新形势下淮安市产业转型升级路径研究

沈 霞

（江苏财经职业技术学院经济管理学院，江苏 淮安 223003）

当前我国经济发展已经取得一定的成果，经济发展规模不断提升，整体劳动生产率也在不断提高，正迈向高速发展阶段。在新常态形势下，地方经济发展也会呈现出新常态特点。根据国际上一些国家和地区的发展经验，经济发展在进入中后期后，首先会出现增长速度从高速发展到不断放缓的阶段。其次，产业结构也从增加产量扩充产能为主向调整存量、做优增量并存的深度调整。再次，经济发展的动力从传统结构单一、附加值低的产品向高科技含量产品和高附加值产品转变。要实现平稳过渡，达到经济发展新常态，必须进行经济的产业结构调整与转型升级。在新常态形势下，经济发展不再像以前呈现一种持续上升或下降的特点，而是一种中长期相对稳定的趋势与状态，是在相对合理的范围内周期性的波动。

在向新常态不断迈进的过程中，经济发展势必面临一系列的问题和挑战。例如产业机构不太合理、部分产品产能过剩、投资放缓，企业综合素质有待提高，创新意识不强，重大技术装备创新能力不足、新兴产业发展不足，对当地环境造成污染，消耗了大量地方资源。同时，各行业的发展对技术装备等也提出了新的更高的要求，人民群众对消费的需求、社会管理和公共服务的需求也在不断提升。因此，随着产业变革的深入展开和科学技术的飞速发展，各地区要抓住机遇，重塑产业格局，加快转型升级。

一、产业转型升级的重要性

人类拥有着丰富的想象力。而经济发展正是把这些想象力变为现实的重要手段和方式。世界上每一次重大科学技术的变革与创新绝大多数靠经济发展来实现。经济发展是人类社会发展的重要基础。

产业结构是否合理对地区经济意义重大。世界各国虽然经济发展的模式和选择路径各不相同，但却都有一个共同点，那就是产业结构都是定位于国家战略的层面。由此可见，经济产业转型对一个国家或地区发展的重要性。各国都很重视产业转型升级。

所谓产业转型，是指经济的发展方式的转变。经济社会的发展对经济转型提出了新的方向与要求，主要有以创新驱动为主、凸显绿色低碳转型、加强智能制造、强化服务意识、推动内需主导及消费驱动。升级是指全面优产业结构，包括行业、技术、产品及组织。产业转型升级是发展方式的转变、经济结构的优化，是一个复杂而系统的变革过程，需要转变观念、持续创新革命。

二、我国产业转型升级发展现状

当前，世界产业竞争格局正在重大调整，各国也在积极应对，一些发达国家已经制定相应的战略和计划，如德国“工业4.0”、美国的“制造业行动计划”、日本的“振兴制造业计划”，欧盟的“未来工厂计划”。一些发展中国家也在紧锣密鼓加快谋划和布局，积极参与到全球产业转型升级中，拓展国际市场份额。

全球经济正在开启一个新的时代，面对发达国家和其他发展中国家的双重压力，经济发展呈现新产业、新业态、新技术、新模式的特点，面临着新的挑战。

我国经济发展规模不断扩大，然而我国经济内部结构低生产率行业比重大，劳动力技能水平低影响转型升级。大多数企业处于产业链的底层，产品结构层次较低，整体而言，高科技含量产品和高附加值产品不多。

近些年来，我国科学技术创新能力不断提高，我国综合国力和创新能力也提升到了新的高度。一些前沿领域开始深入涉足，有的渐渐处于领先地位，正逐步向具有一定影响力的科技大国迈进。然而，我们也要保持清醒的头脑，正确对待自身的不足，我国在关键领域的核心技术仍然受制于欧美等发达国家，商业的自主创新能力尚有不足，缺乏高端装备制造，商业国际化程度需要提高，企业的创新体系还需完善。

三、新形势下淮安市经济发展现状

淮安市地处苏北，经济基础在江苏省内相对而言较为落后，根据经济发展基础和企业项目情况，淮安市着力构建“433”现代产业体系，加快构建现代产业体系正逢其时。近年来，淮安以产业规模化、集群化、高端化、特色化为引领，加快推进优势产业转型升级，不断壮大产业规模、提升产业层次。以淮安市政府制定的“4+2”产业体系为例，其由盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品四大主导产业和新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业构成。

