加强兵团连队“两委”作风建设问题研究

[摘要]基层群众是党的力量之基、执政之源。基层干部是党与群众紧密联系的桥梁和纽带，是宣传党的主张、贯彻党的决定、确保党的政策在基层落地落实的关键，其作风好坏直接影响党的方针政策在基层的贯彻执行，关系到党在基层群众中的形象，更是关系党的长期执政。要全面提高党的执政能力，加强基层领导干部的作风建设至关重要。新时期，加强兵团基层作风建设，要按照形势发展新要求，在“密切同群众关系，增进同群众感情”上下功夫，针对存在问题立行立改，夯实党的执政基础。

[关键词]兵团;连队“两委”;作风建设

[中图分类号]D267.2          [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2021）06—0044—09

[作者简介]李全玲，女，兵团党委党校党史党建教研部副主任、副教授，研究方向：党史党建。

连队是兵团最基层组织，是兵团做好各项工作的基本单元。连队“两委”是连队做好各项工作的组织者、引导者、实践者和推动者。兵团改革推进中连队“两委”是经过连队全体党员和职工群众民主选举产生的，他们与职工群众直接面对面，具体贯彻执行兵师团党委的指示安排，在维护职工权益中完成“宣传党的主张、贯彻党的决定”，在对职工进行引导教育中督促职工履行义务，并带领职工群众全面完成各方面工作和各项任务，从而维护基层稳定及促进经济社会发展。习近平总书记强调：“干部作风是人民群众观察评价党风的晴雨表。”1“我们党作为一个在中国长期执政的马克思主义政党，对作风问题任何时候都不能掉以轻心。”2连队“两委”作为领导兵团基层治理、团结凝聚群众、服务群众的“最后一公里”，其作风建设好坏不仅关系着“两委”这个群体的形象和声望，关系到党在群众中的威信和公信力，更关乎社会风气的形成及对大众生活情趣的培育问题，具有“上行下效”的示范功能，会直接影响中央方针政策在兵团基层的落地生根，关乎党在基层群众中的形象，更关系新疆工作总目标的实现。

一、新时期作风建设在基层的新要求

新时代推进作风建设，习近平总书记强调，中央八项规定是一个切入口和动员令，既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求。自2012年以来，全党上下以改进工作作风、密切联系群众的八项规定为突破口，从过去常常被人们视为细小的问题抓起，整顿作风、狠抓落实，在全党开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。为防止中央八项规定成为“一阵风”，并使之发挥长效作用，习近平总书记反复强调，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，必须经常抓、长期抓，在改进作风上要立新规、动真格、求实效、防反弹，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成，让人民群众不断看到作风建设上取得的实实在在的成效和变化。党的十八大以来，中央下大力气改进作风、纠正“四风”，作风建设得到了加强。

习近平总书记反复强调作风建设的重要性。他在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》文章中强调，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上;在庆祝中国共产党成立95周年大会上也曾强调，党的作风是既关乎党的形象，也是观察党群干群关系、人心向背的晴雨表;在实践中，只要真管真严、敢管敢严，作风建设就没有什么解决不了的问题;只有党的作风正，人民的心气顺，党和人民就能同甘共苦。新形势下，习近平总书记针对干部改进作风提出新的要求，即各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改;各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。

如何在实践中扎实改进作风，形成“头雁效应”？最紧要的就是坚决贯彻中央指示要求，拿出切实管用的措施加强作风建设。为此，2019年中共中央办公厅发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》），明确当年为“基层减负年”，同时明确作风建设的努力方向及基本要求。

（一）密切同人民群众的联系，解决好同群众的感情问题

《通知》要求党的各级组织、全体党员特别是各级领导机关和领导干部要认真贯彻党的群众路线，做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，为群众办实事、解难事。把工作做细做实，要把工作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感，尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。要在干部思想教育、党性修养、提高工作能力上下功夫，真正做到为基层干部减负，让广大干部担当作为、真抓实干，让群众满意。

