法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展研究

【摘 要】“一带一路”背景下，沿线国家的经济社会发展趋同性较高，通过国家审计服务“一带一路”经济发展的方式，带动“一带一路”经济社会建设，能起到良好的经济发展效果。现阶段发展过程中，法治视角成为国家审计服务“一带一路”经济发展的重要视角，如何基于法治视角，强化审计管理对经济发展本身的作用，这是本文研究的重难点。

【关键词】法治视角；国家审计；“一带一路”；经济发展

国家审计服务“一带一路”经济发展的基本特征在于，国家审计服务的全面性、协调性、免疫性和监控性。国家审计服务“一带一路”经济发展过程中，需要明确国家审计服务经济发展的重点内容，例如协同审计监督政策沟通及落地、有序推进基础设施联通的跟踪审计、发挥审计贸易信息确认及咨询功能、强化金融资金审计监督与风险预警。同时，也要明确法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展的需求。

一、国家审计服务“一带一路”经济发展的基本特征

（一）全面性

国家审计服务经济发展过程中，国家审计服务“一带一路”经济发展会呈现出全面性的特点，这主要是由于，国家审计人员在履行审计功能时，往往会针对审计治理对象，尽可能覆盖利益相关者，并通过全方位及全过程审计监督的方式实现各要素的共同作用。国家审计人员为更好地服务“一带一路”经济发展会根据“一带一路”沿线国家经济社会发展的实际需求，明确“一带一路”经济发展方向，并通过审计服务与经济发展相挂钩的方式，确保国家审计服务的全面性及系统性。对于经济发展管理中的各项要素，也会尽可能实现全方位管理与服务。

（二）协调性

为更好地促进“一带一路”沿线国家的经济社会发展，国家审计部门的审计服务监督作用不可或缺，在国家审计服务“一带一路”经济发展过程中，国家审计服务“一带一路”经济发展会呈现出协调性的特征。从目前的发展来看，国家审计治理强调以人为本，人本审计理念的贯彻已经对“一带一路”经济发展的形成及落实起到重要作用。国家审计服务“一带一路”经济发展过程中，会根据国家审计利益相关者利益保护的客观需求，形成相对协调的审计关系，并确保每个利益相关者都能在审计关系中实现利益最优化。国家审计服务“一带一路”经济发展的相关审计活动也会呈现出和谐、协调的基本属性。

（三）免疫性

国家审计部门是经济社会建设的免疫系统，国家审计治理的免疫性同样体现在国家审计服务“一带一路”经济发展过程中。对于国家审计部门工作人员而言，国家审计工作的开展应当遵循自然属性及人文属性，审计工作的开展应当结合经济发展执行的实际效果，做好全面准确的揭示及反馈。“一带一路”沿线国家的经济社会发展具有其鲜明特征，国家审计服务“一带一路”经济发展过程中，也应该充分呈现出国家审计部门的免疫性，通过经济审计以及社会审计等相结合的方式，有效预防及预警经济社会发展实的风险因素，真正起到国家审计部门作为免疫系统的功能。

（四）监控性

国家审计人员负责对被审计单位做经济审计监督，国家审计服务“一带一路”经济发展过程中也呈现出重要的监控性特征。从国家审计机关的日常工作来看，国家审计机关需要明确被审计单位各项经济活动的流程及结果，并对经济金融活动作系统的监督与控制，在国家审计治理过程中，必须结合审计模式变革及审计工作执行的情况，有效维护各大利益相关者的切实利益。所谓监控性主要是指，国家审计服务“一带一路”经济发展过程中，“一带一路”沿线国家的审计实践经验各有差异，国家审计部门必须明确国家审计治理的目标并有效完成经济审计监督工作。

二、国家审计服务“一带一路”经济发展的重点内容

（一）协同审计监督政策沟通及落地

为了更好地促成国家审计服务“一带一路”经济发展，国家审计部门的工作人员必须协同审计监督政策的沟通与落地。现阶段发展过程中，与国家审计服务经济相关的政策措施，包括投资贸易政策、财政政策和货币政策等，政策制定是否合理及政策与发展是否高度匹配等，都会在一定程度上影响“一带一路”经济发展实施的效果。审计部门工作人员必须高度适应“一带一路”经济发展实施的实际效果，强化国家审计对“一带一路”经济发展实施的服务作用，保证审计监督政策的沟通与落地能够形成较强的协同性。

（二）有序推进基础设施联通的跟踪审计

“一带一路”沿线国家的经济社会发展，离不开经济发展的执行及实施。国家审计人员要想有效服务“一带一路”经济发展，就需要在推进审计服务过程中有序推进基础设施联通的跟踪审计工作，确保设施联通相关的内外部风险能得到有效化解。从当前的发展来看，基础设施联通的外部风险包括经济风险、法律风险和政治风险等，而内部风险则包括项目立项风险和项目全过程风险等。基础设施联通的内外部风险都需通过跟踪审计的推进来做好风险防范工作，针对“一带一路”沿线国家可能出现的审计风险，需有效发挥国家审计的免疫性功能，确保设施联通达到预期效果。

（三）发挥审计贸易信息确认及咨询功能

隨着经济社会的不断发展，国家审计人员对被审计单位经济活动的监督与控制功能的发挥已不可忽视。尤其是在经济全球化和贸易全球化背景下，投资贸易壁垒及贸易环境不佳而导致的投资管理不当等问题，会在一定程度上影响投资效果的呈现。对“一带一路”沿线国家经济发展实施过程中可能存在的问题，国家审计人员必须充分发挥审计贸易信息确认及咨询功能，通过有效降低信息风险的方式，确保现代审计能在贸易联通过程中发挥作用，投资贸易时的信息不对称问题应尽可能减小到最低值。

