新时期加快科技成果转化工作的思考

朱昆 马政

摘 要：科技成果转化工作是科学技术转化为经济效益的最重要环节。本文分析了河南省农业科学院在科技成果转化工作中的主要做法和问题，并从政府主管部门角度提出了合理建议。当前，政府主管部门要制定和出台相关激励政策，加快推进科技成果转化。

关键词：科技成果;转化;激励政策

中图分类号：G322文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）32-0150-03

Abstract： The transformation of scientific and technological achievements is the most important link in the transformation of science and technology into economic benefits. This paper analyzed the main methods and problems in the transformation of scientific and technological achievements of the Henan Academy of Agricultural Sciences， and put forward reasonable suggestions from the perspective of government authorities. At present， the competent government departments must formulate and issue relevant incentive policies to accelerate the transformation of scientific and technological achievements.

Keywords： scientific and technological achievements;transformation;incentive policy

河南省农业科学院的科技成果主要有品种权、配套种植栽培技术、病虫害防治技术、专利权等[1-3]。目前，这些科技成果主要通过三种路径进行转化[4-7]。

1 河南省农业科学院的科技成果转化方式

1.1 公益性质的科技成果转移转化

当前，河南省农业科学院通过院县共建项目和“四优四化”项目实施，达到公益性科技成果推广应用的目的。很多科技成果只靠市场是无法进行转化的。例如，植物栽培学科研究的一些技术规程、植物保护领域研究的植物保护技术等很难通过市场转化，必须通过政府实施的、具有公益性的转化项目进行转化。河南省农业科学院这部分转化工作由科技成果示范推广处负责。

通过院县共建项目实施科技成果转化，是公益类型科技成果示范转化的第一大抓手。2012年至今，河南省农业科学院与地方政府共建科技成果转化示范县，已与16个县建立了合作关系，并签署战略合作协议。目前实施的新一轮院县共建项目共有50多个县市报名参加。

第二大抓手是通过“四优四化”项目带动实施。2016年，河南省政府提出了“四优四化，深化农业供给侧结构改革”的行动方案。河南省财政每年投入经费约8 000万元，用于河南省农业科学院“院县共建项目”“四优四化项目”，这对推动河南农业生产的转型和升级，加快农业供给侧改革发挥了重要作用。河南省农业科学院作为政府主办的事业型单位，有责任有义务把企业不愿意干的公益型科技成果转化工作做好。

1.2 科研单位直接转化

研制单位会同院科研处，把新品种权、专利权、软件著作权对外许可或转让经营，完成科技成果转化[8-9]。这种方式是科研人员受益最快、最大、最直接的转化方式。河南省农业科学院的科技成果转化主要是植物品种权的对外许可、转让经营。河南省农业科学院是品种权产出和转让大户。第一代表性案例就是郑单958的许可经营。郑单958于2000年申请了植物新品种权保护，20年过去了，其仍是全国推广种植的第一大玉米品种。第二案例是郑麦9023、郑麦366、郑麦7698、郑麦379、郑麦523等品种权，按年度、分地区授权54家省内外企业制种和销售，每年全省种植面积约为233.3万hm2，占到河南省优质麦种植面积的70%左右。近五年的成果转化收益达到3 453万元，形成良好社会效益的同时，也带动了研究院经济效益的提升。科研人员分配比例超过70%。这一部分收益被用作绩效工资的发放，数额已超过财政工资。

1.3 把科技成果用产业化手段进行转移转化

科技成果可以采用产业化手段进行转移转化，主要形式是育种单位直接授权相关企业进行制种及销售[10-12]。例如，河南省农业科学院培育很多植物新品种，其中一部分授权河南秋乐种业股份有限公司生产经营，完成转化。

2 河南省农业科学院加快科技成果转化的主要做法

一是争取政策支持与加大经费投入并举。“院县共建”“四优四化”项目的实施不仅有效带动了科技成果的转化，也让公益型转化的科研人员“有钱花，有活干”。

二是在职称评审、晋升等方面出台政策，为科技成果转化人员提供职称评审绿色通道，鼓励科研人员开展科技成果转化活动。例如，园艺所科研人员在兰考县发展蜜瓜产业，从无到有，从小到大。目前，兰考县已形成蜜瓜产业名片，蜜瓜产业获得兰考县委书记的代言，为兰考的脫贫攻坚立下了汗马功劳。这类科研人员的科研产出和专职从事科技创新的科研人员比起来相对较少。但是，他们的科技成果转化能力确实发挥了巨大的作用，为地方经济发展做出了巨大贡献，真正做到了“把论文写在大地上”。该科研人员被河南省农业科学院评聘为正高级职称研究员。