（二）密切同人民群众的联系，坚决同形式主义1、官僚主义2作斗争

中国共产党坚持全心全意为人民服务，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全部工作的出发点和落脚点，始终深深扎根于人民之中，了解民情、收集民意、解决人民群众的困難。广大党员要牢固树立群众观点，自觉执行群众路线。《通知》在整治文山会海、解决督查检查考核过多过频及过度留痕等问题方面提出了一些硬要求硬措施，要求各级在执行中拿出具体措施并坚决贯彻落实。

（三）密切同人民群众的联系，必须打造风清气正的从政环境

习近平总书记强调指出：自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。3针对政治生态和党内政治生活确实存在一些不正常现象，要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境，着力于“重构政治生态”。为此，一方面要恢复和发扬我们党一贯的优良传统和作风，另一方面也要从当前问题入手，严明党纪党规，对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除、大改正，以期实现干部清正、政府清廉、政治清明的任务。但需要注意的是，“重构政治生态”的过程中并不是无的放矢的。

我们党的历史上，出台的党规党纪在实践中或被打了折扣，或变味走样，或不能坚持长久，甚或拒不贯彻落实的现象也曾有过。对此，有些人会说：“听着看着上面的精神很好，但往往落实下来却不是那么回事了。”4习近平同志担任总书记后就曾反复郑重告诫全党，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。1

二、当前兵团连队“两委”作风建设中存在的问题

为了深入了解兵团基层作风建设的基本情况，本研究团队以发放问卷2、个别访谈和集体座谈3的形式，以连队作风建设为视角，对兵团基层干部作风建设的基本情况进行了研究分析。整体而言，在兵团范围内，在作风建设问题上取得成绩是有目共睹，根据访谈和问卷显示，至少超过93%的被调查者对兵团作风建设的成效是认可的，如图1所示。但也不能否认，基层在作风建设上也存在一些明显的不足和问题。如联系群众方面，也存作风漂浮，不扎实的情况，如图2所示;也存在本领恐慌和斗争精神不足等方面问题，如图3所示。

（一）存在的问题

1.政治站位不高，不能适应改革新形势。兵团按照中央部署推进改革，对深化改革问题，绝大多数受访者认为这是“大势所趋、势在必行”的，新时代尤其应该顺应形势发展积极推进改革。但也有少部分受访者表示出一些困惑和不理解。比如有人提出，兵团为什么要如此改革4？一些连队“两委”成员的政治站位不高，尤其是个别连队书记对改革后自身的定位认识不到位，思维还停留在改革前。一些连队“两委”成员大局意识不强，与机关事业单位人员、与改革前比收入、比待遇。访谈中了解到，超过六成的“两委”成员对自身当前收入不满意5，他们中有些人对改革仍持观望态度，并明确表示如果有机会就会离开;有些受访者虽然对当前收入不满，但对持续深化改革充满信心;有些“两委”成员因学历低、年龄大等不符合定向招录条件、上升渠道不畅、工作条件待遇等因素，思想消极、行动懈怠，心态不稳定，不主动适应新形势、新变化，面对繁重的工作任务，有畏难情绪和应付心态，满足于“不出错、过得去、差不多、中不溜就行”，不求上进、不思进取，工作积极性不高，牢骚怪话较多。调研访谈及问卷调查显示，超过60%的被调查者认为连队“两委”不能在日常工作中充分发挥引领示范作用，如图4所示;超过70%的被调查者认为连队“两委”在带领职工群众致富奔小康方面不是主动作为、积极谋划，而是坐等“上级指示”，如图5所示。个别连队书记遇到矛盾或问题，不敢担当、不愿担当，不能主动出谋划策解决问题;存在问题来了就“报告上级”，如何解决要等上级“进一步指示”的现象。

