政策视野下残疾人社会体育发展的历史、现状和趋势

（宁夏大学体育学院 宁夏 银川 750000）

时移势易，万象更新。我国残疾人体育从举国促进残疾人竞技体育发展逐渐进入竞技体育与社会体育协调发展的“新时代”。相对于以往竞技体育中大量资源投入到少数人身上的情况，社会体育更多的是惠及全体人群，使更多的人享有生存所需要的资源、提高生活质量，为构建全民健康，促进残疾人预防、治疗、康复、健康的一种方式。根据《体育强国建设纲要》的要求，制定实施残疾人群体的体质健康干预计划，推动社会体育的广泛开展。政策是国家发展的指导性文件，是同时期社会现状以及人民需要的具体体现，本文以政策作为研究残疾人体育发展的载体，分别对残疾人社会体育的发展历程和发展趋势进行论述。

1、相关定义

1.1、残疾人

残疾人是指肢体、语言、听力、精神、智力或存在长期缺损的人，这些缺损与各种障碍互相作用，阻碍残疾人与健全人一样在平等的基础上充分和切实地参与社会。社会模式的观点认为残疾是社会造成的结果，社会态度、环境、制度会影响残疾人的社会参与；法律模式的观点则更注重人权的落实，从法律、政治和社会平等的立场肯定了福利作为公民基本权利的合法性与合理性。

1.2、社会体育与残疾人社会体育

社会体育又称群众体育或大众体育是指民众自愿参加的，以健身、健体娱乐、休闲、社交等为目的，一般不追求达到高水平的运动成绩，内容广泛、形式多样的体育活动。相比于竞技体育，残疾人社会体育是以覆盖全体残疾人为主要目的，将资源配置、特殊福利等惠及全体残疾人群，从而全面提升残疾人群体整体的生活质量和健康水平。

2、我国残疾人社会体育发展的历史回顾

1949-1982年处于起步阶段，在新中国成立之初开始发展残疾人体育，主要通过地方政府发布政策的形式或依附于其他法律条例，来实现对残疾人体育权益的保护，此阶段并没有形成一部针对残疾人群体的独立法案。

1982年将帮助残疾人、保护残疾人的基本权利纳入《宪法》，标志着残疾人事业进入高速发展的阶段。随后颁布《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》为残疾人的人权、教育、就业等提供了法律依据。此阶段从法律层面保障了残疾人基本生活以及参与体育活动的权利，残疾人体育事业开始趋于系统化。

2009年《全民健身条例》对制定残疾人健身计划和实施计划做出要求，标志我国残疾人体育从宏观的权利保障向具体实施转变。《残疾人文化体育工作“十三五”配套实施方案》提出免费或优惠开放场地设施资源、建设体育文化、组织体育活动、培养体育人才、鼓励创意文化产业、引导宣传舆论等措施。《残疾预防和残疾人康复条例》提出加强医疗保障；强化对特殊残疾群体的保障力度；明确资金保障和物资支持；加强人才保障；避免个人心理、生理、人体结构上某种组织、功能的丧失或者异常，防止全部或者部分丧失正常参与社会活动的能力；帮助残疾人恢复或者补偿功能，减轻功能障碍，增强生活自理和社会参与能力。从《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出发展残疾人体育的总目标到辅助文件全方面的具体措施方法，我国残疾人事业已建立起一个系统的法律政策体系，并在系统的政策体系中向着更加全面化的方向发展。

3、国内残疾人社会体育发展现状及不足

3.1、现状

（1）法规政策。

2016年《“健康中国2030”规划纲要》指出全民健康是建设健康中国的根本目的，突出解决好残疾人的健康问题；制定实施残疾人体质健康干预计划，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展；维护残疾人健康，改善残疾人医疗服务、加大医疗救助力度、完善康复服务体系；实施国家残疾预防行动计划；加强对致残疾病及其他致残因素的防控。

2019年《体育强国建设纲要》指出资源倾斜，推动全民健身公共服务资源向农村倾斜，重点扶持民族地区、贫困地区发展全民健身事业，挖掘中西部地区独特我的体育资源优势，丰富革命老区、民族地区贫困地区群众体育生活；加大残疾人群专项扶持，制定实施残疾人群体的体质健康干预计划，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展；促进残疾人竞技体育发展，做好2020年东京残奥会和2022年北京残奥会的备战参赛工作（加强科学训练、赛事平台建设、反兴奋剂工作）确保残奥会取得运动成绩和精神文明双丰收。

2020年 《关于进一步加强残疾人康复健身体育工作的指导意见》指出残疾人康复健身体育的重点任务是健全残疾人身边的康复健身体育组织，完善残疾人身边的康复健身体育设施，丰富残疾人身边的康复健身体育活动，支持残疾人身边的康复健身体育赛事，加强残疾人身边的康复健身体育指导，营造残疾人身边的康复健身体育文化氛围。

