RCEP成员国对我国的非关税壁垒以及我国的应对措施

胡友

摘要：随着世界经济一体化进程的加快，世界各国都在寻找各种各样的机会与其他国家合作，世界各国的资源也在逐步实现共享。东盟1967年成立以来，双边贸易以及多边贸易的磋商，使得东盟各国的关税逐渐降低，甚至实现了零关税。随后东盟发起，邀請中国、韩国、澳大利亚、日本加入了区域全面经济伙伴关系，主要目的是通过再次降低关税以及非关税贸易壁垒，使得15国之间的贸易和市场更加自由化、开放化、便利化。区域全面经济伙伴关系协定的达成确实使得各国之间关税壁垒进一步降低，但是大家可以明显地感觉到每个国家的非关税壁垒依然存在，而非关税壁垒的存在是阻碍协定国经济一体化和进一步实现贸易便利化的原因之一，所以研究区域全面经济伙伴关系协定各国非关税壁垒对进一步促进中国与协定国之间的自由贸易有着重要的价值和意义。

关键词：世界经济一体化 区域全面经济伙伴关系 非关税贸易壁垒

非关税壁垒（Non-Tariff Barriers NTB）是指一国或地区在限制进口方面采取的除关税以外的所有措施。它是相对于关税而言的。这种措施可以通过国家法律、法令以及各种行政措施的形式来实现。①相对于关税壁垒，非关税壁垒有各种各样的形式，而且不像关税壁垒那么直接。非关税壁垒形式多样，且更为隐蔽，根据美国、欧盟等WTO成员贸易壁垒调查的实践，非关税壁垒主要表现为通关环节壁垒、知识产权措施、进口禁令、进口许可、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、贸易救济措施、进口产品歧视、出口限制、补贴、服务贸易等形式。②

（一）进出口限制盛行

通关环节壁垒通过要求其他国家产品进入本国市场时，需要提供难以满足要求的复杂材料来影响其产品进入本国，进口禁令是通过超出WTO规则相关例外条款规定而实施的限制或禁止进口的措施，以此来限制他国产品进出本国，进口许可主要是管理程序不公开、不清晰、不透明，审查及发放许可证的程序过于复杂或要求提供不必要的文件，审批时间过长等不合理的障碍来阻止他国产品和服务进入本国市场。进口产品歧视是指一些国家常常用不太透明的采购程序阻碍外国产品公平地参与采购，违反最惠国待遇，对不同国家的产品采取差别待遇，从而构成对特定国家产品的歧视。出口限制是通过该国国内立法上的治外法权条款来阻止其他国家产品和服务进入。RCEP协定国这些花样百出的形式都是通过限制进出口的方式阻止我国产品进入他们国家市场，从而妨碍我国的贸易。

（二）卫生与植物卫生措施突出

近年来，产品卫生安全和植物保护是每个国家都非常重视的问题，也是世界各国人民共同关心的问题。卫生与植物卫生措施的目的是为了保护人类和动植物的健康，防止因食物中的有害物质对人体、动物、植物健康造成危害，防止动植物或者其携带的病毒、虫害对人体健康造成危害，防止因虫害、疾病、有害微生物对动植物健康造成危害，防止有害物侵入、存在或传播，但是很多国家为了保护本国的产品、服务和利益，以此为借口设置障碍阻止其他国家的产品和服务，而且可以看到RCEP协定国中，每个国家都设置了卫生与植物卫生措施非关税贸易壁垒障碍，说明这个壁垒在RCEP中非常突出。