1.主导产业

盐化新材料产业。为充分发挥淮安得天独厚的岩盐资源优势，提升盐化新材料产业发展水平，培育千亿元级盐化新材料产业园区，在江苏省委、省政府的关心支持下，淮安市委、市政府规划建设盐化工基地先后有台湾玻璃集团、中国盐业集团、中国化工集团和以色列马克西姆阿甘公司等近10家盐化工战略性企业来园区投资兴业，骨干企业主要有淮安清江化工、实联化工、井神盐化、安邦电化、淮河化工、华昌化工、银珠化工等。

电子信息产业是现今世界创新能力最强、渗透性最广、影响力最大的产业，主要企业有富士康、庆鼎电子、达方电子等一批知名台资电子信息企业。特钢及装备制造产业中，骨干企业有沙钢集团淮钢特钢、天淮钢管、振达钢管、金石集团、双环齿轮、施塔德电梯等。食品产业的骨干企业主要今世缘酒业、双汇食品、江苏淮苏食肉品、旺旺食品等。

2.新兴产业

新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业构成。新能源汽车及零部件产业骨企业主要有敏安汽车、韩泰轮胎、和兴汽车、神舟车业、惠民交通设备等。生物技术及新医药产业主要是天参科技、鹏翔医药两家企业。

四、新形势下淮安市产业转型升级问题分析

近年来，淮安市产业发展告别了早期单一的发展状态，呈现出规模提升、结构优化、特色彰显的态势，但仍有较大的努力空间，在新形势下，淮安产业转型升级还存在诸多问题，需要在相关思路、措施上进一步改进和强化。

1.产业竞争力不强

虽然淮安市少部分企业在行业内也有一定的知名度和竞争力，但总体而已，大部分企业的市场竞争力还不足，同江苏省周边城市相比，产业规模总体偏小，企业的生产技术水平不高，劳动生产率偏低。以基础原材料生产或初加工为主，企业产品结构单一，附加值较低，处于产业链的低端，产业而整机产品、高科技含量产品和高附加值产品偏少，缺乏市场竞争优势。

2.产业内部结构不合理

淮安市的产业较为分散，产业内部结构不合理。标志性企业项目较少，对行业的带动力不足，没有形成完备的产业链，在一定程度上也影响了整个工业的劳动生产力的提高，不利于整个产业的转型升级。没有配套完成的产业链，企业在生产中容易受到制约，经常需要从外地购买配套的产品，提高了企业的生产成本，影响了企业和整个产业的成长。因此，淮安需要不断提升产业发展的层次，从整体上进行产业结构的调整和把握。促进整体工业经济效益提升。

3.创新力不够

企业自主创新意识不强，研发能力较差，多数靠外来引进，研发投入不足，科研经费投入不多，缺乏自主研发的科研成果。在商业发展增长因素中，投资驱动拉动仍然占比较大，创新投入驱动占比较小，创新要素集聚不足，创新发展能力相对较弱，企业对自主研发投入总体不高、结构不平衡。目前从整体上来看，淮安市产业转型升级速度较慢，整体转型滞后，地区传统的支柱产业增速放慢，而新兴产业发展潜力较大，但是在短期内难以形成主力。因此，传统企业应该保持优势，新兴产业可以抓住机遇，提高自主创新创造的能力。从长远上提高工业经济的竞争力。

4.政府职能发挥不充分

各地区政府会根据各自实际情况、时代特点，制定一些经济发展战略与规划，如淮安市建设江淮生态经济区、大运河文化带，还有淮安主导推动的淮河经济带等战略，然而，这些战略与规划从提出到转变为现实还有很长的一段距离。

为了推进产业转型升级，淮安市政府也制定了一系列政策、出台了相关规章制度，然而由于对市场规律的把握不一定很准确，政策往往缺乏针对性，有效性也不足，政策的实施没有达到预期，企业的受益并不多，产业转型升级进程也没能如政府所愿，战略与规划的有效性不足，效果不显著。地方政府应该采取措施，提高经济发展战略与规划的有效性和可行性，切实能够引导企业，真正实施发展战略从中受益，进而推动产业的成功转型升级。

五、淮安市经济产业转型升级的路径探索

1.政府应科学地制定规划、从宏观上调控引导、提供保障服务

首先，地方政府要有“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的战略定位，应从宏观上合理编制地域经济发展的规划，强调地方经济的可持续发展。从总体上加强整个区域各层次规划的衔接性和协调性。其次，规划要有一定的前瞻性，要多研究国内外先进的做法和经验，有超前意识，科学布局。再次，规划要有可操作性，要立足本地区经济的实际情况有序推进。帮助劳动生产率较低的行业提升技术同时，提高经济发展的层次，提升整体经济收益。产业发展经历由低级到高级、传统产业到现代化产业、分散到集聚的过程，只有不断调整提升才能得到发展。

