建筑企业民工实名记工工资发放管理

文｜刘 洋

农民工是劳动力大军中的重要组成部分，农民工工资发放一直受到社会各界的高度关注。对民工实名记工工资发放管理进行探讨，可以为农民工工资发放管理提供借鉴，确保农民工的合法权益得到保障。

贯彻执行国家相关要求

近年来，党和国家对农民工工资拖欠情况保持高压态势且进一步强化，2016 年，国务院办公厅以1 号文的形式下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式等五个方面，提出十六条具体治理措施。2020 年5月1 日起《保障农民工工资支付条例（草案）》正式施行，用法治手段治理欠薪顽疾。2019 年12 月31 日，最高人民法院下发《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》，部署开展相关工作。通知要求，各级法院要建立完善拖欠农民工工资案件一站式诉讼服务机制，建立案件绿色通道。要全面落实立案登记制，做到涉农民工工资案件有案必立，有诉必理。

推动企业稳定和谐高质量发展

目前，在工程建设领域的普遍现象是，农民工流动性大和随意性强，监管相对较为困难，而工资的发放一般是以工程量作为工资结算节点支付。此外，由于施工过程中的不确定因素较多，停工、阻工、窝工等现象时有发生，而劳务分包管理意识不强，也给实名制工作推进增加了难度。因而，内部管理的严峻性和建筑企业升级发展的内在性，倒逼企业在农民工实名制管理方面进行管理创新，确保企业和谐稳定高质量发展。

规范建筑行业健康良性发展

随着我国城市化建设发展，建筑业农民工数量不断增加，农民工问题关系到社会的稳定发展。因而，加快推进民工实名记工工资发放制管理，是更好保障农民工权益、促进企业良性发展的有效手段。

建立完善制度办法

1.完善实名制管理办法。中铁二局结合国家法律法规及上级单位相关文件精神，通过走访调研公司8 大片区56 个在建项目实名制工作，广泛听取各项目、各岗位人员的意见和建议，制定出台了《中铁二局深圳公司农民工实名记工工资发放制管理办法》，其涵盖了实名制管理从建立到运行的各个步骤。进一步明确层级分工，各管理层级职责更加清晰，目标和方向更加明确；严格考核，赏罚分明。

2.完善外协队伍指导员管理办法。公司行政、党委联合印发了《外协队伍指导员管理办法》，建立了党建引领，齐抓共管的良好局面。通过层层考核，选拔了27 名优秀员工，担任项目部外协队伍指导员，其主要职责是加强同协作队伍的协调沟通，抓好农民工实名制，负责建立责任矩阵、农民工诚信管理系统等，严格履行“六大员”“五个到场”责任，切实将实名制工作落到实处。

强化责任矩阵构建

1.构建三级管理模式。公司建立了公司本部、项目经理部及分包企业三级管理模式，明确了各层级管理职责和工作流程，并要求各分包企业授权委托确定一名劳务管理专员，扩大了农民工实名记工工资管理覆盖面。公司层面主抓督导检查，14 个业务部门定期组织到各包保项目进行检查指导，确保各项制度落实到位；项目部层面主抓落实，根据项目部的实际情况和地方政府的要求，进一步细化管理制度，做好和劳务队伍的沟通协调工作；劳务管理专员负责实名制工作的具体落实，从入场合同签订、身份信息录入、考勤、开办银行卡、工资发放到最后的立场承诺书等，都具体去落实办理，定期给项目部汇报落实情况。

2.建立管理责任矩阵。建立了农民工实名记工工资发放制管理责任矩阵，形成了项目领导班子、现场管理人员、班组长、农民工层级管理网络，明确了管理职责和要求。项目领导班子主要负责定期的检查督导，现场管理人员主要负责工人的考勤和各项检查，班组长主要负责和项目部对接，办理入场前后的系列资料和后期的退场工作。通过责任矩阵的建立，形成了一套有监督、有落实、有维护的系统全面的管理模式。

夯实一线基础管理

1.配备智能高效的门禁系统。通过同“鲁班长”等单位的合作，逐步解决了因施工现场分散等原因，造成电子门禁系统的人脸识别与指纹识别系统、闸机验证通道以及实时反映进出工地人数的LED显示屏配备不现实。通过鲁班长系统的电子围栏图像识别技术的采用，有效实现了摄影考勤热感考勤，有效解决了考勤不准造成工资发放不匹配等问题，为实名制工作顺利开展提供了硬件保障。

2.搭建动态更新的网络平台。建立信息公示平台和共享渠道，在各项目设农民工实名制考勤展板，每月更新一次考勤信息，信息包括班组信息、考勤统计、工资发放表，有效做到了透明和公开；通过网络平台，宣传农民工权益维护的相关法律法规，引导农民工依法维权，在网络平台上公布监管平台的联系电话、微信公众平台二维码等相关信息，确保民工投诉有途径，维权有保障。

3.形成后台可控的可视化数据。公司打造实名制数据可视化监管平台，接入各项目智能化门禁系统数据，严格做到工资发放按智能化系统考核为准，可以通过实时监测各项目数据，动态掌握各项目实名制工作情况；形成一图一表的可视化数据，以饼图形式体现各项目的农民工用工数量情况和工资总额占比情况，以折线图体现项目的农民工进出场情况，根据项目用工人数，动态掌握各项目的施工生产情况。

织密保障网络

1.切实做好分包企业履约考评体系。公司本部定期对各项目开展专项检查，各项目部对所有的分包队伍和班组进行考评和检查，对考评和检查不合格的分包企业要求限期完成整改，未整改或整改验收不合格的分包企业，予以通报和经济处罚，并纳入《不良分包企业名册》，对于情节严重的劳务队伍，将直接拉入黑名单不再合作，截至目前已有3 家队伍被拉入黑名单。

2.切实做好资金审批和保障兜底。严格内部资金计划及使用审批，在支付劳务费工程款的过程中，优先保障农民工工资支付，在农民工工资支付专户储备一定数额的应急保障资金，对于部分项目资金困难的，由项目组织农民工实名制管理专员，将考勤记录等所有手续办理好之后，交由公司本部进行审核，审核通过后由本部拨付调剂资金保证项目，及时足额支付农民工工资。

3.切实建立应急预案和责任机制。要求各单位将农民工队伍稳定，纳入应急预案方案和年度信访维稳工作方案，并着力压实责任，对发生群体事件上访至公司及上级单位，造成不良影响的，将处以项目部党政领导全公司范围内通报评批，视情节轻重扣减项目部党政领导年度绩效的5-10%，并将分包企业纳入黑名单。

营造良好内外环境

在公司整套的民工实名记工工资管理体系下，严格遵守通过农民工工资专户按期发放工资，有效避免了因系统运行不畅，造成的试验检测系统被关闭、安全质量管理系统预警、企业诚信分被扣除等问题，确保了施工生产的顺利推进，切实维护了民工权益。

培育诚信队伍

通过与各协作队伍规范开展民工实名记工工资发放制管理，培养了其管理习惯，加强了其实名制管理水平，降低了发生分包队伍非法欠薪和恶意讨薪的风险，有助于提高协作队伍的管理水平，成为企业的良性合作伙伴。

保障民工切身利益

实名制工作的推行较好地实现了源头精准管理，有效维护了农民工的自身权益，对农民工的就业提供了充分保障。

维护社会和谐稳定

实行农民工实名制管理工作，解决了诸如农民工工资恶意拖欠和恶意讨薪等负面问题，有助于行业转型发展与社会和谐稳定。