园的基础与保障。从总体国家安全观赋予高校平安校园建设的新内涵来看，高校安全工作领域扩大了，基本上涉及了高校各职能部门和二级单位。因此，高校要进一步理顺安全管理的工作机制，为平安校园建设打下坚实的基础。

1.理顺高校安全稳定工作机制 高校必须建立健全安全稳定工作机制，成立以党委主要领导为组长的安全工作领导小组，把安全稳定工作列入党委的总体工作部署，把安全稳定工作贯穿业务工作的全过程，与业务工作同部署、同推进、同检查、同考评，同时建立定期或不定期研究安全工作的机制，切实加强对高校安全工作的领导。要着力构建“党委统一领导、职能部门分工负责、二级单位认真落实”的高校安全管理工作格局，形成齐抓共管的长效机制。

2.建立责任落实的保障机制 高校安全稳定工作事关广大师生生命和财产安全，事关国家安全的大事。早在2000年6月，教育部、公安部在《关于深化学校治安综合治理工作的意见》中指出，要进一步深化学校治安综合治理工作，健全综合治理责任制[12]。为此，高校要根据安全稳定工作的目标任务，按照“谁主管、谁负责”“分级管理、分级负责”“党政同责、一岗双责”等原则，明确各职能部门和各二级单位的职责，把安全稳定工作责任和措施层层分解，明确安全责任人的责任、权力、义务等，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。保卫部门要做好安全工作的督促、检查，确保安全稳定工作责任落实落细落地。

3.构建校地协作运行的联动机制 高校要借鉴和弘扬新时代“枫桥经验”，加强与公安、交管、消防、综治、司法等属地党委政府有关单位的沟通联系，在校园内共建警务中心，构建校园110“1+1+X”(即高校保卫部门+属地公安机关+属地党委政府和高校相关单位)联动服务机制，制定联动工作规程，充分发挥民警、司法机关和街道干部、高校保卫干部职工、保安等队伍的作用，提升处置安全稳定事件的能力，联动处置各类涉校安全稳定事件，在校园内解决各类安全隐患，减少校园不稳定因素。同时，与公检法等执法部门联合开展普法教育活动，提升师生的法治意识，配合打击、整治校园及周边长期存在的治安隐患，确保高校的平安稳定。

4.健全完善考核奖惩的激励机制 高校要建立完善的责任落实、检查评比、奖惩的工作机制。一方面，要建立激励机制。要加大平安校园建设的经费投入，对在安全管理工作中取得突出成绩或者做出突出贡献的单位和个人，加大奖励力度，激励、带动广大师生积极投身于平安校园建设。另一方面，要完善惩处机制。进一步完善检查考核机制和严格的责任追究制度，将各项安全管理工作纳入考核评比内容，建立平安校园建设的负面清单，加大惩处力度，不断提升高校的安全管理水平。

五、高校平安校园建设的提升路径

从总体国家安全观的内涵来看，高校平安校园建设的内涵进一步深化、外延进一步扩大。高校要深刻把握这一内涵和外延的变化，从传统安全和非传统安全的视域出发，做好安定稳定工作，扎实推进平安校园建设。

(一)传统安全是高校平安校园建设的固有内容

从传统安全角度来看，高校校园安全工作是围绕师生而展开的，涉及校园交通、食品、消防、心理健康等领域。因此，只有以传统安全为基础，深化高校平安校园的内涵建设，才能确保高校的安全稳定。

1.筑牢交通安全生命线 高校要加强交通基础设施建设，进一步完善校园交通管理制度，加大资金投入，完善校园道路交通设施，建立校园智能交通管理系统；完善校园交通安全的制度建设，明晰校园交通管理部门的权利和责任，加强校园内各类交通参与行为的监督和管理力度，确保师生的生命财产安全；要利用教师会议、学生主题班会等时间，并通过微博、微信等新媒体手段，开展专题学习、讨论，开展与道路交通安全有关的各类志愿服务活动，加强师生的交通安全教育。