产业转型升级是一项系统而复杂的工程，市场这只“看不见的手”在资源配置中所起的作用毋庸置疑，但是根据经济学原理及各国发展经验，市场失灵时有发生，经济的健康发展还需要政府这只“看得见的手”从宏观上进行调控。纵观世界经济的发展，全球各个国家和地区的经济发展离不开政府的行政举措。尤其在产业结构转型升级的重要时刻，政府的角色更是主导性的、决定性的。政府的行为直接影响到产业结构转型升级的成败。政府要从宏观上调控引导，妥善处理与市场的关系，做到具体问题具体分析，依据当地工业发展实际状况进行科学的定位，推动可持续的良性产业体系的形成。

政府的服务能力对在产业转型升级也具有重要影响，是产业成功转型升级的有力保障。政府应该不断提高行业和企业所需要的服务保障。比如，政府可以增加公共基础设施建设、提高养老保险待遇、提高教育投入等。政府和企业之间会形成良性的互动，会提高企业的积极性，从而从根本上推动产业成功转型升级。

2.坚持创新驱动，实现可持续增长

在经济发展新常态形势下，创新能力是商业经济发展的核心，企业要加大科研投入，提高自身的创新水平和能力，完善企业管理、改进商业模式。随着新技术的大力发展以及“走出去”战略的加快实施，国际上创新体系在不断完善，企业可以抓住机遇，积极扩展对外合作领域，推动国际化，增加核心竞争力。淮安应该高度重视创新对产业转型升级所起的巨大作用，让企业认识到科学技术自主创新的重要性，创新能力决定了企业最终能走多远。企业应加大加大对科技创新的投入，借鉴国内外成功经验，多措并举，促进科研成果转化成产品，提高企业产品的附加值和科技含量，提高企业的经济收益，提升产业转型升级的成功率。

3.发展战略性新兴产业，提升产业结构优化新高度

每一次经济发展的浪潮都会催生新的行业和领域。在新经济发展的潮流中，战略性新兴产业应运而生，推动地区经济的进一步发展，引领地区经济发展的新方向。地方经济想要做大做强，应重视产业转型升级，在推动产业转型升级的过程中，注重培育发展新兴产业，组织实施战略性新兴产业项目产业化培植计划，在关键领域、关键行业、关键技术上寻求突破，提高企业市场竞争力，培育一批有技术含量和发展潜力的战略性新兴产业，形成新的经济增长点。

淮安要从战略层面发展一些新兴产业，淮安目前确定的战略性新兴产业主要有两个，一个是新能源汽车零部件，另一个是高端装备制造。淮安需对已有的战略新兴产业进行发展壮大和集聚重组， 培育出一个规模宏大、技术领先的产业集群。最终形成产业发展新高地，提升产业结构优化的高度，为淮安创造更大的科技成果。然而，从数量上看，和江苏省其他城市相比而已，淮安市战略性新兴产业数量较少，在稳固这两个产业的基础上，继续寻找和发展出新的战略新兴产业。

4.把握“互联网+”新趋势，提升智能制造水平

随着科技的飞速发展，经济发展中不断涌现新的生产模式、组织模式和商业模式。在工业互联网、物联网和人工智能全面发展下，同时，新材料、新工艺、新能源不断出现，出现了工业经济发展的跨界融合。工业互联网加快推动着产业结构体系的智能化变革，淮安要积极把握“互联网+”新趋势，顺应“2025”战略的实施推进，借助自动化车间和智能工厂建设，推进生产线数字化改造，改变传统的生产制造模式，提高先进产能比重，实现智能制造，引导新兴产业发展、扶持传统产业转型升级，提高智能制造水平。

六、结语

产业转型升级是促进经济社会转型的根本条件，能有效提高区域经济发展动力，是产业持续发展的关键。由于国内宏观环境和金融危机的不断变化，加快产业转型步伐已成为社会关注重点。产业结构调整和转型升级，是经济平稳发展的重要因素。产业转型升级需要政府的有效作为和规范指引，也需要企业的自主创新能力的提升。探索产业转型升级的路径，可以加速行业改革步伐，为区域经济建设高质量发展提供动力。