PPP建筑工程管理的现状分析及控制

许正魁

[摘 要]我国公共设施建设过程中广泛应用PPP模式。但这种模式在我国运用时间较短，很多方面都不成熟，存在滥用投资项目的情况，直接造成很多风险问题的发生。有鉴于此，文章分析了PPP模式的优势和PPP建筑工程管理存在的问题，并给出了强化PPP建筑工程管理质量的措施。

[关键词]PPP建筑工程；管理现状；控制措施

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）23-0035-03

随着我国经济增速逐渐放缓，为了满足产业结构调整及投融资体制改革的需求，国家开始大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式，给公共服务建设及地方基础设施建设提供新途径。因此，需要及时调整工程管理模式，增加管理工作的实效性。

（一）风险共担特点

PPP模式投资项目的风险由政府和社会资本共同承担。分担风险时要考虑公平性与效率性，提高公共服务供给效率，增加资金使用效益，同时要考虑社会资本的合理预期收益、政府财政承受能力及使用者的支付能力。

（二）平等合作特点

PPP模式的一大特点就是政府与社会资本的平等合作性，双方地位平等、承担相应权利义务，在双方协商基础上直接订立合同，严格按照合同履行权利义务。

（三）公开透明特点

PPP模式下政府需要公开选择社会资本方，将隐性壁垒消除干净，保证一视同仁与公平竞争。工程运作期间坚持阳光运作，充分披露项目全生命周期信息。

（一）技术控制理念陈旧

在PPP建筑工程施工过程中，由于工程本身的特点，存在技术复杂、施工环境多变的问题，施工工作人员由于固有观念的影响，在技术上的应用和创新被限制。

在这种工作模式下，一旦发生紧急情况，难以在短时间内反应，影响了工作的开展效率。此外，加之行业监管不到位，造成实际中土木施工技术管理不到位，直接影响到技术管理控制质量。行业监管不力，造成实际建设控制中存在漏洞，从而限制技术控制质量的提升[1]。

（二）施工方法单一

工程建设过程中施工人员凭借经验选择施工技术，不能根据工程实际调整技术方案，施工技术人员也不能及时更新施工理念与方法。

同时，虽然施工设计方案较为先进，但施工人员依旧采取传统施工方法，造成很多先进技术不能应用，影响到整个工程建设质量。

（三）施工人员能力不足

对于PPP建筑工程而言，施工条件和施工环境具有一定的特殊性，因此需要专业的技术人员负责相关的工作，才能保证工程的施工质量和安全生产。这就要求技术人员具有一定的专业知识和实践经验。但在现阶段的PPP建筑工程施工中，施工人员自身的能力不足，未对项目现场的实际情况进行充分了解，导致后续工作的安排存在一定问题，这也导致施工质量难以保证。

（四）安全管理制度不完善

我国建筑行业安全管理面临的首要问题就是安全管理制度无法有效落实，安全管理体制不健全，影响到安全管理效果。同时，部分施工单位没有制定完善的安全管理制度，自身工作经验缺乏，造成实际工作中无法全面落实相关管理制度，影响到安全管理的实施效果，不利于建筑项目施工安全管理质量。

一些管理人员缺少安全管理的责任心，不重视安全施工工作，不能及时发现与纠正员工存在的违规操作行为，长时间处于高强度加班工作状态，最终引发安全事故。

（一）PPP建筑工程成本精细化管理

设计变更是PPP建筑成本管理过程中不可避免的，也是成本管控中的主要内容。如果设计变更牵扯到结构变更或大范围变更，会造成较大数额的变化。加上设计错漏碰缺等現象，造成实际中施工图纸替换或建设内容增加，从而增加无效成本等情况，不仅浪费投资资金，同时在进度上难以保证相关节点。针对这些情况，可以选择一个高质量的设计团队及时改变设计付款方式。传统设计费用选择PPP建筑面积乘以单价或总投资的百分比收取，这种付费模式存在弊端，可以适当调整，如在合同中纳入设计优化奖励条款，鼓励设计团队进行设计方案优化[2]。

