国有企业政工部门的功能定位及转型创新

彭斌

【摘 要】在国有企业面临重大转型、深化改革时期，政工部门在企业发展的各个阶段都发挥了重要的职能作用。如何加快国有企业政工部门的建设，使其更好地发挥职能作用，在国有企业的发展过程中扮演关键角色，是政工部门亟待解决的核心问题，也是应对新形势下企业整体性变革的重要组成部分。

【关键词】国有企业;政工部门;创新工作;组织架构

【中图分类号】D64 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）07-0243-03

在全球经济格局变化的影响下，中国正在从投资驱动型出口经济向依赖国内消费的创新驱动型经济转型，在这个过程中，国有企业的作用变得更加重要，它们在传统上帮助政府进行改革，同时主导了中国的经济结构调整。但是，国有企业的复杂架构导致其缺乏一定的灵活性和反应能力，使国有企业都需要经历一定程度的自我改革。作为国有企业内部的重要部门，政工部门需要以明确其职能工作为出发点，改变低效的工作模式，提高党政工作在国有企业业务中的地位，并建立一套灵活且连贯的管理策略。

1 當前国有企业改革的背景

为坚决打赢脱贫攻坚战，推动全面建设小康社会，扎实服务两个百年梦的顺利实现，我国积极应对来自国际国内的挑战和困难，采取一系列积极举措进行改革，其中深化国有企业劳动、人事、分配制度改革是推进国有企业改革的重要举措，对于完善国有企业市场化经营机制，推动国有企业高质量发展，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，具有重要意义。目前，国有企业三项制度改革已经取得一定成果，企业市场化经营水平不断提升，但仍有一些突出问题亟待解决。比如，改革系统性、整体性需要进一步提高;企业治理机制需要进一步健全;一些企业锐意改革的文化氛围还不够浓厚等。解决这些突出问题，必须加强整体谋划，通过系统设计推进改革，激发国有企业改革发展的内生动力。

鉴于国有企业的特殊性，政治思想工作在国有企业改革中将发挥重要的作用，将政治思想工作做好，既是国有企业改革的助推器，又能塑造国有企业核心文化，更有助于增强国有企业的凝聚力、创新力和影响力。

2 国有企业政工部门的职能特点

政工部门是国有企业的重要组成部分，政工建设应与国有企业的成长相匹配，政工工作的本质是加强企业内部建设，为企业的发展提供内生动力。由此，国有企业政工部门的职能主要有4点：一是负责基本的人事管理工作，二是负责党政教育工作和高层次人才的培养工作，三是负责企业党团的建设工作，四是协调落实上级领导与员工的沟通工作。国有企业政工部门既是企业内部政治思想工作的直接参与者，也是广泛收集企业信息建立对外宣发联系渠道的重要平台，更是服务企业内外部信息及时匹配的重要保障。因此，国有企业政工部门的职能重要性主要体现在其业务范围广、涉及程度深、综合性质强等方面。

从企业内部的组织架构形式来看，国有企业政工部门更加偏向于扁平化-职能型的组织架构，采用这种组织架构的常用组织形式是职能型，以纵向一体化的职能结构为典型形态。在简单和短期的需求下，在此类组织架构中，组织内部需要通过信息协调和资源分配来弥补由于单一的信息渠道和交流模式而形成的管理障碍，因此其最大的缺点就是管理模式的单调所带来的较高成本，在国有企业政工部门中主要体现在主体业务相对庞杂、编制内人员有限所导致的业务处理周期性较长、信息处理不及时等弊端。这一点对国有企业而言尤为明显，在管理方式上，国有企业党委对企业实行统一性、整体化领导，企业的各类事务与工作较多服务于政治，这也导致企业的政治思想工作的运行机制向政治靠拢，可供国有企业政工部门发挥空间不大，这也是政工部门改革创新迫在眉睫的原因。

但是，扁平化-职能型架构也为国有企业政工部门提供了独特的职能优势。一方面，由于管理层级单一，因此上级能够通过控制和细分将专业技能相似的组织成员与其相适的组织活动进行匹配，提高了管理过程的专业化，有利于组织成员将技能优势转化为职能优势，形成人岗匹配;另一方面，国有企业政工部门的相对封闭使其更不易受到外部环境干扰，而部门人员有限的流动性也为部门内部提供了较强的稳定性，有利于提高部门成员处理相关党政事务的效率，同时通过内部监督提升业务透明度。随着国有企业自身转型的发展，企业内部架构职能清晰，部门分工明确且各司其职，政工部门也拥有更多自我调整的机会。

