市政桥梁工程造价审核应用探析——基于安徽宣城响山大桥工程建设项目

赵作平 （宣城市审计局政府投资项目审计中心，安徽 宣城 242000）

1 基本情况

响山大桥工程为市重点建设项目，位于安徽宣城水阳江大道东南段工程西段，桥梁跨越响山、清溪河河口北侧，北靠响山，南临扬子鳄湖风景区东湖，大桥左幅长271m，右幅长316m，桥梁横断面宽25.5m，合同造价8080万元。该项目的建成，连接了城市东部和南部出口，改善了城区交通条件，有效解决过境交通的快速集散，有利于促进沿线旅游业和文化业的发展。

2 审计目标

通过对项目的审计，促进建设单位合法有效地使用建设资金，提高投资效益。通过审计揭露该工程项目立项、招投标、建设程序、工程预决算管理中存在的不规范问题，针对性地提出完善制度，加强项目工程管理，确保资金安全，规范建设市场，发挥政府投资审计的监督和服务职能。

3 审计过程、方法及成果

3.1 基本思路

根据政府投资项目审计的要求，结合桥梁工程项目的特点确定审计基本思路，重点侧重“量、价、费”的审核。工程签证审计是桥梁工程结算造价确定的重要环节，其审计质量直接影响到建设投资的价值效果。围绕“量、价、费”展开，首先工程量的审核是审计的重点。通常工程结算书都存在“虚增工程量，重复计量”的问题。做到“逐项计量、逐笔核实”。尤其是涉及现场勘察困难的桩基工程或图纸不规范、不齐全的隐蔽工程项目，更应该引起重视。杜绝随意签证现象，造成工程量虚高。在结算审核工作过程中可充分利用施工日志、隐蔽工程验收记录、工程现场照片、现场随机抽芯取样等对隐蔽工程进行核实。其次造价的审核是关键，工程结算价款涉及价格的因素有定额子目的套取、材料价格的确认；要求被审单位提供材料设备单价审核单，材料、设备收货签收单，施工单位投标书，招标文件，其他有关影响工程造价、工期等资料。材料价格签证的认定是比较难的。各地价格信息对通用的常规材料有明确指导价，而对桥梁工程的材料定价大部分没有明确规定。因为桥梁工程由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别。结算审核时，就需要详细核查桥梁工程相关材料的品质、规格、产地等基本信息，以有力的事实证据取得双方的一致认可，最终核实材料单价。最后重点核实所采取的取费方式及取费费率是否符合工程造价管理部门颁发的费用定额标准以及工程费用调整的相关文件规定，结合工程施工合同、工程招标投标资料等来确定费率。核实取费文件的有效性、执行的取费类别、费率标准、人工费及材料价差调整是否正确等。

3.2 审计资料的收集

工程审计收集的资料是工程结算的重要依据，围绕立项、勘察设计监理、招标投标、合同管理、隐蔽工程、变更签证、工程造价等环节，要求提供工程的结算资料和政策文件、规范、标准及有关本项目的立项批复文件。工程结算资料部分主要包括初步设计或施工图设计文件、招标文件、投标文件及合同协议书、结算书及电子文件，工程量计算书及计算底稿、钢筋抽料表及电子底稿、工程变更文件及附件，设计修改文件等。

3.3 审计步骤与方法

3.3.1 审计准备阶段

由审计人员进行审前调查，对响山大桥建设项目报建、勘察设计、招投标、建设管理、造价控制、资金归集及运用情况等进行调查了解，并制发审计通知书。

3.3.2 审计实施阶段

因政府投资建设项目审计所涉及的审计内容较复杂，审核人员进点后对项目内容进行梳理分析，编制了切实可行的审计实施方案，确定工程结算审计是整个建设项目投资管理的审计重点，并按审计重点内容进行了分工。审计过程中采取以下步骤和方法：

第一阶段，详细了解招标文件和施工合同。施工合同和招标文件是核心主导文件，它们确定了双方的权利，义务和责任，确定了工程造价的计算方法和调整造价的相关因素。在进行工程结算审计工作之前，进行详细地了解招标文件和合同条款尤为重要。

第二阶段，详细读懂施工图纸。桥梁施工图、竣工图是指导桥梁工程施工的指导性文件，同时也是审计的重要资料，是核实桥梁钢筋、钢绞线及混凝土等工程量的重要文件，要做到全面详实掌握，才能快速准确核对混凝土浇筑、钢筋放样及钢绞线分布图纸，核实无误后依次识读。