需高度重视建设阶段的成本控制。建设阶段出现的问题会直接影响到整个工作，因为建设阶段控制具有周期长、支付划分点多、控制面广等特点。要想提高建设阶段成本控制质量，相关工作中要将建设合同作为成本控制主线。建设各环节需要全过程跟踪分析及控制措施，严格控制材料用量、严格审核设计变更，保证工程成本满足要求。基于正确的现场施工指导，保证PPP建筑工程现场施工内容有序展开。对施工各环节进行精细化管理，符合现代化管理要求，确保制度的全面实施，大力提高PPP建筑工程的施工质量。完善PPP建筑工程技术管理组织体系，增强项目管理人员的技术管理水平。要求相关管理人员掌握相应的施工技术管理措施，明确自身的管理责任，强化自己的管理水平。根据PPP建筑工程技术管理制度的规定，明确管理阶层，形成良性循环的管理体系。做好详细的技术管理准备工作，为整个工程的顺利展开提供最科学的施工方案，配备最优良的施工材料及设备。施工前需要反复敲定技术方案，根据项目的实际情况，提高技术管理的可行性。在进行技术管理的前期，综合分析施工因素，保证技术管理内容落实到位。

（二）PPP建筑工程安全精细化管理

1.提高重视度

第一，PPP建筑建设的管理人员应该提升重视，统一思想，将安全管理工作放在重要位置，从而更好地推动其他工作的开展。就安全生产工作本身而言，企业都会有一个清晰的认识，但PPP建筑建设的日常管理有其特殊性，因此在重视的内容方面应该提高针对性。

第二，需要积极做好宣传和教育工作。借助当前的技术平台，充分利用电视广播、多媒体手段进行宣传，让越来越多的人认识到安全管理工作的重要性，改善全体建设人员思想认识。

第三，需要提升对安全管理工作的資金投入，在安全管理工作方面增加人员的配备，重视提升安全管理人员的工作素质和技能水平，建立必要的工作制度，并给予相关的工作人员一定的津贴，提升工作人员的工作积极性，改善管理水平。

2.加强对建设现场各个要素的控制

由于PPP建筑建设安全事故的产生与各类要素的应用有直接关系。因此对于建设现场而言，需要做好各种生产要素的管理工作，从而充分发挥监管的作用，避免现场建设混乱。基于当前PPP建筑建设现场存在的问题，需要加强现场管理，落实责任机制，并由监理部门配合安全管理的有关部门定期进行检查，对于检查过程中存在的不合理现象，及时进行整改落实，将安全隐患扼杀在摇篮中。

完善PPP建筑建设安全管理机制的目的在于划分工作职责，并根据划分情况进行执行，从而保证安全管理工作的可靠性，该机制的完善需注重工作人员间的匹配关系，并在相关部门的监管下将工作落到实处[3]。

（三）做好PPP建筑进度精细化管理

1.做好PPP建筑进度计划

在PPP建筑工程中，项目经理作为主要的负责人，在工程合同签订后，项目负责人需要对建设的图纸进行进一步的审阅，并及时考察建设现场，结合工程项目的实际情况及合同相关内容合理编制工程建设计划。

在建设进度计划审定中，建设方和施工方需要严格遵循计划中的时间节点，积极开展相关的工作。为保证建设计划的科学合理性，项目经理在编制建设计划前，需要从全局的角度对工程进行合理规划，并制定相应的方案，对工程建设的不同阶段需要的人员、材料、设备等进行综合考量，保证建设进度计划的可行性。

2.明确各部门的工作进度目标

为保证PPP建筑工程的总体建设进度目标，各个工程企业需要保证部门之间密切配合，统一合作。建设进度计划审定后需对计划进行分解，从而明确各个部门的工作内容、工作职责以及完成相关人物的时间节点，明确各部门的工作目标。

另一方面，在部门工作目标确定之后，管理人员需将工作人员的个人绩效与工作完成情况联系起来，通过该方式，精细化管理人员对各个部门的实际完成情况进行及时的监督和考核，可充分调动员工的工作积极性，保证建设进度计划的落实情况，从而不断提升建设进度管理水平[4]。

3.定期组织召开工程进度例会

由于PPP建筑建设项目的条件相对复杂，影响建设的因素较多，因此在建设进度管理中，需定期召开工程进度例会，建设单位、监理单位以及建设企业各个部门的负责人需做好信息沟通工作，根据当前的建设进度计划，分析工作开展过程中存在的问题，及时找出解决办法，提升信息交流效率，保证各部门之间的工作衔接流畅，确保按时完成阶段性进度目标。