最新政策表明，我国残疾人的发展将集中在医疗康复、疾病防控、备战残奥会、丰富健身活动、加强体育指导和营造文化氛围等领域，重点发展农村、贫困地区、民族地区等区域的残疾人体育事业。

（2）管理模式。

我国残疾人事业发展是国务院的残疾人委员会为领导，由中国残疾人联合会为主要负责单位，民政局、人力资源部、体育总局等部门协同完成。中残联下设五个专门协会委员会分别是中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会、智力残疾人及亲人协会、精神残疾及亲人协会。

（3）活动参与度。

活动参与度是反映残疾人社会体育发展状况的重要指标。本文通过综述近年来各地区残疾人的活动参与情况的研究情况，进一步定位我国残疾人社会体育发展的现状。经调查发现，2019年度全国文体活动参与率为30.2%。62.4%的江苏残疾人经常参加社区文化生活。北京青少年残疾人体育参与率为21.7%，25%的残疾人认为没有适合自己的活动项目；河南残疾人参与率为4%，没有适合自己的活动项目、没有适合的场所和设施、没人组织指导是影响残疾人参与体育活动的主要因素。

3.2、不足

目前残疾人参与度不高，距离全民健康的总目标还很远。影响残疾人参与度的主要因素包括没有适合的活动项目、没有足够的场地设施和专业人员的指导。

国内政策对残疾人发展进行了详细规划，包括人权、设施、经费、组织建设、康复、宣传等方面的内容。很大程度上促进了残疾人事业的发展，我国残疾人竞技体育更是国际赛场上的常胜将军。但经调查发现，全国残疾人的体育人口还不足50%，这说明目前我国残疾人整体发展仍处在发展的初级阶段。“让残疾人群体走出来、动起来”是我们在未来很长一段时间里的主要目标。

我国残疾人组织管理是以残疾人联合会为主要部门，面临着残疾人社会体育服务供给不足，服务内容单一，城乡和区域之间体育资源分布不均等问题。

4、残疾人社会体育的发展趋势分析

4.1、国外有关残疾人体育的发展概述

由于发达国家残疾人体育事业发展的时间长，体系建设相对完善，通过对发达国家发展历程进行综述，完善我国残疾人社会体育发展中出现的不足，分析未来发展的趋势。

（1）国外发达国家的政策分析。

国外残疾人体育的政策可分为两部分，一是基础保障法，主题包括维护残疾人人权、规范残疾人活动的场地和设施、促进残疾人康复等。使残疾人从社会、物质、自身三个维度得到保障；二是特色法律，美国以服务市场化为特色，涉及更多的是规范体育活动标准、体育比赛、增加体育人口；英国加强对社会机构和俱乐部的组织与管理；日本由政府主导带动全民健身。

（2）国际组织与管理模式分析。

为落实政策、提高工作效率，一个完善的组织管理体系是必不可少的。目前国际残疾人的组织机构相对统一，主要是根据残疾部位的差异，对残疾人进行分类服务。每一个国家都会根据本国具体情况搭建独具特色的管理模式。其中美国以残奥会（USPC）为管理核心，通过各地残疾人俱乐部、社区、学校为USPC选拔体育人才；英国以社区为附着点，为残疾人提供场地设施；日本由政府主导，以生活圈的划分形式，将残疾人划分为社区级、市村和都道府县3个地域类型。

4.2、残疾人体育发展趋势

结合国外颁布残疾人体育相关政策的情况，我国残疾人体育政策要在建立全面的、系统的法律政策体系基础上，运用政策法规的手段，进而形成具有中国特色的残疾人体育发展方向。法规政策对未来发展规划具有指导性作用。根据最新文件要求，我国残疾人的发展重点将集中在医疗康复、疾病防控、备战残奥会、丰富健身活动、加强体育指导和营造文化氛围等领域，工作重心向农村、贫困地区、民族地区等区域转移。

明确政府职能，扩大资金来源。强化政府责任，为实现公共需求提供制度和规则保障。加大政府监管力度，提高服务质量。不局限于政府专项资金，充分利用社会捐赠，彩票收入等形式，构建循环可持续的资金链。在组织活动的同时保障资金链的可持续性，尽最大程度做到自给自足。保障残疾人基本生存条件，广泛组织开展残疾人康复体育、健身体育和竞技体育满足残疾人群体的基本需求。

增加残疾人体育人口，提高社会体育活动的参与度。活动参与度是残疾人社会体育发展程度的主要体现形式，也是开展残疾人社会体育的主要目的。应多角度、多渠道为残疾人服务，满足残疾人生存需要，丰富生活内容，以增加体育人口，提高残疾人的活动参与度。

大力发展社会力量，营造良好的社会环境。通过社会组织实现服务供给和资源配置的最优化，同时鼓励社会力量维护残疾人的合法权益。通过积极发挥平等参与权主动参加文体活动。充分运用媒体宣传，增加残疾人的社会认可度，从而形成正确的观念消除障碍。