企业参与职业教育建设的税收激励政策研究

陈永强

摘 要 职业教育是工业化和生产社会化的产物。鉴于我国正处在工业化中期的现状，职业教育可以为工业化的发展提供大量的人力资源，尤其是技能型人才，可以提供更多的就业技能，改善民生，如果能鼓励企业尽可能参与职业教育的建设，将极大地缓解目前我国劳动力结构性矛盾。

关键词 企业 职业教育 激励政策

中图分类号：F812.42 文献标识码：A

1企业参与职业教育建设的重要意义

对社会而言，学生在学习时参与了生产，实际也为社会建设贡献了自己的劳动，学生毕业后，其有过实习的经历也能帮助其顺利在提供实习机会的公司就业或者在其它公司就业，从而提高了就业率，降低了不和谐因素产生的概率。对学校而言，学校通过与行业企业的配合发展，除了在物质上可以获得更多的支持，还可以及时根据企业需要调整专业结构，课程设置，完善教学内容，使其培养出来的人才更适应社会的需求。而对于学生个人及其家庭而言，企业的加入，为其提供了在实际工作岗位上的训练，使其能更好的将书本知识运用于实践中，从理论与实践两个方面双管齐下，学得真才实学。这样的实训也可以帮助学生尽早的培养出认真负责的工作态度，缩短学生走上实际工作岗位后容易产生的角度变换的适应期。

2企业参与职业教育建设税收优惠政策现存的不足

（1）政策概念模糊，内容宽泛。纵观近年来针对企业参与职业教育的几个政策文件，欠缺可操作性，在这些政策中，都只是简单的列出条文。其次，也未说明在哪些税种上有税收优惠。是同其它大多数国家类似的在企业所得税上给予抵免还是包括在土地增值税、营业税上给予抵免或几种税种都给予优惠在条文中也未明说。另外，政策中更未说如果抵免或降低，优惠的额度及辐度到底能有多大。在以上这些都未明确的情况下，很难吸引企业更积极地投入职业教育建设。毕竟，企业是以利润最大化为生存目的，在利润上得到实惠才能鼓励企业更有兴趣参与。

（2）涉及三方对象，牵扯行政部门较多，执行起来需做多方协调。如果要保证以上优惠政策的切实有效的执行，涉及到三方对象：政府、企业、学校。财政及税务部门希望能够增加财政收入，税收优惠尽量减少；教育部门又希望职业教育能够得到更多的支持，于是希望财税部门能给予更多的优惠政策以达到激励的作用，而从企业的角度来说，如果要其投财、投力到职业教育必然会增大其生产成本，减少其利润，即使有一些益处，也大多体现出的是隐性或潜在的，并没有让企业感觉到作这样的一笔投资是很划算的，因此，也需要政策给予补贴来支持其对职业教育投资。在这种情况下，要保障优惠政策得到完善的执行，必须需要强有力的协调。

（3）相关各方对政策的了解不及时，导致执行效率不高。这些政策由于涉及多方，要保证政策的执行首先就必须做好宣传工作，如果连相关各方都对政策不够了解，何谈执行呢。因此，制定这些政策的各政府部门对内要将文件下传到各相关部门，由各部门做好执行部署工作。对外，要借助媒体的宣传，让企业与职业学校对这些政策也有所了解，吸引了企业的参与才能达到该类政策的目的，也才能谈政策执行有效了。

3完善我国鼓励企业参与举办职业教育税收优惠政策的建议

3.1规范税收优惠政策的制定，细化税收优惠标准

从税收优惠政策的制定来看，对鼓励企业参与举办职业教育的税收优惠政策中由国务院制定的规定较少，其他优惠政策多分散于各地方政府所制定的文件中，这样的结果造成了全国各地的企业享受此类型税收优惠的程度与范围参差不齐，从而影响各地职业教育发展的速度与质量。在此建议收集各地方政府所制定的相关文件，结合当地的具体情况将这些分散的税收优惠政策形成法律。这样从原则上来说立法有了正当性，又可以加强系统性与规范性，保证了税收优惠政策的严肃性与可操作性，增强了企业与征纳税部门把握政策的准确度，减少了征税部门的纳税成本。

3.2鼓励企业注重人才培养，补偿其成本花费

企业在参与职业教育的过程中，需要付出一定的成本。为鼓励企业注重人才培养，应该合理规定企业在缴纳企业所得税时可以从收入中抵扣的费用范围，列出扣除标准与扣除比例，在鼓励企业参与职业教育的发展初期，要采取强度稍大的优惠政策，稍扩大扣除范围，如企业在参与职业教育中所花费的额外的管理成本、原料耗费、时间成本等希望都能列入扣除范围，可以采用给予补贴或将以上支出计入成本等方式来抵扣营业收入达到少计提企业所得税等方式来给予企业补偿，达到强力、有效的激励作用。

3.3参考校办企业以往税收优惠以及福利企业新税收优惠政策

在鼓励企业参与职业教育的一系列现有相关税收优惠政策之中，需要再进一步给出优惠办法。一是尽可能具体地规定可享受税收优惠条件的企业范围。二是要有具体的优惠方式。在校办企业优惠政策中，就具体说明了可以免征的所得，可以免征的税种，可以先征后返的所得，在先征后返的税收优惠政策中可以返还的具体条件、比例、返还办法也都有详细的规定。此外，对享受税收优惠的企业范围需要具体详尽。参考福利企业与校办企业税收优惠，建议对企业投入职业教育的投入金额（包括货币与非货币投入）达到企业本期收入的50%以上比例，可归入享受税收优惠政策的范围之内。

参考文献

[1] 王书瑶，等.赋税导论[M].北京：经济科学出版社，1994：23.

[2] 卢梭著.社会契约论[M].北京：商务印书馆，1980：19.