（三）知识产权措施贸易壁垒迅速发展

世界各国越来越重视本国的知识文化，也意识到知识产权对本国国际竞争力的重要性，所以在国际贸易中，各国采取了保护本国知识产权的措施，如立法、行政、司法等，但也有国家扭曲了知识产权措施的真正意义，把它当作国际贸易的一种战略手段来打击其他国家，这样一来知识产权措施就违反世界贸易组织的《与贸易有关的知识产权协定》，最终形成了知识产权措施非关税贸易壁垒，它对正常的国际贸易造成了阻碍。当知识产权措施对贸易的阻碍程度已经妨碍了正常的国际生产经营时，一国的知识产权保护政策就与进出口贸易联系起来了，于是成为各国重要的贸易政策之一。有的国家的知识产权保护政策已经超出了合理的范围，歪曲了正常的国际贸易运营，就形成了知识产权措施非关税贸易壁垒。

（一）非关税贸易壁垒影响我国出口的国际竞争力

RCEP就是一个涉及人口最多，涵盖世界三分之一的巨型经济体系，看似15个国家的关税越来越低，甚至降至零，但是其协定国对我国的非关税贸易壁垒始终存在，而且很可能愈演愈烈，这对我国的出口贸易产生一定影响，随着非关税壁垒数量的增多，我国出口到协定国的产品受到的阻碍大，将严重影响我国出口的竞争力，对于我国出口企业也会产生影响，比如说原本需要出口的一批产品，遇到他国非关税贸易壁垒的阻碍，很有可能使得这批产品销路无望，或者因为错过时间和季节而价格大打折扣，这些都会影响我国国际贸易竞争力。

（二）非关税贸易壁垒增加了我国出口的成本

RCEP具有很强的包容性，15个国家中有发达国家、发展中国家、落后国家，相对于发达国家，我国的一些技术可能会相对落后，而发达国家以技术性贸易壁垒来阻碍我国的产品时，我国出口企业为了达到他们设置的技术标准，可能会投入大量的人力物力财力来提高技术，这样就会增加出口成本。另外非关税贸易壁垒具有隐蔽性，而且是进口国说了算，所以他们如果觉得我国的产品威胁到了他们的市场，就会提出新的要求而且这些要求是我们不知道的，这样可能会引起纠纷，甚至让我国产品进口国退出市场，这都会增加出口的成本，导致我国出口产品的价格缺乏优势。

（三）影响我国第一贸易大国的稳固性

2020年前三季度，我国一般贸易进出口13.92万亿元，增长2.1%，占我国外贸总值的60.2%，比去年同期提升0.8个百分点。对东盟、欧盟、美国、日本、韩国进出口分别为3.38万亿元、3.23万亿元、2.82万亿元、1.61万亿元、1.45万亿元，分别增长7.7%、2.9%、2%、1.4%、1.1%，其中，东盟为我国第一大贸易伙伴，占我国外贸总值的14.6%。③可以看出RCEP协定国都是我国对外贸易的主要国家，所以RCEP协定国对我国贸易的影响较大，虽然我国依然保持着世界贸易大国的位置，但是RCEP协定国贸易壁垒层出不穷，我国在世界国际贸易中面对的竞争也会越来越大，难度也会越来越大，所以RCEP协定国非关税贸易壁垒对我国贸易的影响较大。

（一）提高自身的实力

打铁还需自身硬，非关税贸易壁垒其实更多的是发达国家对发展中国家设置的障碍，话语权在进口国。虽然非关税壁垒是其他国家对我国出口贸易设置的障碍，但也是对我国产品的一种要求，所以在研究其他国家非关税贸易壁垒的同时，我们更应该关注我国自身的实力以及提高我国外贸企业的竞争力，应该鼓励贸易企业积极创新， 使其产品的核心竞争力得到提高。我国应把提高自身的实力作为提高国际市场竞争力以及应对其他国家非关税贸易壁垒的核心，这样才能尽可能消除非关税壁垒对我们对外贸易的不利影响。RCEP协定国中，我国是实力雄厚的贸易强国，但是提高自身实力依然是我国对外贸易永恒的话题。

