乡村振兴创业生态系统优化对策思考

陶熠

摘 要 党的十九大提出乡村振兴战略以来，各地深入贯彻落实中央精神和部署，针对打造良好乡村、振兴创业生态系统制定各类行动计划，因地施策。针对乡村振兴创业生态系统激发微观主体活力不足的问题，提出了优化政策供给、优化乡村振兴创业生态系统金融服务体系、优化创业环境、借鉴国内外创业生态系统成功经验、精准投放创业生态系统要素等对策建议，为优化乡村振兴创业生态系统，吸引和激励各类人才向乡村聚集，进而促进乡村产业繁荣、文化兴盛和生态改善。

关键词 乡村振兴;创业生态系统;微观主体活力

中图分类号：G647.38 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.046

党的十九大报告对乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，要求从“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个方面统筹推进乡村振兴战略的实施。据2016年第三次全国农业普查数据显示，全国3.14亿农业生产经营人员中具有大专及以上学历人员占比为1.2%，规模农业经营户占2.07亿农业经营户的比重为1.9%，全国农业经营单位与农业经营户的比值约为1%。据此看来，无论是农业生产经营人员的受教育程度，还是规模农业经营户和农业经营单位的数量，都不足以支撑乡村振兴。因此，乡村振兴必须突破人才瓶颈制约，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》亦提出要激发农村创新创业活力。

当前，要加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新。为了激发微观主体活力，引导更多的社会精英将目光、视野和事业聚焦农业、农村和农民，就要优化乡村振兴创业生态系统。有学者对356名福建省返乡下乡创业者进行调研发现，绝大多数的返乡下乡者的需求集中在创业财政政策、税收政策和创业融资方面[1]。国家创业政策落实出现孤岛效应，资金、技术和信息是青年创业群体最困难的因素，融资服务、技术服务、信息服务等创业服务呈现供需不对等现象[2]。

创业生态系统包括创业生态中与创业活动相关的人、财、物、制度和环境，创业核心三要素为资金、技术和市场，是创业各要素及辅助要素之间相互作用、相互影响的有机整体。美国北爱荷华州区社区学院通过建设创业服务平台、小企业发展中心、商业孵化器和商业加速器，搭建合作伙伴关系创业网络平台等创新创业服务，汇聚创业服务职能，破除融资壁垒，为乡村创业者提供优质服务[3]。然而，在返乡创业生态系统中，返乡创业意愿低、农村创业环境不好、返乡创业支持力度不够、创业者技能偏低等问题普遍存在，返乡创新创业生态系统创新创业培训体系、创新创业资本体系不足等问题始终困扰返乡创业生态系统的优化[4-5]。针对返乡创业者面临的困难和问题以及创业生态系统核心要素，为进一步激发微观主体活力，乡村振兴创业生态系统可从以下五个方面进行优化。

1 优化返乡创业政策供给

国务院、国家有关部委出台了不少打造乡村振兴良好创业生态的支持指导意见。部分地区结合本地乡村实际，围绕构建良好创业生态系统的工作目标也出台了资金、人才、产业、信息等方面的具体扶持政策，取得了良好成效。从全国范围来看，返乡创业政策供给出现“上热”“中温”“下冷”等冷热不均的现象，如部分地区对于构建良好乡村振兴创业生态系统的投入不足，依然存在创业场地短缺、基础设施不完善、公共服务不配套以及融资难融资贵、证照办理环节多等突出问题，支持返乡创业政策措施的实施力度不足。因此，需要优化政策组合，因地制宜精准施策，解决政策供给的“最后一公里”问题，让政策落地见效。