3 国有企业政治思想工作的创新点

政工部门的自我发展是国有企业整体转型的重要组成部分，它要求政工工作人员发现政治思想工作中的创新点，将理论与实践、传统与现实相结合，运用更为高效的方法和工具，解决一般性事务及应对突发问题。在国有企业改革发展和新型冠状病毒肺炎疫情等多方面因素的影响下，政治思想工作的创新将为政工部门的提高与发展带来重大的现实意义。

3.1 理论教育与实践活动相结合的模式

在国有企业干部政治思想教育的培训阶段，应做到走出理论书本，注重相关业务培训工作的优化完善，剔除程序化的教育流程，开展以培训效果为核心，与实践活动相结合，以互动方式为重点的活动形式。基于此，未来国有企业应该开展更为有效的沟通活动，切实保证每一位参与者都能积极投入党政实践活动中，同时参与并不是结束，政工部门应发挥统筹功能，将思想反馈环节视作重要环节，不仅有利于国有企业了解每一位员工的思想情况，更重要的是能够发现群众中可能存在的问题，避免企业员工出现较为严重的行为偏差问题，并为企业政策的优化提供资源。

3.2 有效利用互联网及大数据平台进行信息整合

随着互联网及大数据平台的广泛使用，国有企业政治思想工作在进行信息整合方面更加完善和迅速，这为政工部门的信息获取和信息传递提供了更为便利的双向通道，同时也为政治思想的普及和教育方式带来了全新的思考。例如，在“不忘初心 牢记使命”学习教育过程中，国有企业政工部门积极使用学习强国等平台进行思想政治教育，并在线上广泛开展学党章党规、学系列讲话、做合格党员系列主题活动，为党员间的交流沟通搭建了平台，也为党建工作和党员活动提供了新形式。在当下受新型冠状病毒肺炎疫情影响的大环境下，互联网及大数据平台在政治思想工作中也发挥了重要的作用，以“传统+互联网”作为宣传模式在第一时间传达落实党中央有关疫情和经济的政策方针，借助网络平台助推党支部建设，通过大数据平台了解干部的实际行动和工作成效，使疫情期间的政治思想工作也能够得到有序的部署和安排。

3.3 将企业文化建设视为政治思想工作的全新环节

在政工部门的转型阶段，政工工作应改变过去单一指向型的工作方式，更要与企业文化和企业整体战略挂钩，提高政治思想工作的内涵。例如，针对企业制度文化，通过对企业的长期生产经营形象的制定，发挥政治思想工作对企业员工的全面了解，明确员工对企业文化的适应程度，剔除其中较为冗杂的部分，同时调动人员参与企业文化建设的积极性;针对员工自身的精神文化，不仅需要引导企业价值、员工价值和项目价值，更应该关注符合企业整体运营价值观方面的内容，包括规范经济行为、维护经济秩序、倡导诚信经营、呼吁良性竞争等，政治思想工作应时刻提醒员工生产经营的红线，在坚持“以人为本”和“利益至上”的基础上，提高企业内部凝聚力，为国有企业的发展注入全新动力。

4 加强国有企业政工部门建设的建议

在政工部门及政工人员的自我提升过程之外，国有企业应充分认识到建设政工部分对企业整体发展的重要性及政工部门对企业整体的保障作用。政工部门是国有企业的一面镜子，除了提高政工部门在企业中的地位外，需要将政工部门打造成为一支积极、稳定、高效、团结的核心团队，在企业整体的统筹规划将政治思想工作纳入其中，不仅能够激发政工人员的工作热情，更是促进其专业知识和岗位认同感的有效表现。