2.服务意识不强，服务能力与形势发展有差距。改革前连队干部中心任务是抓生产，外面跑得多，办公室坐得少，动嘴多、动手少;改革后，生产谋划多、引领服务多。部分“两委”成员对这种角色职能变化适应较慢。有的认为改革不改革，就是变个形式还走“以前的那一套”。他们对以服务职工群众为核心，示范引领者的角色定位把握不准，“领头雁”意识淡漠，自认还是“管控者”和“指挥棒”，对由管理者转变服务者的角色不适应，服务意识不强、服务本领不高，履职作用发挥不充分。如图6所示，当被问到连队“两委”存在那些突出作风问题时，“效率低下”“本领不强”分别被排在第一和第三位，占比分别为54%和42%。一些“两委”成员习惯于用老经验、老办法解决新问题，工作态度粗暴、方式老套，墨守成规，习惯行政命令推动工作，不会或不善于在新形势下做群众工作，带领职工群众发展致富。有些“支委”成员对新形势下党建工作认识不到位。访谈中了解到，超过五成的被调查者认为受改革探索推进中不确定因素的影响，目前基层存在以党建促发展思路不清、办法不多的现象，连队“两委”不善于用党建资源搭建推动发展的平台和载体。部分“两委”在遇到新情况、新问题时习惯于观望、等上级指示，“上头怎么说，也就怎么做”，因此，基层作风建设中突出问题表现为“理论联系实际能力不强”，不能很好地做到上接“天线”、下接“地气”，没有在学懂弄通做实上下足功夫，如图7所示。一些连队“两委”在发展生产上，习惯于“上级党委包干”，坐等企业订单上门，缺少开拓创新意识和“敢闯、敢试”的勇气，不会主动跑市场、进企业，不敢涉足新技术、新领域，接受新事务，就是有好的政策也不知道怎么和连队实际更好地结合起来，表现出较为严重的“效率低下”问题，如图6所示。

3.斗爭状态不足，作风漂浮。一些“两委”以工作环境不好、地理位置较偏远、交通不便等为借口，迟到、存在早退和脱岗办私事，个别人员存在“上班半小时不到岗、下班前一小时已不在岗”现象。有些“两委”利用上班时间在网上购物、理财炒股、手机微商、玩游戏，看与工作学习无关的小说等等，而不是把主要精力用于走访群众和主动学习上，存在斗争状态不足和眼高手低情况;部分“两委”在工作中缺少敢拼敢闯的勇气和干劲，如图6所示。有的“两委”对待群众态度生硬、作风粗暴，存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。兵团持续推进改革中，对于一些该公开的办事程序不公开，也存在一次性能办完的事，让职工群众跑多次才给办的现象。访谈中了解到，部分“两委”是内地新招录人员，他们中很多人对兵团不了解，其中有些人抱着“服务期满就回内地”的想法，不主动融入工作、不愿了解兵团，主动付出少、被动应付多，存在一定程度的“庸”“懒”现象，如图6所示。

4.履职本领不强，不能适应改革新要求。一些年龄偏大的“两委”电脑操作不熟练，存在电脑“盲手”1现象;有的写作能力弱、文字处理能力较差。访谈中，对“分工不明确”问题和“有的人工作干不完，有的人闲着没活干”现象的反映较为集中和突出。因此，有效改进建议中，对于“加强现代技术尤其是电脑技术技能”培训的呼声较高。问卷调查显示，一半以上的被调查者认为一些“两委”心浮气躁，求知意识缺乏，不认真学习理论及政策，不深入思考问题，习惯于凭老经验想问题办事情，遇到解决不了的问题习惯于找上级，不善于用群众的办法解决群众的问题;有些“两委”对兵师团党委的一些重要决策性文件不认真学习，在没有吃透拿准的情况下，按照个人理解宣传解释，从而为之后的工作埋下很多隐患;一些“两委”不仅政策水平低，而且法制意识淡薄，遇到问题不是想着大家坐下来商量解决，而是以权压人，工作方法简单、作风粗暴;有些“两委”工作中不能严格按上级文件规定严格执行，存在“看人情”办事现象，伤害了群众的感情、降低了党和政府的威信;有的钻政策漏洞，存在不公正执行现象;有的“两委”对部分职工长期不在团场，雇人顶岗履行民兵义务的问题和现象采取逃避态度;1有的“两委”不愿也不敢直面问题和矛盾，遇着群众躲着，看到困难绕开;也存在对连队职工管理办法执行不到位的现象等，如图8所示。