4.进度质量管理

PPP建筑工程项目必须在规定期限内竣工，否则会导致后续冲突或矛盾问题出现。在精细化管理模式下，应合理确定进度管理目标，同时结合不同阶段的工作要点对目标进行划分，确保资源供给的充足性与及时性，根据项目进度计划要求实施全程化管控。及时对工程建设中的进度影响因素进行总结与分析，有助于及时采取有效的纠偏措施。施工周期、管理流程等，也会对施工进度造成影响，因此，可以将横道图比较法和网络规划法等应用于精细化管理模式当中，增强进度管理与控制实效性。

质量是PPP建筑工程建设中的主要控制内容，只有确保良好的施工质量，才能为人们创造安全舒适的生活生产条件，帮助企业塑造良好的社会形象，提高自身的信誉水平。应该加强对施工现场的管理，掌握每一个施工流程的重点及难点，实现施工质量隐患的全面排查与整改，并对整改效果进行跟踪，避免出现形式化问题。施工材料是影响施工质量的最直接因素，因此应该在材料进场后实施全面检测，达到国家相关质检标准后才能投入使用。以精细化管理理念为依托，加快质量保证体系的建设，通过严格的规章制度和运行体制，实现对全过程的规范化及标准化管理。

5.加强工程技术控制

明确PPP建筑工程技术管理中的控制要点，不断加强工程技术控制，确保技术应用到位，达到高效的管理效果。对PPP建筑工程各个环节应用的施工技术进行全过程管理，树立标准化的技术要求，严格执行规章制度。

例如，混凝土施工作业时，需要保证混凝土材料的质量，把控原材料的配合比，保证混凝土的使用强度达到施工标准；注意混凝土泵送的施工要求，使用合理的施工作业方法，大幅提高PPP建筑工程的施工效率；加强PPP建筑工程技术控制，全面提升技术管理的质量，进而提高PPP建筑工程的安全稳定性。此外，对于建设现场而言，需要做好各种生产要素的管理工作，从而充分发挥监管的作用，避免现场建设混乱问题的出现。基于当前PPP建筑工程建设现场存在的问题，需要加强现场管理，落实责任机制，并由监理部门配合安全管理的有关部门定期进行检查，对于检查过程中存在的不合理现象，及时进行整改落实，将安全隐患扼杀在摇篮中[5]。

6.加强施工要素控制

第一，在养护工作中，需要设定《安全生产会议》《安全生产检查》《安全生产整改》《安全教育培训》和《安全事故登记》在内的所有原始台账，尽可能详细地记录养护工作开展的有关信息，并且保证数据信息的有效性与真实性。这对于及时发现安全隐患，提升处理效率具有重要意义。在日常的养护工作中，需要在发现问题之后，明确整改的时间，限期完成整顿工作，及时做好相关的记录，为后续工作的开展提供可靠的依据。

第二，不断提升全体安全管理人员的专业理念与安全管理意识。根据建筑养护的具体情况，企业需要及时做好学习和培训工作，不断提升工作人员的安全防范水平和安全作业意识。另一方面，企业可以通过开展安全管理竞赛活动有效防止安全事故的发生，并完善绩效管理制度，将奖惩制度纳入到考核体系，严格约束工作人员的行为，调动工作人员的积极性，改善安全管理工作的效果。

第三，对于建筑工程的养护，企业需要按照每季度一次的频率开展安全检查工作，对于养护的施工现场与特殊的时期（包括节假日、恶劣天气等），需要提升安全检查的频率，及时做好数据信息的记录工作。对于检查的结果及时进行分析，并快速上报给企业进行处理，发现问题快速反应，积极采取有效的技术和措施进行治理，将安全隐患扼杀在摇篮中。

综上所述，PPP建筑工程管理内容繁多，创新管理模式后需要制定合适的管理方案，同时引入信息化技术，多方融合提高管理质量与效率。企业要重视对管理的研究，相关管理人员要熟练掌握管理内涵，可以根据实际需求进行合理应用，提高PPP建筑工程的管理质量。

[1]焦平，梁文娟.PPP模式下建筑工程管理中全过程造价控制对策分析[J].居舍，2021（25）：127-128.

[2]胡伟，许建.PPP建筑工程管理的现状分析及控制措施[J].房地产世界，2021（14）：135-136+142.

[3]王晓觅.浅析PPP模式下的工程项目管理[J].建设监理，2021（05）：16-18+51.

[4]金鑫.PPP项目建筑工程管理、施工质量及成本控制探讨[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（05）：14-15.

[5]刘永平.公路工程PPP项目全生命周期工程造价管理风险及控制措施[J].智能城市，2020，6（23）：73-74.