第三阶段，严格核实工程量。工程量的真实性审核是造价审核的最基础最重要的工作，实施审计时，首先熟练掌握工程量计算规则，阅览工程变更签证单，做到对整个桥梁工程的施工有一个系统、完整、全面的掌握，审查有无重复计取工程量或者错误计算工程量的问题。桥梁工程计量争议主要是钢筋、预应力钢铰线、混凝土数量以及桩基项目。响山大桥送审的工程决算价款为10464万元，其中响山大桥工程价款10086万元，工程获“黄山杯”奖励100.86万元，大桥栏杆等附属工程价款277.28万元。针对桥梁钢筋、钢绞线用量大，工程造价占总造价比例高的特点，确定的结算审计重点是钢筋、预应力钢铰线和桩基钻孔等工作量，对相应标段的大桥栏杆等附属工程放在其次。审核人员以竣工资料为基础，结合招投标文件、合同以及工程签证等资料，重新复核工程量。审查出响山大桥工程钢绞线及桥梁钢筋数量多计，审计扣减工程造价约794万元；桥梁混凝土、伸缩缝、电费等多报工程数量，审计扣减工程造价约327万元。

第四阶段，审查相关定额执行情况。在工程量核实确定后，就是按工程类别和项目开始套用工程定额，套用定额分为直接套用与换算套用，一是对直接套用的审计，实际套用定额与定额规定的是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无错套或多套定额的问题，如将挖一般土方套挖基坑土方定额，按定额规定挖基坑土方、挖沟槽土方及挖一般土方有严格的区分，不得混淆套取，施工单位由于错套了定额多计取直接费；重复套取定额，有的在套用工程定额时，原来定额中已包括的工作内容，却单列项目，重复套用定额。如人工挖土方定额土方倒运，结算时又套取土方倒运，增加工程造价，同时要关注应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。上述现象在工程决算中普遍存在。审计重点套用定额是否准确，决算所套子目与工程现场施工工艺是否一致、有无高套、错套定额。做到严格按照施工说明和定额规定套定额子目，换算及扣减执行相关规定。按照图纸内容，并结合工程实际，按照定额相关规定和施工工艺，确定定额计取直接费套用是否正确。审核人员检查桥梁是否严格执行了合同文件及相关规范、审查定额执行情况。审计发现桩基钻孔深度及套用定额有误，审计扣减造价约371万元。

第五阶段，材料价格的审计。在对材料价格进行审计时，各地价格信息对通用的常规材料有明确指导价，而对桥梁工程的材料定价大部分没有明确规定。因为桥梁工程由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别。结算审核时，就需要详细核查桥梁工程相关材料的品质、规格、产地等基本信息，以有力的事实证据取得双方的一致认可，最终核实材料单价。审核人员审查发现，该项目建设单位组织投资、施工、监理等参建单位，就大桥斜拉索及锚具材料价格进行了异地询价，并形成了一致价格送审，送审价为855万元（预算费用492万元），主要包括斜拉索环氧钢绞线单价2.25万元/吨（总重135吨，总价303万元）；双螺旋线形HDPE管单价361元/米（总长3764米，总价135万元）等。审计实施过程中，审计人员多次要求投资及施工单位提供完整、合法的斜拉索及锚具材料原始凭证，但至审计结束仅提供了部分票据，致使无法确认斜拉索及锚具材料采购及加工制作费用的真实性、合法性。审核人员多途径对比同期各地桥梁施工预决算中斜拉索及锚具材料报价，按照涉审工程图纸进行测算，扣除施工费后该部分材料送审价高出同期桥梁锚具材料368万元。此外，审核人员还在中国交通造价网上查询到与该工程施工同期的带环氧涂层钢绞线材料价格在6650--9000元/吨之间，生产厂家江阴市金旺模塑公司生产的双螺旋线形HDPE管价格均远低于工程签证单询价的材料价格。

4 结语

市政桥梁工程建设大部分是政府形象工程，工程投资大、建设期长、措施项目复杂多变，对市政桥梁工程建设项目审计，涉及对象专业性、政策性极强，社会关注度高，参建单位多。项目实施过程中严格审计项目全过程控制，了解项目的基本情况、实施过程等，对内控制度的关键环节进行测试，从而找出项目可能存在的问题，审计证据充分适当、审计要素齐全、方案确定的全部审计事项查深、查透，把握好审计实施的每个环节，紧扣项目特征，突出审计重点，在审核过程中要切实抓住重点，提高审计项目质量，降低审计风险，避免高估冒算给国家造成经济损失。