5.廉洁从政环境需要进一步净化，存在蝇贪微腐的现象。个别“两委”会利用职权便利，在涉及用水、土地确权、土地流转等农业生产管理事务，一些惠农、扶贫、救灾、粮食直补等优惠政策方面做文章，违规为自己及亲朋好友谋利益。极个别“两委”则在各类惠农涉农资金的申请、分配、拨付、管理、使用过程中弄虚作假，存在滞留截留挪用等问题。有的利用政策制度的不完善和财务管理漏洞，私吞、侵占或挪用职工群众上缴的各类费用。也存在个别以结婚、祝寿、升学丧事等事宜为借口，邀请管理服务对象，违规操办并接受或索取礼品、礼金，借机敛财的现象。

（二）存在问题的原因分析

存在上述问题的原因是多方面的，既有“两委”自身的因素影响，也有工作、环境、制度等方面改变带来的影响。

1.放松理论学习和忽视思想改造而带来的“三观”偏离，是连队“两委”出现作风问题的内在动因。理论学习是改造主观世界的主要途径。有的“两委”放松了思想政治学习，共产主义理想信念和全心全意为人民服务宗旨意识逐步淡化，从而导致理想信念逐渐动摇，奢靡之风兴起;大局观念逐渐淡漠，道德情操出现滑坡;在市场经济的大潮中，就会抵挡不住各种错误思想的侵袭，随波逐流，迷失方向。有些对自我要求放松，即便发现自己存在一些问题，也会找种种理由和借口为自己开脱;干工作，想问题，考虑自身利益多，考虑群众利益少，不能设身处地地为职工群众着想、脚踏实地为职工群众办事，缺乏求真务实、真抓实干的精神和解决问题的能力。有的满足于已有成绩，看不到困难和挑战，缺乏应有的忧患意识和进取精神，变得生活无目标、工作无动力、心理不平衡、行为不安分，甚至奉行享乐主义、拜金主义，诱发少数“两委”的极端个人主义行为。

2.在兵团深化改革的特定背景下，新旧体制急剧碰撞，改革进行中的探索及其带来的一些不确定因素是连队“两委”出现作风问题的外在诱因。如政治待遇方面，改革前连队干部与团场机关事业单位领导干部一样，可以享受科级干部待遇;改革后连“两委”均取消干部身份2，“两委”成员感觉自身政治待遇降低而带来的失望心理影响。物质待遇方面，改革前大部分连队干部通过团场的精神文明和物质文明考核激励，可以拿到与当地经济社会发展水平相适应的较高奖金和报酬，有的年收入可超过10万元;改革后规定“两委”成员个人工作报酬实行“基础报酬+绩效报酬”，每年最高额度不超过6.5万—7万元，外加一块身份地，3工资收入较之前有所下降。访谈中了解到，尤其南疆一些团场下降幅度较大，由此带来的心理失衡难以短时间平复。在保障激励方面，改革前师团对基层连队干部中表现优异的，视情况可以享受正科级待遇，或采取调入机关和事业单位享受相关级别待遇来激励;改革后对“两委”成员的定向招录政策设置条件过高、能达到条件的人寥寥无几1;“两委”成员中年龄偏大、学历较低的则因自身“升迁”无望，而在工作中斗志不强、工作被动懈怠。在访谈中，连队“两委”中超过七成的人对于持续推进改革中涉及连队层面的政策设计方面，有非常强烈的“关于基层干部上升通道的相对明确政策”诉求和集中反映。同时，也有部分连队书记在集中发言时，谈到“兵团政策的持续稳定对于连队发展的巨大影响和至关重要性问题”2。