2.把好食品卫生安全关 食品安全事关师生的健康。高校要重视食品卫生工作，从硬件和软件建设入手，加强食品安全工作。从硬件建设来看，高校要加强食堂、超市等有关食品安全的硬件设施的标准化建设，并建设食品安全快速检测中心，确保高校食品的卫生与安全。从软件建设来看，高校要加强食品卫生安全的管理，加强食堂、超市等涉及食品安全的管理机制建设，定期开展食品安全培训与检查。

3.构筑校园消防安全防火墙 高校要重视消防安全工作，首先要落实消防安全责任。要建立消防安全长效机制，与各二级单位签订消防安全责任书，建立层层负责的责任落实体系，定期和不定期开展消防安全检查的制度，明确各个单位负责人、实验室管理员等责任人的职责，确保责任落实到位。其次，完善消防基础硬件设施建设。加大资金投入，完善教学楼、宿舍区、图书馆、实验室等的消防设施建设，并定期开展检查维护，确保消防安全设施关键时候能派上用场。最后，加强消防安全教育。邀请消防部门来校讲座，定期组织人员开展消防安全、实验室安全演练，特别是要利用现代科学技术手段加强消防安全教育，提升师生的消防安全意识。

4.建立网上网下心理咨询室 高校要高度重视师生的心理健康教育，一方面，要加强心理健康教育的硬件和软件投入。整合校内外资源，加大心理健康教育的资金投入，建设心理健康咨询中心，购买心理健康教育的设施设备，完善心理咨询中心的硬件建设。同时，建立网上心理咨询室，通过网络等方式开展心理健康教育，满足师生的个性化需求。另一方面，要加强心理健康教育。建立一支专兼职结合的心理健康教育队伍，常态化开展心理健康教育活动，及时解决学生的成长困惑，防控学生心理健康问题。

(二)非传统安全工作是高校平安校园建设的提升契机

根据总体国家安全观赋予高校平安校园建设的新内涵，高校要从国家安全的高度采取与时俱进的有力措施，着力做好意识形态工作，守护国家文化安全，保障科技工作安全。

1.种好高校政治安全“责任田” 高校必须严格落实党委(党组)意识形态工作责任制，切实落实党委(党组)书记第一责任人的领导责任，全面加强党对意识形态形态工作的领导。要建立监督考核机制，层层压实工作责任，推动意识形态工作责任制落深落实落细。要加强理论武装工作，强化师生的思想政治教育，加大对内对外宣传工作力度，建立完善舆情处置机制，壮大主流思想舆论，引导师生自觉凝聚在党中央的周围，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献青春和力量。要加大意识形态领域阵地的建设与管理，强化网络意识形态管控，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。

2.守好文化安全“主阵地” 文化是民族生存和发展的重要力量,关系着国家稳定、民族团结、精神文化传承，是国家总体安全的重要组成部分，是社会制度、民族独立、国家政权得以建立和维护的重要基础。高校具有文化传承创新的功能，是先进文化的传承者和创新者。因此，高校要承担起文化传承创新的使命，深入挖掘中华优秀传统文化资源中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，立足于新时代的新需求，积极创作具有鲜明特色的优秀文化产品，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，引导师生进一步坚定文化自信，维护国家文化安全。

3.拉起科技安全“警戒线” 高校科技的安全是国家科技安全的重要组成部分，也是科技创新与发展的主要基地和重要力量，更是确保国家安全、维护国家利益不可或缺的重要内容。高校的科技安全不仅涉及科技研发、生产、管理等方面，还涉及知识版权侵害等。一方面，要从人身安全、设备安全和信息安全的角度出发，保障涉及国计民生、国防科技等重大项目科技人员的安全；强化高校重要科研设备的管理，加强对重大科技项目、重要科研成果的保密管理工作；充分运用《知识产权法》等有关科技法规制度，加强对科技成果的保护。另一方面，要加大师生的培训力度。从总体国家安全观的视角出发，加大对领导干部、教师队伍和大学生的安全培训，引导师生既关注教学科研，又关注安全，发挥教师在高校安全稳定工作中的主导、示范作用[13]。