“美国必须重登王位”

小约瑟夫·R·拜登

编者按：本文系拜登于今春发表在《外交》杂志上的文章，全面地阐述了其奉行的内外政策。

自2017年1月奥巴马总统和我卸任后，美国持续丧失全球信任和国际影响力。特朗普总统轻视和削弱同传统盟友和合作伙伴的关系，甚而有时会抛弃它们。他发难的对象包括我们的专业人士、外交官和军队。他令竞争对手变得更为激进，致使美国应对国家安全挑战的优势大幅下降，从朝鲜到伊朗，从叙利亚到阿富汗再到委内瑞拉都是如此。他不听劝阻，贸然发动贸易战，让朋友与敌人共同受难，最终令国内中产阶级饱尝恶果。他不曾动员国际力量应对人类共同挑战。最重要的是，特朗普背离了民主价值观，大大降低了美国的源动力和凝聚力。

一方面，美国面临的全球性挑战如气候变化、大规模人口迁徙、传染性疾病等愈加复杂，亟待解决;另一方面，迅速蔓延的权威主义、民族主义和反自由主义已然大大削弱我们的集体应对能力。党派两极对立和严重腐败让民主寸步难行。以上问题共同加重了民众的艰难处境。民众对民主制度的信任下滑，对独裁的恐惧与日俱增。美国过去精心打造的国际体系几乎到了崩溃的边缘。特朗普及其国际同谋们为了个人的政治得失，正在加剧这些问题的严重性。

作为总统，我会立即采取措施，恢复美国的民主和我们与盟友的关系，保护美国的经济，助推美国重登“王位”。我们不应让恐惧萦绕于心，而要重拾力量与勇气，让指引我们赢得两次世界大战并摧毁铁幕的美国精神焕发新生。

| 重塑美国民主 |

民主是美国社会的根基，更是力量源泉。它定义了我们的身份，主宰着我们与世界互动的方式，确保我们拥有纠偏能力，并助力我们在历經坎坷后到达理想的彼岸。因此，我们要重塑和壮大美国民主，在世界范围内强化民主同盟，促进全球民主的进步。

我们必须向全世界表明，美国已为重新引领世界作好准备——不仅要展示强大的硬实力，还要释放可为典范的感召力。为此，我将以果断措施重塑美国的核心价值。首先，我会立即扭转特朗普政府一系列残忍而无意义的边境政策，终止残酷的难民政策和旅行禁令，重新检视“临时保护身份”政策，保护弱势人群，将准入难民的上限增至每年12.5万名，并依据应尽的责任和义务逐步提高。若实施法律，我不会像特朗普那样针对特定人群，也不会违背正当程序，更不会拆散家庭。我要在确保边境安全的同时，让移民有尊严地实现寻求庇护的合法权利。其次，我会继续禁止实施酷刑，恢复军队信息的公开透明，重启奥巴马时期为减少平民伤亡而制定的政策。再次，我会整合政府资源，提高女性在全球范围内的地位。最后，我的政府还将充分尊重媒体的新闻自由，保护公民的神圣投票权和司法独立，让白宫再次扮演坚决捍卫而非带头破坏民主制度的角色。

我会设法打破利己主义，在平衡利益关系的同时，让黑钱和腐败无处可存。此类问题如不解决，只会破坏民主，让特殊利益部门更加壮大。首先要争取宪法修正，彻底杜绝私人献金在联邦选举中的影响。其次，通过法案加强对试图影响美国选举的外国公民或政府的禁令，保证联邦、州或地方选举不再受其影响。同时，我还会领导成立新的独立机构即联邦道德委员会，确保反腐法令全面执行。我们必须要堵住侵犯民主的各种漏洞。

完成以上夯实民主基石的举措后，我会携手各民主国家，让深化民主重新成为一项国际议题。自上世纪30年代以来，民主制度在当下的压力比其他任何时候都更为巨大。“自由之家”的报告指出，1985—2005年，有41个国家陆续迈入民主进程，但在过去的仅仅5年中，就有22个国家在民主化的道路上倒行逆施。

从苏丹到智利再到黎巴嫩，那里的人们一再提醒我们，诚信治理与廉洁政治才是民众所需。腐败是一种暗中为害的流行病，它助长了压迫，挑战了人类尊严，是威权主义领导人分裂和削弱民主制度的强有力工具。