（二）加强与各国、各组织、地区的合作

与其他国家、组织以及地区的联系越紧密，合作越多，贸易的往来就越是分不开，我国在国际上的贸易地位就会越稳固，因此我国应该加强与其他国家的合作，尤其是周边国家，更加积极地响应“一带一路”倡议，加强与各国、各地区的合作，进一步提高我国在国际市场中的地位。我国加入WTO以来积极参与到各种规则的制定，并且严格遵守和执行WTO的各项规定，也因此得到其他国家的尊重和信任，与其他国家建立起了政治互信度，尽最大力量共同谋求最大利益，进一步得到国际信任。

（三）多条腿走路，实施多元化对外贸易战略

2020年，我国前五大贸易伙伴依次为东盟、欧盟、美國、日本和韩国，对上述贸易伙伴进出口分别为4.74、4.5、4.06、2.2和1.97万亿元，分别增长7%、5.3%、8.8%、1.2%和0.7%。此外，我国对“一带一路”沿线国家进出口9.37万亿元，增长1%。④可以看出，目前我国的出口贸易中，欧盟、美国、日本、韩国等占了很大比重，高达70%以上，所以我国的进出口贸易中欧美发达国家占了半壁江山，进出口贸易路径单一也是制约我国外贸经济发展的重要因素，欧美发达国家为了阻止我国产品的进入设置了贸易壁垒来保护其利益。因此我国需要注意全方位地开拓国际市场，实施更加多元化的国际贸易战略，在保持和欧美国家贸易往来的基础上，扩宽道路，实现多元化国际贸易战略。

（四）深入研究RCEP协定国非关税贸易壁垒

知己知彼，才能百战百胜。作为世界第二大经济体，中国是国际市场上非常重要的贸易国，产品的出口也是我国经济的重要组成部分，所以了解RCEP协定国每个国家的贸易壁垒是远远不够的，我国必须深入、透彻地研究并且掌握每个国家的关税和非关税贸易壁垒，尤其是非关税贸易壁垒类型、具体要求等。在此基础上才能严格把关我国的外贸企业和产品，自身的产品过硬，符合要求就可以避免非关税贸易壁垒带来的损失。

2020年在复杂又严峻的国际市场形势下，我国依然稳坐对外贸易第一大国的位置，足以说明我国对外贸易在国际形势中的重要性。2020年，我国货物贸易进出口总值32.16万亿元人民币，比2019年增长1.9%。2020年，我国对其他14个RCEP成员国进出口总值10.2万亿元人民币，增长了3.5%，占同期我国进出口总值的31.7%。其中，出口4.83万亿元，增长了5%；进口5.37万亿元，增长2.2%。从贸易伙伴看，东盟10国是我国第一大贸易伙伴，进出口值4.74万亿元，增长7%；日本、韩国是我国第四和第五大贸易伙伴，进出口值分别为2.2万亿元、1.97万亿元，分别增长1.2%和0.7%；对澳大利亚进出口1.17万亿元，下降0.1%；对新西兰进出口1255.3亿元，下降0.4%。⑤从以上数据可以看到我国RCEP成员国的贸易占了我国贸易总数的很大一部分，那么掌握RCEP成员国对我国非关税贸易壁垒的对外贸易就至关重要。只有掌握了这些壁垒，才能有相应的应对措施来减少损失，促进贸易出口。

注释：

①百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887. html.

②百度百科，https：//baike.so.com/doc/5630265-5842887.html.

③龙山新发现《2020前三季度中国外贸进出口数据分析》，2020年10月16日，https：//www.360kuai.com/pc/9bcfdf7e713c67af2？cota=4&kuai_so=1&tj_url=so_ rec&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.

④商务部网站《2020年我国外贸进出口呈现六方面特点》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/2021 0120/c626347693.shtml.

⑤商务部网站《2020年我国外贸进出口呈现六方面特点》，2021年2月20日，http：//news.10jqka.com.cn/20210120/ c626347693.shtml.

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作者单位：云南师范大学