2 优化乡村振兴创业金融服务体系

在“大众创业·万众创新”国家战略和“乡村振兴”国家战略指引下，全国部分地区围绕激发创业者微观主体活力，实施了贷款担保、贷款贴息、小额信贷、定向减税降费、“两权”抵押融资等金融支持政策。部分地区设立了创业创新专项基金、产业引导基金、产业增信基金、产业发展融资风险保障基金、农业保险等专项基金，用于进行创业奖励和补助以及对创业者创业场地租金补贴等，这些举措对于撬动社会资本投入农业和农村的发展起到了积极作用。从政府财政投入来看，部分地区的引导资金规模偏小，普惠性不够，难以完全覆盖成长性好、有发展潜力的创业项目。同时，各种政府性基金组合拳效应不够，财政资金使用效率还有待进一步提高。因此，需要进行乡村振兴金融服务体系供给侧结构性改革，创新金融产品，优化乡村振兴创業金融服务体系，扩大创业项目池，扩大种子轮、天使轮投资基金规模，打好组合拳，助推成长性好的优质创业项目落地成长。

3 优化返乡创业服务环境

部分地区搭建了创业园区、众创空间、创业基地等平台，休闲观光农业、农旅融合、特色农产品、农产品品牌建设、特色村镇、“互联网+”农业、新农民教育培训等方面取得了明显成效。但部分地区在创业孵化器服务能力建设和提升、创业典型选树、创业创新联盟建设、创新创业氛围营造等方面存在不足，个别地区在服务农业产业发展、帮助企业降低成本等方面的成效还不够明显。优化乡村振兴创业生态系统更需要优化创业环境，提升扶持和服务创业的能力。在优化创业环境方面，帮助企业降低成本可重点降低制度性交易成本、采用集中采购等方式降低水电气等资源要素成本，在提升创业服务能力方面可借鉴全国农村创业创新典型县的先进经验和做法。

4 吸收国内外创业生态系统的成功经验

美国麻省理工大学、斯坦福大学的创业生态系统的构成与演化，德国慕尼黑工业大学、瑞典隆德大学、芬兰阿尔托大学的创业生态系统实现路径等均显示，一个良好的创业生态系统可为其所在地区的经济社会发展带来重大影响。这些国内外创业生态系统的成功经验可为乡村振兴创业生态系统的优化带来启示。以美国麻省理工大学为例，从政府、企业、平台组织、创业主体等共同构成创业生态系统，其内生系统中创业者和创业培训、平台组织构成良性循环，政府、行业企业构成其创业生态系统的环境，政府和企业同时作为消费者和能源提供者，形成了一个完善、开放的生态系统。

5 精准投放创业生态系统要素，激发微观主体活力

乡村振兴创业生态系统优化是一项系统工程，其中，创业者动因、创业生态系统各要素的效用以及各要素的成效评估均是创业生态系统运行的重要因素。在乡村振兴战略实施过程中，各地区产业基础、资源禀赋、市场机会、融资体系等不尽相同，政府应精准施策，吸引大学生、新生代农民工等微观主体返乡下乡创业，搭好公共服务平台，提升创业服务水平，找准本地区创业生态系统成功运行的关键因素，让乡村振兴创业生态系统变成当地的靓丽风景线。

6 结语

通过优化返乡创业政策供给、优化乡村振兴创业金融服务体系、优化返乡创业服务环境、吸收国内外创业生态系统的成功经验、精准投放创业生态系统要素，可进一步激发返乡下乡创业微观主体活力，优化乡村振兴创业生态系统。

参考文献：

[1] 潘剑英.福建省农民工和大学生返乡下乡创业问题探究[J].莆田学院学报，2020，27（1）：50-54.

[2] 张旭念.乡村振兴战略背景下农林高校大学生基层创业的社会生态研究[J].高等农业教育，2020（1）：41-44.

[3] 沈陆娟.创业型学院创新创业生态系统促进乡村振兴路径研究——以美国NIACC乡村社区学院为例[J].中国职业技术教育，2020（4）：61-69，82.

[4] 樊士聪.乡村振兴战略下农村大学生返乡创业生态系统优化研究[J].品牌研究，2019（19）：84-87.

[5] 杨秀丽.乡村振兴战略下返乡农民工创新创业生态系统构建[J].经济体制改革，2019（4）：70-77.

（责任编辑：赵中正）