论脱贫攻坚与乡村振兴的衔接逻辑

郭圳南

2020年是我国完成脱贫攻坚任务的收官之年，也是实施乡村振兴战略的关键之年。2019年年底，我国贫困人口已经从2012年年底的9899万人减少至551万人，区域性整体贫困、绝对贫困的问题基本得到解决，减缓相对贫困成为重要的减贫目标。依照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，2020年我国要基本形成乡村振兴的政策性、制度性框架，以推进全面脱贫和全面小康进程。今年3月6日，习近平总书记在决战脱贫攻坚座谈会上明确提出，要高度重视目前面临的困难与挑战，以确保高质量完成脱贫攻坚的目标。其中，要求“接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接”。脱贫攻坚与乡村振兴衔接问题已经在政策顶层设计层面明晰化。在此背景下，通过建立脱贫攻坚与乡村振兴的长效衔接机制，可较好地巩固现有脱贫攻坚的成果，激发乡村活力。因此，如何统筹衔接减贫战略与乡村振兴战略、建立相应衔接机制，成为目前亟须解决的重大理论和现实问题。

一、建立健全防范返贫致贫长效机制

筑牢脱贫人口返贫和边缘人口致贫防线，是彻底摆脱贫困以及实施乡村振兴战略的基础和前提。要围绕高质量、可持续脱贫，健全长效机制，巩固脱贫成果。一是强化“造血能力”提升机制。积极破解疫情造成的外出就业难题，建立到户到人的就业台账和贫困劳动力滞留应对机制，抓住重大项目建设和企业复工复产时机，优先组织贫困劳动力返程返岗和外出务工。制定政策支持建立帮扶式就业对接机制，推动贫困地区与经济发达地区的市场招聘机构、用工企业之间形成长期合作关系。完善贫困劳动力就业技能培训考核，激励贫困户参加技能培训，掌握一门以上生产技术或就业创业技能。推进扶贫及乡村振兴中的就业专岗设置，支持兴办就业扶贫车间，帮助农村半劳动力贫困人口、老弱贫困人口就近就地就业，通过劳动增收脱贫。二是完善“全面保障”巩固机制。建立健全防贫返贫动态监测预警机制，将有返贫风险的已脱贫户及有致贫风险的边缘户全部纳入监测范围，重点监测排查受疫情影响存在返贫致贫风险的“两类人群”、可能存在脱贫困难的贫困人口，因户因人精准施策。建立贫困人口健康跟踪机制，定期排查诊疗地方病，防止因病致贫返贫。建立贫困人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的困难。积极探索预防返贫保险机制，如开设因病、因学、因灾等防贫险种业务，打通保险服务脱贫攻坚的“最后一公里”，拧紧防贫“保险阀”。

二、促进村级基础金融服务提质扩容，为实施乡村振兴战略提供优质高效的金融支持

充分发挥银行业保险业合力，在年末实现村级基础金融服务全覆盖目标的基础上，大力推动农村基础金融服务提质扩容增效。村部大都位于行政村的中心位置，且办公面积大，要引导在村部设立融合银行保险服务和金融知识普及功能的基础金融服务点，逐步充实涉农补贴、基础信用信息收集、小额贷款申请、投保理赔受理、代理缴费、理财等服务，将村部打造成村级金融服务平台。严格管理乡镇银行网点和保险公司营业部的撤并，严防出现新的金融机构空白乡镇和金融服务空白行政村。明确村级基础金融服务减费让利要求，降低或取消限额以下村级基础金融服务设施的取现、汇款手续费。加大财政奖补力度，对布设行政村基础金融服务设施的金融机构一次性给予适当补贴，对业务量大的按年度给予奖励。建立村级基础金融服务监管考核指标体系，纳入监管评级，加强监管激励约束。正确处理好规范发展和防范风险的关系，推进农村地区金融环境建设，深入开展送金融知识进村入户活动，促进村级基础金融服务规范发展。

三、统筹协调多元责任主体

减贫战略的责任主体是各级党委、政府，乡村振兴战略的责任主体是农民、本土人才及社会组织、“三农”工作队。因此，实现两大战略责任主体的衔接，就需要构建党委、政府、农民联合的多元责任主体以形成联动管理机制。关于党组织这一责任主体，在两大战略衔接的过渡阶段，要注重在集体经济组织、农民合作社等社会组织尚未健全的空当期暂时保留“五级书记抓扶贫”的领导机制；乡村基层党组织要在继续发挥“以党建促扶贫”作用的同时，引领培养本土人才队伍，为推进两大战略衔接提供坚实的组织保障。关于政府这一责任主体，要通过搭建专家咨询、信息服务、智库推介、科技支撑等不同类型的平台提供农业现代化服务支撑；通过接续推进公路、水利、电力、宽带网络等工程建设提供基础设施支撑；通过改善乡村教育、医疗卫生、社会保障等提供基本公共服务支撑。关于农民这一责任主体，应当培育其内源性力量，通过农村集体经济的组织形式提升农民的经济地位，通过开展农业技术培训提升农民的科学素质和劳动素质，通过开展先进文化教育提升农民的精神文化水平，通过培养发展农民人才队伍提升农民治理乡村的能力。总之，从不同层面培养农民的内源性力量，可以提升农民主体意识、责权意识的自我发展能力，从而从根本上保障脱贫攻坚成果，奠定乡村振兴的内在动力基础。

四、发展农村特色主导产业，提高贫困家庭收入

产业是经济社会发展的重要基石，为贫困地区可持续发展和乡村振兴提供持久推动力。只有充分发挥农村地区资源禀赋优势，推进一二三产业融合发展，才能真正激发乡村发展活力。为此，一是依托当地产业发展根基，引进现代化农业发展公司，借助其先进的种植技术、管理经验和互联网销售模式，开发市场前景广阔的特色产业，推动农村产业革命向纵深发展，实现特色产业发展和脱贫攻坚的双赢。二是构建和完善农企利益联结机制，合理配置各类生产要素，培育股份合作社、专业合作社等新型合作组织，加强政企合作共同创建工业园区，有效吸纳当地劳动力就业，鼓励非农户参与项目开发建设和运营，实现贫困家庭持续增收。三是推进农村基础设施改造升级，加强农村等级公路的建设，推动农村电网改造，努力实现4G或5G通信网络全覆盖，推进生态环境整治工作，落实污水处理、垃圾处理等建设工作，有效补齐乡村公共服务和基础设施不足的短板。

五、结 语

打赢脱贫攻坚与实施乡村振兴是我国全面建成小康社会的重要决策部署，要构筑二者衔接目标导向，重视解决“三农”问题，推动城乡全面融合发展。协同构建脱贫攻坚与乡村振兴融合路径，从思想衔接、产业协同、人才培养、文化振兴、生态保护等维度推进二者耦合衔接。在决胜脱贫攻坚的同时，着眼于乡村更高层次发展，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。