东港区：推动农民合作社“三化”建设

撰写|王延刚 高红 王均建

山东省日照市东港区作为全国农民合作社质量提升整县推进试点，围绕运行、监管、服务3个层面，探索出了“三化”（电算化、制度化、信息化）工作法，始终扭住财务管理的“牛鼻子”，用创新的思维和手段抓规范提升，不断增强全区合作社发展后劲和带动能力。

加强财务规范建设，推行会计电算化运行。一是借网搭台。依托山东省农民合作社信息网搭建了“区、镇、社”三级联网的东港区农民合作社财务电算化网络服务平台，分批次在合作社推行会计电算化。二是跟进培训。首批将市级及以上的示范社、党组织领办的合作社作为培训对象，通过“钉钉网”对经管站及合作社会计人员224人进行电算化软件培训，提高电算化记账操作能力。三是规范管理。通过推行电算化，进一步规范成员入股、资产管理、收入管理、利益分配等行为，促进合作社财务规范发展。通过推行电算化，各级业务部门可以根据权限了解合作社的运营状况，有利于加强监管，降低合作社经营风险。目前，全区首批实施电算化的121家合作社已开始梳理账目，准备启用电算化软件记账。

发挥刚性约束优势，加快制度化建设。为进一步规范合作社财务管理行为，东港区结合实际，积极探索开展和完善农民合作社财务管理的路径办法，促进农民合作社财务管理制度建设法制化。一是组建队伍。根据现行的法律法规和各部门职能管理现状，明确各部门、各镇街道的工作职责，组建区、镇两级农民合作社辅导员队伍，从农业、林业、畜牧业、农机、渔业、市场监管、行政审批等部门抽调专业人员 16人，从市级及以上示范社中选聘10名合作社理事长，组成26人的区级辅导员队伍，分成4组定期巡查走访，对农民合作社的登记注册、民主管理、生产经营、市场营销开展指导服务，改变目前部门多、“都在管而都没有管，都管不好”的局面。相关镇街道建立6人以上的镇级辅导员队伍，对合作社开展日常指导规范。二是建章立制。制定农民合作社财务管理制度，加强财务会计工作，规范会计核算。建立合作社财务收入管理、财务支出审批、财务预决算、财务公开等方面的制度，确保合作社资金的安全；建立合作社资产保管清查、资产台账登记、资产评估和资产经营等方面的制度，确保合作社的资产安全完整；加强财务监管制度建设，健全内部会计监督制度，完善监事会的监督职能，确保财务会计工作依法有序开展。三是分口把关。着力做好财政资金的专项审计，对于通过财政、各行业主管部门拨付的项目资金、扶持资金，对财政专项资金申报进行检查，防止虚报冒领，按照谁拨付谁检查的原则，对资金使用情况进行跟踪审计，确定是否拨付到位、是否专款专用。

坚持“三个”结合，强化信息化服务。把信息化作为合作社规范化建设的重要内容，力求以信息化为抓手，促进更多的合作社规范发展。一是与乡村振兴考核结合。将合作社信息化建设列入乡村振兴考核内容，明确各镇街道在信息化推行工作中的责任，全力支持合作社信息化建设。在工作中充分利用好农民合作社辅导员队伍，主动上前一步，采取“一对一”服务，指导农民合作社信息化建设，以信息化推动财务核算、经营管理等制度的完善。对新成立的合作社，尤其是党组织领办的合作社，要求在规定时间内达到信息化建设标准。如今党支部领办的69家合作社在经管站指导下已有11家全面开展电算化记账，其他的合作社正在做基础性工作。二是与示范创建结合。把合作社信息化建设作为示范创建、列入财政优扶目录的重要内容，明确规定不符合规范要求的不予申报示范社创建、不予列入财政优扶目录。三是与资金扶持结合。将推进信息化与财政扶持资金相结合，对申报各级扶持项目的合作社不仅要求真运行、真服务、真带动，而且要求通过信息化真核算、真分配，达不到要求的，不予列入财政扶持。已经扶持的，要求限期整改，整改达不到要求的，取消以后年度财政扶持项目申报资格。