4.1 上级领导应更加重视国有企业政工部门的发展

从部门性质上来看，国有企业的政工部门更偏重于服务部门，同时其扁平化架构使其逐渐成为必须但并非核心的部门，因此在成本最大化管理模式下，政工部门常由于并未触及公司核心业务而遭到缩编，但更为常见的是在公司规模逐渐扩大的情况下，政工部门人员需要身兼数职，在处理日渐复杂的行政管理工作同时兼顾企业宣传、政策制定、人力招聘、薪酬管理等方面的工作，例如在国有企业中常见的将党委办公室、组织部、宣传部、工会等统一规划为政治工作部的整体性部署，政工部分被精简不仅增加了政工部门员工的工作量，而且造成公司事项处理的凌乱和无序。因此，对国有企业的上级领导而言，应明确政工部门并不只是一种形式主义的存在，政治思想工作应当作为企业主要业务流程中的重要一环，政工部门既是国有企业中各业务部门的服务者，又是各部门之间沟通的联结者，更是企业在应对各种突发事件和情况时的保障者。政工部门的编制有限，各部门领导者也要做好积极配合政工工作的表率作用，例如在新型冠状病毒肺炎疫情期间相关人员的行程统计工作，便是一项看似简单其实零散的工作，需要在政工部门的联动下积极调动各部门的主观能动性，同时关注政治思想工作中一些看似日常却十分重要的工作。只有对政治思想工作由上至下的重视，才能保证工作的顺利落实。

4.2 提高国有企业政工部门人员的责任意识

由于业务性质的原因，国有企业的政治思想工作往往存在分工不明、界限不清、多种性质工作交织的状况。一方面，政工部门人员常常由于对事项性质的不明确而担心产生越级操作或越责操作，这就导致员工在处理事项时难以在第一时间找到第一责任人而延误处理;另一方面，国有企业庞大的人事系统使得人员架构日益复杂，年龄、学历、职位等差别让政工部门人员在处理相关事宜时斟酌其轻重缓急，但对于其他人员来说，所有事宜都是重要事宜不能拖沓，这便对政工部门人员提出了较高的要求，一是提升自身处理事件时的责任感，即敢于担责、勇于负责，不耽误每一件重要事项，拒绝夹带个人情感等原因而走后门，这也是我国党委大力倡导的“两个责任”中强化责任的重要指示;二是政工部门人员在处理事项时应更具针对性，政治思想工作的对象始终是人，应在清楚了解员工的实际情况后采取更加灵活的方法，找到解决问题的核心症结，维护员工的切实利益。

4.3 优化及完善国有企业政工部门的招聘及人员架构

与其他直接业务部门不同的是，国有企业政工部门的专业技能体现方式相对不明显，因此从政工员工招聘过程开始，企业应制定完备的选拔机制，强化政工队伍建设，对国有企业的政治思想工作引起足够的重视，包括规范人事招聘流程、以竞争上岗和绩效考核等机制建立动态的政工人员结构。此外，政工部门的人员架构相对独立且稳定，在其人员流动性较难实现的情况下，国有企业应做到对政工人员进行定时培训，围绕阶段性存在的问题和不足进行优化，对于一些在政工部门中工作时间较长的老员工，给予其充分学习的机会，通过引入先进的技术和方法提高其工作积极性，为其创造全新的工作兴趣和发展机会。同时，由于政工部门的晋升通道有限，因此在对政工人员的管理过程中应给予其同样的物质奖励和精神奖励，以激发政工人员的责任心和使命感，使其充分认识到自身在企业中的价值，从思想上转变职工思维观念，从而促进公司体制的整体转型。

4.4 进一步强化国有企业政工部门工作人员的主人翁意识

政工部门的人员在国有企业党委的领导下，破除一些企业存在的不利于改革创新的陈旧思想观念，是深化国有企业制度改革、增强国有企业改革发展活力的必然要求。一是需要强化主人翁的理念，在困难面前，时刻保持着“非我莫属，勇于担当，舍我其谁”的精神和动力，形成“带头大哥”的模样，影响身边人，感化落后人，激励奋发人。二是政工部门积极弘扬企业文化，引导正确的、主流的价值观，发展企业先进文化，革除企业落后文化，培育具有自身特色、积极进取的企业文化，推动企业日常经营管理与企业文化活动紧密结合。三是充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，通过开展多种形式的企业文化建设活动，增强员工的责任感和使命感，激发员工改革创新的热情，为国有企业制度改革营造良好文化氛围。

5 结語

随着国有企业员工职业意识和价值观念逐渐增强，在国有企业面临重大转型的深化改革阶段，政工部门在其中发挥的作用更加明显，政工人员应该充分发挥企业间、部门间和员工间的桥梁和纽带作用，积极投入企业整体发展的建设过程中，同时通过行之有效的沟通及交流方式，创造更为明朗的接收及反馈双向通道，充分发挥自身的引导和指导作用，尽力完成企业的政治思想教育工作。综上所述，在未来国有企业政治思想工作的开展中，政工部门仍将持续扮演着核心角色，其自我更新能力和企业对其的扶持，将是国有企业稳定有序发展的有力保障。

参 考 文 献

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