三是修订出台《河南省农业科学院重大科技成果奖励办法》（豫农科〔2019〕107号），鼓励科技成果转移转化，设立专项资金，按照科技成果首次转化收益5%的比例进行奖励。

3 河南省农业科学院科技成果转化工作中遇到的问题

3.1 品种权单价下降

近几年来，受品种审定政策的影响，种子经营企业普遍经营状况不好，小麦所品种权转让许可收益大幅下降。个人和企业都可以育种，参与品种审定，导致审定品种数量剧增。过去，一个小麦品种可以卖700万元，现在品种权变得不值钱了。

3.2 技术服务受市场波动影响比较大

畜牧方面的科技成果转化主要是技术服务。技术服务受市场波动影响比较大，如非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等。有再好的技术服务合同，得不到执行，就完成不了科技成果转化。养殖大户不按照技术标准来执行或不愿意支付技术服务费，也影响了技术成果的转化转移。

3.3 科研人员参与企业经营、研发时没有明确的政策支持

植物保护方面，科技成果转化的载体是新型农药研发生产。农药生产企业的门槛是登记证制度。植物保护方面科技成果转化的第一种形式为农药企业提供技术服务（药效试验、残留试验），植保所的转化收入主要来源于药效鉴定，每年收入有1000多万元。第二种形式是研发农药新产品、新剂型、完成授权生产及销售。人才在此过程中起到关键性作用。例如，专利和技术在转化过程中至关重要。如果没有科研人员的参与，把现成的技术规程文本给予企业，企业也难以进行转化和实施。要想更好地完成科技成果转化，企业与科研人员必须共同参与，互相配合。

3.4 中小微农业企业很难参与政府项目

目前，政府农业技术推广主要与地方龙头企业结合，但是中小微农业企业在农业科技成果转化工作中的能力不容小觑。其分布广泛，涵盖领域众多。但是，在各级政府实施的各类农业项目中，中小微农业企业往往受自身规模、经济基础影响，不能参与其中，这也是影响科技成果转化的因素之一。

3.5 走绿色通道完成职称晋升的指标少

河南省农业科学院在农业科技推广转化方面的投入巨大，常年有200余人活跃在田间地头，为农民送服务，为农企做指导，为各类农业主体出谋划策。他们也是“把论文写在大地上”的践行者，但是每年职称晋升指标屈指可数，以现行职称晋升政策测算，他们工作到60岁，也很难晋升。

3.6 事企分开的主导思想导致“生产科研与市场需求脱钩现象”严重

开始几年，国家政策对事业单位搞企业还是鼓励的。但是，最近几年，政策不允许事业单位搞企业，号召“事企分开”。所以，这几年的企业经营状况一直非常不好。

4 对策与建议

当前，科研人员对社会发展的贡献得到了空前的认可，“科研人员应该成为千万富翁”的提议得到了人们的普遍认可。为了加快科技成果转移、转化，政府部门应制定激励政策，其间应重点考虑针对科研人员、科研院所、高校参与科技成果转化政策的制定与修改。只有把科研人员及科研单位的转化积极性调动起来，加速科技成果转化才可能变为现实。例如，河南省科技成果转化后补助政策对调动科研人员的转化积极性很有作用。那么，能否提高补助比例，能否放宽使用范围，是否可以考虑为科研人员发放绩效？

科研人员与政府公务人员职责不同，应区别对待。当前，应该制定切实可行的激励方案，鼓励科技人员与科研院所、高校参与企业研发，创办科技企业，进行技术入股，鼓励科研人员兼職兼薪。国家政策层面虽有许多相关引导政策，但是在具体的实施办法上面没有制定实施细则，导致国家政策无法落实。另外，要促进科技成果转移转化政策向中小微企业下沉。引导中小微企业配合政府项目的实施与落地，降低中小微企业申报门槛，并以中小微企业为主来实施政府项目。

《河南省促进科技成果转化条例》和《河南省技术转移体系建设实施方案》对促进科技成果转移转化都有要求，但是缺少有针对性的实施细则和可操作的办法，没有明确的执行、监管、责任单位。二者缺少政策的联动性。财政部门、人社部门、纪检监察部门没有推出相关配套政策，或者政策缺失、滞后，这也成为制约条例、方案落实的重要因素。

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