3.干部教育管理和监督机制上存在缺陷，弱化了对连队“两委”作风建设的纠校功能。一是认为管理监督应该针对的重点是中高级干部这些“关键少数”，忽视了基层干部教育培训力度。对“两委”的引导教育效果不明显，使教育培训效果大打折扣。访谈中了解到，个别书记20年来第一次外出参加培训。虽然当前都在开展各种主题教育，但因学习载体过多、学习平台和各种考评活动相对多、频率较快而往往达不到“学深悟透、学懂弄通”的效果，甚至产生了心理疲劳和厌烦心理。有的甚至把学习实践当成“热热闹闹搞活动、踏踏实实走过场”的形式主义行动，存在一定程度的不认同心理，其效果可想而知。学习内容方面，理论较多、实践较少;学习教育培训形式较为单一;也存在不同层级重复培训等问题，这些直接影响到参训者学习自觉性和积极性，造成其学习动力不足。教育培训管理抓得不紧、不实，对学习教育没有形成一套科学的考核和奖励制度，以个人自学为主、集体学习为辅的学习教育致使学习大多流于形式。访谈中了解到，部分“两委”对于个人自学中上级检查“学习笔记”举措很是排斥和反感3。作为基层管理者的“两委”对上级政策不懂、不知，对加大对连队“两委”针对性培训力度诉求较高，图9就是集中反映出这一问题。二是管理制度还有待于进一步健全完善。有的“两委”还存在“干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样”的错误思想，不作为、混日子。面对官僚主义、形式主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想的渗透和市场经济的负面影响，少数“两委”耐不住寂寞、抵不住诱惑，放松了对个人世界观的改造，产生信仰动摇、宗旨淡薄、攀比心理等问题。三是监督缺位，制約不到位。一些“两委”善于“钻空子、打擦边球”，他们掌握着优惠性政策贯彻落实的资源，搞“一言堂、家长制”，致使“一事一议”、“四议两公开”等制度机制未能有效贯彻执行，党务政务公开流于形式;有的因财务制度机制不完善、执行不严格，对相关人员缺乏有效监管，导致基层存在一定程度的“微腐败”问题。一些师团党委及其成员对连队作风建设问题并未引起足够重视，没有及时批评纠正，致使小问题发展成为大问题。四是考评机制有待进一步科学化。考核评价是“指挥棒”，也是“风向标”。考评要看成绩也要看实绩，成绩可以通过考察台账和经济社会发展指标来衡量考察，实绩则重在群众认可。但在实际考核中往往偏重台账考察、数量考察，深入群众的广度深度不够。

三、加强兵团连队“两委”作风建设的路径探析

（一）加强政治理论教育转变作风

要针对连队“两委”作风建设中存在的问题，经常性地开展一些针对性、实效性较强的党性党风学习教育活动，突出问题导向和专项性整改整顿。在学习内容上，以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略和兵团深化改革的相关内容为重点，准确定位并明确当前形势下的兵师团、团场与连队、连队与职工等的关系，推进“两委”以政治学习、强化其理论学习，不断改造其“三观”，增强其贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。推动基层减负，力戒形式主义、官僚主义，进一步解放思想、求真务实，使其始终保持奋发有为的奋斗精神和昂扬向上的状态，以争创一流的工作信念，发挥好他们改革推动者、实践者和引领者的“领头雁”功效，夯实连队党支部战斗堡垒的作用。

（二）强化培训引导转变职能

兵团新一轮改革后，“五统一”的取消使得一些“两委”转变了观念，提升了服务意识，但有些还存在“等靠要”思想。因此，连队“两委”要主动适应形势发展，强化连队党建引领基层治理能力，也要在强化自身综合素质中主动增强服务意识、提升服务本领，带领职工群众推动连队高质量发展。根据图10所示，提升兵团基层引领发展的能力迫在眉睫。为此，一是要以推进连队学习型、服务型党组织建设为切入点，以“党建+”为模式，在适应市场经济深入发展中主动转变并解放思想，提升新本领，掌握新技术，提高新时代的斗争本领，发挥出“领头雁”功效。二是以“两委”转变工作作风为突破口，把提升基层自治、德治和法治三者结合起来，与时俱进地强化连队“两委”的学习教育培训，重点突出党的理论教育、党性教育和业务技能及现代管理学、经济学、心理学等方面针对性教育培训，在强化政治理论教育中使其思想和行动高度统一到党中央，进一步提高“两委”的领导能力、业务能力和管理水平。三是进一步培养“两委”人员解决复杂问题的能力、应急处突能力和带领职工群众致富的能力，真正培育出一批懂经济、爱农业、懂市场、爱连队的新型综合型基层管理人才。