我会在首个任期内组织召开全球民主峰会，再续自由世界的民主精神和共同目标。民主国家将汇聚一堂，直面民主衰退的现实，商讨并达成深化民主进程的共同方案。奥巴马时期，核安全峰会多次成功举行，树立了多边合作的成功典范。我会以此为基础，在民主峰会作出振奋人心的庄严承诺：深化反腐、打击威权主义、推进人权。为兑现承诺，我将发布一项总统政策指令，通过打击腐败，来维护国家核心安全利益。同时，我还要发起国际联合行动以肃清全球金融系统，让不义的避税天堂不复存在，隐匿的资产重新现身，与民夺利的政客无法轻易得胜。

| 让美国外交服务中产阶级 |

经济安全就是国家安全。贸易政策应着眼于国内，增强中产阶级的力量，确保每一个人都能从国家发展中获利，这无关种族、性别、地域、宗教、性取向和健康状况。为实现目标，我们需要从以下几个方面努力：大规模投资基础设施建设，如宽带网络、高速公路、铁路、能源管道等;投资教育，确保所有学生都能掌握21世纪必备的技能;为每位公民提供负担得起的高质量医疗保健;将最低工资标准提高至每小时15美元;引领清洁能源革命，为美国创造千万个工作机会。

我将不断提高研发经费，促进美国在创新领域独领风骚。在清洁能源、量子信息、人工智能、5G、高速公路和抗击癌症的国际竞争中，美国没有理由让中国抢先一步。

推行利于中产阶级的对外政策，有助于确保全球贸易规则与美国利益不发生龃龉——只要是公平竞争，美国公司就不会败下阵来。我对公平贸易的价值深信不疑。全球95%以上的人口生活在美国境外，这是多么庞大的市场潜力。我们何不提高生产能力，将优质产品销往全球？为此，我们要打破不利于美国的贸易壁垒，对持续升温的贸易保护主义说“不”。一个世纪以前，在一战后抬头的那波全球贸易保护主义不仅加剧了大萧条，还催生了第二次世界大战。

采取“鸵鸟心态”、扬言不要贸易显然不对。不管有没有美国，各国都能开展国际贸易。问题的关键在于，贸易规则由谁来书写？谁能确保劳工权益、环境安全、薪酬保护和政府信息公开？引领这些全球事务的应该是美国。

在国内建设完成之前，我不会签署任何新的贸易协定，因为我要确保美国拥有获胜的内生动力。在劳工权益和环境问题能够得到妥善处理，且存在强有力的执行条款来约束签约对象遵守协议前，我也不会参与任何新的贸易谈判。

中国带来的挑战非同一般。中国拥有长远眼光，其触角渐渐遍及全球，在积极推广政治模式的同时，亦高度重视科技发展。与之形成鲜明对比的是，特朗普将美国最亲密盟友——从加拿大到欧盟——的进口商品列为“国家安全威胁”，只为鲁莽地加征关税，降低了美国应对真正经济威胁的能力。

是时候跟中国好好较量一番了。最行之有效的对策，莫过于打造包括所有盟友和合作伙伴在内的统一战线。当然，这不影响我们就共同利益与中国继续合作，如应对气候变化、防止核扩散、化解全球健康危机等。美国的GDP只占全球的1/4，但若加上其他民主盟友，我们的体量就会远超全球经济的一半——中国无法忽视这股强大的经济力量。这将赋予我们足以塑造整个世界的绝对优势，从气候到劳工，从贸易到科技再到透明政府，民主制度和民主价值将继续得以彰显。

| 重回谈判桌前 |

我的对外政策会着重强调美国的全球领导力，携手盟友和合作伙伴一起应对人类共同的挑战。在特朗普上台前的70年里，无论是民主党还是共和党执政，美国在全球治理中的领导角色从未发生改变，规则、议程和机制都由我们来书写和构建。不过，我们也会犯错，在很多时候都是依赖军事实力而非综合实力。特朗普撤资“退群”带来的糟糕后果每时每刻都在提醒我们，失衡和不连贯的对外政策只会让自己遭殃。

我会始终如一，坚决捍卫所有美国公民的利益，必要时不惜诉诸武力。在美国总统的众多职责中，没有什么比统率三军更有分量。美军实力全球最强，但这并不意味着武力是首选。只有当核心利益受到侵犯，且得到国会批准后，美军才应有所行动。

是时候结束那些让美国付出无尽生命和财产代价的长久战争了。我一直秉承这一观点：驻扎在阿富汗和中东的大部分美军都应撤出，我们的军事目标应缩小到对基地组织和IS的打击。我们还应终止在也门战争中对沙特—阿联酋联军的支持。我们的确应该集中力量打击恐怖主义，但不能让无法取胜的军事行动耗尽我们的资源，因为这会转移我们对其他事务的注意力，进而影响美国实力的重建。

硬实力与巧实力可以并存。大规模无限制的出兵同派遣几百人组成的特种部队截然不同，前者消耗大量国力，理应制止，后者可以支持地方势力应对共同敌人。这种小规模的部署在军事、经济和政治上都更可持续，更有效率。

