以党建为引领推动乡村有效治理的实践与思考——以河南省新乡县朝阳社区为例

王静华

党的十九届四中全会审议通过的《决议》指出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。乡村治理是国家治理体系中的重要元素，是推进国家治理能力现代化的重要环节。同时，乡村治理也是一个时代课题，基于不同的时代要求，治理的导向也将发生转变。在加快实施乡村振兴战略的新时代，新乡市以党建高质量推动经济发展高质量，积极探索党建引领乡村治理的创新实践。新乡县翟坡镇朝阳社区以“村民代表提案制”为基础，不断优化创新，形成了“一三五”工作法，走出了一条“坚持党建引领，聚力乡村振兴”的治理路子。

一、朝阳社区党建引领乡村治理的创新实践

2008年之前，朝阳社区所涵盖的几个村子是穷村、乱村、落后村，党支部软弱涣散，村集体收入几乎为零，群众怨声载道。后经以陈来胜为党支部书记的村“两委”的不断探索，一方面按照县委要求大力推行“村民代表提案制”，即“1+5”工作法；另一方面在实践过程中不断创新，目前形成了“一三五”工作法。“一”是建强一个堡垒，这个堡垒就是基层党支部，对于基层党组织来说，以党建引领推动各项工作有序开展，是实现乡村振兴的关键所在。“三”是建设三支队伍，即一支具有执政能力的村干部队伍，一支具有先锋模范作用的党员队伍，一支具有主人翁意识的村民代表队伍。这三支队伍，就是党支部强大的组织力、号召力和凝聚力。“五”是健全五个机制，即群策群力的民主决策机制、依情依理依法的矛盾调解机制、全方位多元化的为民服务机制、凝心重德的文化建设机制、人人参与的平安建设和监督机制。这五个机制就是坚持自治、德治、法治相结合，形成充满活力、和谐有序的治理体系。

二、朝阳社区党建引领乡村治理的主要成效

（一）有效地破解了乡村治理中的一系列难题

目前，农村治理中存在一系列问题，朝阳社区利用“一三五”工作法破解了过去村民中存在的问题，以及干部不能早发现、早解决的问题。现在，村民代表及时发现村民中的问题，并利用民主决策机制及时把问题以提案形式交给党支部，由干部、党员共同加以解决，使村级党组织服务群众的“前一公里”得到了有效落实。破解了过去村干部在解决重大问题时“不敢民主、不想民主、不会民主”问题。现在，社区党支部需在调查研究的基础上首先拿出问题解决方案，再同干部、党员、村民代表进行民主协商，真正实现了解决农村重大问题让群众当家作主。破解了过去干部化解矛盾能力不强的问题，现在社区干部威信高了，组织群众能力强了，各种矛盾都能很好地化解在基层，消灭在萌芽。

（二）夯实了党在农村的执政基础

由于城乡二元结构壁垒的存在，以及乡村发展的历史原因、民风传统，使得乡村治理的过程中出现了因家族势力、宗派矛盾带来的负面影响。面对此种情况，如果村党组织软弱涣散，不能有效发挥党组织在基层的引领作用，就会助长歪风邪气。为了改变乡村治理的面貌，朝阳社区通过从“内化”党员干部素质的提升到“外化”党建文化墙的建设，扎扎实实地推进党建工作的开展，结束了困扰村集体发展几十年的派性问题，壮大了集体经济，改善了村里老年人生活状况，感召村民以孝当先。同时，激发了群众团结奋斗的热情，建成了宜居和谐的美丽乡村，唤醒了群众“念党恩、听党话、跟党走”的自觉性，夯实了党在农村的执政基础。

（三）找到了基层党建的有效抓手

基层党建工作能否收到效果，重要的一点就是能否有效地找到一条开展工作的实践路子。基层党建必须坚持“质量”与“实效”并重，杜绝“务虚”的做法，根除“花架子”理念。不能形式大于内容，或者逐渐“偏靶”，或者被“展板化”“高端化”。朝阳社区通过不断抓党建，不断建设三支队伍，加强基层党建队伍建设，形成五个机制，找到了开展基层党建工作的抓手。在长期的实践过程中，社区结合“4+2”工作法和“小微权力”运作流程，在“政治民主协商”的基础上大力推行村民代表提案制，并在此基础上确立矛盾调解机制、为民服务机制、文化建设机制、平安建设和监督机制。利用人才抓党建、明确责任抓党建、确立机制抓党建等，多措并举，扎扎实实开展党建工作，做到了对乡村的有效治理。

三、党建引领乡村治理的启示与思考

（一）加强基层组织制度建设，增强乡村治理的“向心力”

加强党的基层组织建设要健全村级组织制度，形成完备的制度进行约束：切实抓好“两委”团结合作制度；党员、村民代表发挥模范作用制度；党员和村民代表学习制度；党员绩效管理制度；党员组织生活会、支委民主生活会制度；“双评”制度即村民代表评议党员、党员评议支委；文化建设制度，如村规民约和文明家庭创建等。同时，注重党建工作阵地建设，建立智慧社区平台，将党建与科技结合，提高党建工作的效率。以制度建设为保障，提高乡村治理的“战斗力”。

（二）加强基层组织队伍建设，提高乡村治理的“凝聚力”

“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”党支部是党的基层组织，支部强不强直接影响着本村的发展。因此，要提高乡村治理的战斗力、凝聚力，必须把基层党组织建设得坚强有力，而这关键在于有一个好书记、有一支好队伍，在于注重对干部素质和能力的提升。通过“访”“定”“联”“帮”“建”等措施，将扎实的理论功底、坚定的理想信念、严谨的实事求是精神、高度的政治责任感作为基本条件，将会说能干有思路、吃亏担当无私心、公正为民办实事作为基本素质，不断打造出一支具有先锋作用的党员队伍、一支具有执政能力的村干部队伍、一支具有主人翁意识的村民代表队伍。调动党员、群众的积极性和参与度，结合形势不断探索农村干部的工作思路和方向，不断提升服务群众的意识和能力，进而提高乡村治理的“凝聚力”。

（三）坚持“三治”融合，健全乡村治理体系

以党建引领推动自治、法治、德治“三治并行”新型基层治理体系的建立，构建起共建、共治、共享的社会治理格局。自治是乡村治理的重要动力，以“村民代表提案制”为基础，利用群策群力的民主决策机制，实现村事村议、村事村办、村事村管，形成规范有序、充满活力的乡村自治；法治是运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾，采取多种形式宣传法治内容，提供法律援助，同时发挥监委会和村民的监督作用，夯实法治社会的基础；德治是充分发挥中国传统文化与道德观念的教化作用，紧紧围绕道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设等活动，用群众喜闻乐见的形式，把党建工作、社会主义核心价值观等融入文化活动，熏陶、引导村民自觉树起文明新风，凝心聚力共建美好家园。“三治”之间互为基础、相辅相成，共同推动乡村治理体系的完善和发展。