（四）强化金融资金审计监督与风险预警

经济全球化背景下，“一带一路”沿线国家资金融通是不可或缺的，资金融通也成为“一带一路”建设的重要支持。在资金融通过程中，金融投资合作的频率有所增加，相关人员必须根据复杂的地区局势，有效实现跨境贷款及人民币汇率结算等的高效管理，尽可能规避跨境风险和信用风险等。对于国家审计部门而言，国家审计服务“一带一路”经济发展实施过程中，必须强化金融资金审计监督与风险预警，通过加强对金融部门审计监督与审计控制的方式，实现金融风险预警系统的有效构建及运行。

三、法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展的需求

（一）促进各项经济要素的法治化流通

法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展不能出现法律问题，这也就意味着，法治视角下国家审计服务经济应当注重各项经济要素的法治化流通。初期发展阶段，法治视角与国家审计服务经济发展的初衷并不完全吻合，部分国家审计人员并没有意识到“一带一路”经济发展执行与实施与法治管理的重要性，但在发展进入到相对稳定阶段后，法治视角下国家审计服务经济发展就需要立足于不同国家的经济发展实施背景，从法治化流通角度，促进各项经济要素的有序流通，审计服务经济发展的法律保障也不可或缺。

（二）带动经济政策出台及区域经济法治建设

众所周知，“一带一路”沿线国家经济发展的实施必须体现各国家意志，同时，国家审计服务“一带一路”经济发展也应具备全局性和协调性。关于“一带一路”发展过程中可能出现的行为活动，也应该遵循发展目标有效实施的基本原则。在有效实施“一带一路”经济发展审计工作过程中，国家审计部门的相关人员需要基于法治视角，密切遵守与国家审计服务经济发展相关的法律法规，并从法治角度，尽可能控制及规避可能存在的风险要素。带动经济政策出台及推动区域经济法治建设过程中，国家审计人员都需高度强调经济法治的重要价值。

（三）强化绩效评价审计对经济法治的作用

考虑到“一带一路”沿线国家的经济社会背景各有差异，“一带一路”经济发展的实施要求也有一定不同。在有序推进沿线国家经济社会发展过程中，必须根据各国宏观背景及微观条件差异，有序推进国家审计监督活动，并强化绩效评价审计对经济法治的重要作用。除了要尽可能减轻经济社会及社会文化等外界因素对沿线国家经济发展实施及经济法治建设的不利影响外，还需要通过绩效评价审计的强化，对国家审计人员的审计监督工作做有效的评估及考核。国家审计服务“一带一路”经济发展的任何阶段，都不能忽视绩效评价审计对经济法治的关键性作用。

四、法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展的建议

（一）成立“一带一路”经济法治审计机构

“一带一路”沿线国家的经济社会背景下，不同国家审计服务“一带一路”经济发展的要求也各有差异。法治视角下要想有效发挥国家审計对“一带一路”经济发展实施的服务作用，就需要成立“一带一路”经济法治审计机构，从机构的完善建设角度着手，实现工作领导小组及审计组织对审计服务的有序推进。除了需要成立经济法治审计机构、促进国内与国际协调外，还可以尝试建立审计决策咨询库，通过智能数据库组建的方式来有效挖掘风险因素并规避风险。

（二）推进“一带一路”经济法治审计建设

基于法治视角，有效推进经济社会建设，成为新阶段社会建设的主要方向。而推进“一带一路”经济法治审计建设，则是现阶段国家审计服务“一带一路”经济发展的新的要求。一方面，需要结合“一带一路”经济发展执行及实施的实际需求，加强国家审计人员的人才培训工作，保证国家审计人员能更好地适应沿线国家经济法治审计的客观需求，将审计功能发挥到位。另一方面，也要推进相关制度建设，通过法律保障和技术保障等，将经济法治审计建设落实到位。

（三）完善“一带一路”经济法治审计制度

没有规矩便不成方圆，完善“一带一路”经济法治审计制度是满足现阶段国家审计服务“一带一路”经济发展的重要举措。考虑到法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展已得到国家审计部门及国家审计人才的高度重视，有序推进审计制度建设，既能切实保障境外投资企业及利益相关者的切身利益，还能充分发挥国家审计人员的审计功能。而经济法治审计制度的完善应当结合“一带一路”沿线国家经济发展执行及实施的实际效果，通过分阶段、分阶梯建立并完善制度的方式，实现制度试点及制度覆盖等。

五、结语

在现阶段发展过程中，国家审计服务“一带一路”经济发展已经为经济社会发展带来了重要作用。法治视角下国家审计服务“一带一路”经济发展的需求体现为，促进各项经济要素的法治化流通、带动经济政策出台及区域经济法治建设、强化绩效评价审计对经济法治的作用。基于法治视角的国家审计服务“一带一路”经济发展的若干建议，包括成立经济法治审计机构、推进经济法治审计建设，同时完善经济法治审计制度等。

（广西警察学院，广西 南宁 530022）

参考文献：

[1]马轶群，倪敏，李勇五.“一带一路”倡议、国有企业境外投资风险和国家审计治理[J].山西财经大学学报，2020（7）.

[2]徐中明.“一带一路”倡议实施对中国对外贸易的影响及建议[J].时代经贸，2020（1）.

[3]康旭华，王丽媛，丁娟.“一带一路”沿线国家间政府审计协同问题研究[J].财会通讯，2019（16）.

作者简介：王威（1982—），男，壮族，湖北枣阳人，硕士研究生，广西警察学院讲师，研究方向：宪法学与行政法学。