外交应该排在各项政策工具之首。我们在奥巴马时期取得的一系列外交成就让我深感自豪，从促使《巴黎协定》在全球生效到带领各国成功遏制埃博拉病毒，再到达成具有里程碑意义的多边协议，确保伊朗无法获得核武器。外交可不是握手拍照那么简单。它帮助构建和维护国家关系，不仅能求得共识，还能管控危机。连贯的对外政策和专业的外交团队必不可少。

信守承诺也是对外交往的原则之一，可惜特朗普并没有做到。在对外交往中，承诺是最大的财富，危机时刻更是如此。然而，特朗普上台后一再出尔反尔，不断“退群”，推卸责任，在大小事务上不停撒谎——这让美国的全球信誉受到了极大损害。

特朗普还疏远了美国最重要的民主盟友。他不断打击北约组织，殊不知军事同盟远超金钱关系。美国的军事承诺是严肃的，但不应要求必须有回报。作为美国国家安全的支柱，北约是自由民主的最后堡垒。相比那些因胁迫或金钱诱惑而形成的伙伴关系，共享价值观的北约无疑更可靠、强大和持久。

恢复友谊后，我会引领盟友重新认识当下的世界。克林姆林宫对北约一直抱有警惕之心，因为这是现代历史上最高效的军事政治联盟。我们必须保持北约强劲的军事战斗力，同时还要应对非传统安全威胁，如腐败、虚假情报和网络盗窃。

与价值观和目标相同的国家合作，不仅不会让美国吃亏，还能让美国更加安全和成功。只要合作伙伴愿意共担国际责任，美国的力量就会不断壮大。当我们的身影遍及全球时，影响力也会随之而来。为此，我们要努力强化和民主伙伴共同行动的能力——加拿大和欧盟自不必说，也须加大对澳大利亚、日本和韩国的投入力度，还要深化同印度和印度尼西亚的合作，在事关美国未来的地区推行共同价值观。我们要信守承诺，继续坚决维护以色列安全。我们还需整合和拉美、非洲国家的合作伙伴关系。

为重获全球信任，我们要向全世界证明美国是言必信、行必果的国家。在人类共同挑战能够左右时代走向的今天，这一点至关重要。

美国必须带领世界应对当下的生存威胁——气候变化。我会在国内实施大规模的紧急投资项目，助力美国走上清洁能源的发展道路，力争在2050年之前实现零排放。我们会完善措施，落实国际航运减排承诺，亦会以强有力的手段确保其他国家无法借机削弱美国的经济实力。

在核安全领域，美国不应抛弃已经达成的协议，因为这直接影响到美国的国际信誉。从伊朗到朝鲜，从俄罗斯到沙特阿拉伯，特朗普已令局势变得更加严峻，核扩散、新一轮核军备竞赛，甚至是动用核武器的可能性都大大增加。我将重拾美国对军控的国际承诺。奥巴马政府促成的历史性协议成功阻止了伊朗获得核武器，特朗普却鲁莽地将这项政治遗产弃之不顾，致使伊朗重启核计划，陡然增加了该地区爆发灾难性战争的风险。

在朝鲜问题上，我会同盟友和包括中国在内的相关国家开启可持续的沟通机制，早日实现朝鲜半岛无核化。我将延长美俄两国的《新削减战略武器条约》，继续裁减核武器。我要以实际行动证明美国对裁减核武器的承诺并非虚言。正如我在2017年所说的，美国核武库存在的唯一价值是威慑敌人，只有在遭遇核打击时才能使用核武器。

为促进5G和人工智能等前沿科技的研发，一些国家投入了大量资源。美国需要在该领域采取更多举措，确保新技术服务于民主和共同繁荣，而非阻碍自由和限制发展。拜登政府将与美国的民主盟友共同开发安全性能高、私营企业主导的5G网络，让社区、郊区和低收入群体中的每个人都从中受益。新技术具有重塑经济和社会的巨大能量，因此我们务必要确保它们的发展符合法律和道德。

没有同盟伙伴的助力，以上宏伟蓝图均无实现的可能。我们目前腹背受敌：对内，社会分裂愈演愈烈，民主基石受到侵蚀;对外，同盟关系趋于松散，丛林法则有抬头趋势。面对这些挑战，我们要更为开放而非闭关锁国，简言之，我们需要更多朋友和盟友。

| 為领导世界作好准备 |

自由理念对人类有天然的吸引力，能超越国界、语言和文化，将普通公民变为活动家，鼓励他们组织活动、推动变革。我们必须再次利用这种力量团结自由世界，应对当今世界面临的挑战。美国理应成为领路人。其他国家不具备这种能力，也缺乏以自由理念建国的天然优势。我们必须捍卫自由和民主，重建全球信任，以坚定乐观的姿态迎接未来。

[编译自美国《外交》]

编辑：要媛