中国共产党与国家治理体系和治理能力现代化

汪依云 冯光梅

[摘 要]2020年10月24日，主题为“中国共产党与国家治理体系和治理能力现代化”的青年学术论坛在中共上海市委党校举行。论坛密切结合中共十九届四中全会精神与全面深化改革的要求，重点关注中国共产党作为百年政党长期执政与全面领导的体制机制建设，参会论文展现出新时代青年对推动国家治理体系和治理能力现代化的最新理论思考与探索。

[关键词]党的领导与党的建设;国家治理现代化;以人民为中心;基层治理

为加强思想交流和碰撞，引导青年学者立足国情、关注现实，2020年10月24日，中共上海市委党校研究生部、校团委和科社教研部联合举办了中共上海市委党校第十七届青年学术论坛。中共上海市委党校教育长梅丽红教授在开幕式上致辞，桑玉成、周智強、孙力等学者作了主题发言。会议采用线上与线下相结合方式进行，设置了5个分论坛展开云端研讨。本届论坛主题为“中国共产党与国家治理体系和治理能力现代化”，共收到来自15个省市60余所高校、研究机构、党校青年学者的学术论文121篇。

一、推进国家治理现代化必须坚持和完善党的领导

中国共产党是推进国家治理现代化的核心力量。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，自党成立以来，党团结人民不断实践探索、改革创新，不断发展和完善党的领导、政治、经济、社会、军事等各方面制度，从而形成了科学的中国特色社会主义制度体系。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，而中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。同时，中国特色社会主义制度是中国国家治理工作展开的依据，国家治理体系和治理能力集中体现了中国特色社会主义制度的效能。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求坚持和完善党的领导、要求中国共产党完善自身建设。国家治理现代化的过程是中国特色社会主义制度的完善过程，是中国共产党领导全国人民努力实现“两个百年”奋斗目标的过程，也是中国共产党自我革命和完善的过程。

全面推进依法治国是推进国家治理体系与治理能力的题中应有之义。坚持依法治国，必须坚持完善党内法规制度体系。地方性党内法规制度是党内法规制度体系的重要组成部分，完善地方性党内法规制度是完善党内法规制度的重要而关键的部分，对坚持中国特色社会主义法治道路有重要影响。湖南科技大学李豫认为，从政治系统论的视角来看，完善地方性党内法规制度建设有三条进路。第一，输入进路，即要构建需求输入的规范机制，强化内外支持的输入供给。一方面，要多措并举，避免不当需求输入。这既需要打磨地方“巡视利剑”，加强地方党员对党内法规的学习;也需要提升地方性党内法规制度建设主体的理论创新能力、完善相关激励机制。另一方面，要强化地方政治生态建设。这既需要强化地方党员主体教育活动的学习，营造风清气正的地方政治生态;也需要通过线上线下相结合的宣传方式，将贴切实际的党规裁判案例传递给群众，从而树立党规权威、获得支持和拥护。第二，输出进路，即要以执规树立地方性党内法规的权威，构建“坚决依规治党”的输出模式。一方面，要严格执规问责，提升地方性党内法规执行力。这既需要建立执规问责的机制，明确谁执规谁负责;也需要借鉴地方法治的成功经验，不断优化执规实践。另一方面，要以相关性输出树立地方性党内法规权威，做到“表彰”“惩戒”同时抓。这既需要从地方实际情况出发，制定党的地方功勋荣誉表彰机制;也需要坚决运用规章制度查处党员以及领导干部违规违纪行为。第三，反馈进路，即要扩大信息反馈路径，保真反馈信息。一方面，要扩大信息反馈路径，提升信息反馈能力。这既需要健全地方性党内法规的评估机制;也需要聘请专家学者授课，提升工作人员的信息反馈能力。另一方面，缩短反馈层级，保真反馈信息。这既需要避免问题层级上报，即经审核后可直接上报地方性党内法规制定部门;也需要运用科技手段，建立线上信息反馈平台。

实现党的全面领导、推进国家治理现代化，必须加强党的监督保障法规制度建设，保障党内法规制度的效能。党的监督保障法规制度建设应当遵循自身发展的历史逻辑。中国人民大学李少杰认为，从运作方向看，党的监督保障法规经历了自上而下的机制建立时期、自下而上的制度探索时期和多方平衡的体系确立时期;从内部关系看，党的监督保障法规经历了从独立建设到整体推进的发展过程，协同性不断增强。因此，加强党的监督保障法规制度建设，必然要以党的政治路线充实其制度内容，以党内监督为起点延展其制度体系，以探索组织与个体的平衡关系作为制度发展导向。

完善党的领导，推进国家治理现代化，必须加强党的自我革命。南宁师范大学覃伟津认为，在系统论的视角下，新时代党的自我革命有理论构建的整体性、结构体系的层次性、运行演化的动态性以及系统边界的开放性四个特征，而深化党的自我革命有四个路径。一是要在整体上认识和把握党的自我革命。一方面，既要向下看到其要素包含了革命的主体、客体、目标、内容、方法和情景，也要向上看到这些要素又从属于整个自我革命的大系统。另一方面，要树立并贯彻全要素、全结构、全过程的观念。二是要精细考察自我革命的内在规定性。既要找出隐藏在党的自我革命系统背后的结构，如新时代党的自我革命系统要素之间相互依存、相互影响的互动结构等;也要提升新时代党的自我革命系统结构的成效预见性。三是要把党的自我革命当作一种动态过程来认识。首先，要在时间维度中对党的自我革命作过程分析;其次，要掌握新时代党的自我革命过程系统运行演变的规律性;最后，要善于在党的自我革命中自觉培育过程思维。四是要积极增强环境意识，善于作环境分析，以系统的开放性把握党的自我革命的外在规定性。一方面，要在深化党的自我革命过程中着重考察系统外部的硬环境和软环境;另一方面，要在深化党的自我革命过程中正确把握外部环境塑造系统的双重性质。

二、国家治理现代化应坚持以人民为中心

发展依靠人民、发展为了人民。人民立场是我们党的根本立场，是我们党的不变初心和使命担当。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系的13个方面的显著优势，并强调“要把我国制度优势更好地转化为国家治理效能”。其中，“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”“坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改革民生、增进人民福祉，走共同富裕道路”，就是从“依靠谁”“为了谁”视角深刻阐释国家治理体系和治理能力现代化的“人民性”特质。