（三）完善机制强化权力监督

连队“两委”虽不是“官”，却是实施基层治理、服务群众的一线“管理者”。党的政策要靠他们来落实，他们将一些惠民惠农政策、民生资金及组织资源贯彻落实应用到职工群众中。一些惠民政策及资金从申报、审批、发放等的运作，其中的一系列环节都是他们在做决策。因此，要在关键环节、领域和岗位管住“两委”的“权力之手”。为此，一是要健全相关财政管理体制，加强对财政专项资金的监管督查，尽量减少人为干预环节，规范资金申报、审批、发放、监督等工作流程和程序，力求用制度管人管权管事。二是完善监督机制，加强事前、事中、事后的监督检查，强化全过程监督，推动职能部门和基层连队联动实施至少两级信息上网发布机制，增加各类项目资金实施情况的公开公布环节，以“权力在阳光下”的透明度来规避一些潜规则和暗箱操作。三是以扩大职工群众的“四权”为切入点，强化监督主体，继续完善巡察工作机制。

（四）紧盯重点加强专项治理

解决连队“两委”中的“微腐败”问题，不能“眉毛胡子一把抓”，要紧盯重点加以治理。一是要紧盯重点对象，如“两委”班子中的主要领导、财务管理人员。二是要紧盯重点领域，如惠农扶贫救济资金的使用、房屋拆迁补偿、土地承包等涉及职工群众切身利益的领域。三是要紧盯重点连队，如财政拨付专项资金较多的、少数民族占比多的、贫困户较多的和比较偏远的连队。四是要紧盯重点问题，如群众反映比较强烈的，尤其是引发越级访、集体访或群体性事件的问题。要加强“两委”的日常监督管理，健全提醒、诫勉、函询等机制，对一些苗头性、倾向性问题，抓早抓小、抓苗头抓预防，早打招呼、及时提醒。要针对重点开展集中专项治理、集中办案，查处典型案件，加大警示教育力度，释放严厉惩治基层蝇贪蚁腐式“微腐败”的强烈信号。

（五）强化连队“两委”队伍建设

从优化政治生态环境视角，强化队伍建设。一是拓宽连队“两委”晋升通道，提升其政治待遇。连队“两委”是兵团干部队伍的后备力量之源和基础依靠力量，其队伍不稳定、晋升通道不畅、待遇不明确将直接影响到兵团干部队伍持续发展的根基。对于连队“两委”定向招录政策，建议参照自治区和内地一些省区出台的关于面向村“两委”招录乡镇机关工作人员的办法，兵师团经组织考察把优秀的基层“两委”直接选调进入师团机关、事业单位和公务员队伍，进一步打通并拓展“两委”上升和流动渠道，强化保障和激励来稳人心，使其安心、全身心地投入工作，激发起斗志。二是重视并加强连队“两委”后备力量建设和储备。牢固树立“以人为本”的观念，打破“外来的和尚好念经”的传统理念，在用好现有人才和本地人才基础上，重点从大学生、复转军人、职工子女、志愿者等中，选拔综合素质较高的人纳入后备力量库建设，并在连队到期改选时，积极引导推荐政治能力过硬，职工群众公认的引领能力强、有公心者参与连队“两委”选举，及時吸纳“新鲜血液”，构建适应新时代推动兵团高质量发展的新型基层“戍边人”队伍。

责任编辑：杨建平