食品安全问题研究

苗艳妮

（大荔县市场监督管理局，陕西 大荔 715100）

食品安全问题关系人们的生命安全，同时也影响着国家社会稳定和发展。当前我国陆续出台一系列的政策、文件和法律，以改善食品安全问题愈演愈重的情况，如《农产品质量法》、《食品安全法》等。尤其是近年来我国通过了新修订的《食品安全法》，使得食品安全问题得到了最高的重视和关注。如今社会变化迅速，各种问题层出不穷，食品安全管理漏洞频发，为此需要我们加快对食品安全问题的研究，以期能够找到有效的策略，加强和提高我国食品安全水平。

一、我国食品安全管理过程中存在的问题

（一）相关法律不够完善

首先，法律覆盖范围不够全面。当前社会不断发展，网络在人们生活当中扮演的角色越来越重要。而且网络已经改变和影响着人们生活的方方面面， 食品方面也是如此。食品对网络的依赖度有所增加，诞生了各种外卖平台、服务软件、代购渠道等，但是从我国目前的法律范围分析，关于网络食品的相关法律法规不够健全。时下正处于不断探索和改善的阶段，这一问题已经成为困扰我国食品安全管理的重大问题。其次，目前关于食品安全问题中存在着行政处罚自由裁量情况。尽管新出台了修订版的《食品安全法》，将处罚力度上升到新的高度。不过从具体实践来看，执法者面临着很大的挑战。特别是偏远地区，存在大量的落后小商店和小餐馆情况， 这些地方的食品可能不满足食品安全要求，如果不严格依法进行惩处，必然会留下较大的安全隐患。但是如果严格依法处置，又会引起一定的社会矛盾。在这一方面，国内相关法律还不够健全。

（二）监管制度和手段落后

首先，在食品安全问题监管方面，我国主要的监管方式还停留在过去的阶段。作为监管人员，自身缺乏有效的培训，并且监管过程中存在着设备上的不足。在这种情况下，监管方式更多依赖于群众举报。这种监管方式不仅仅效率比较低下，而且需要耗费比较大的投入和成本。监管不够及时，也不够准确。如果监管仅仅依赖于经验判断，并非是技术方面的支持，自然使得整体的监管效率和监管质量下降。其次，从食品检疫制度来看，目前我国还不具备操作性比较强的食品检疫制度。基于分析和研究过去国内发生的一系列重大食品安全问题发现，相比于国外的食品检疫制度而言，显然国内在这一方面存在着严重缺陷。我国在食品免疫资质方面相关规定过于宽松，使得经营者很容易获得资质。在这种情况下很容易使得一些不合格产品进入大众生活，由此导致人们面临安全健康威胁。

（三）信息透明度比较低

我国目前整体食品安全信息透明度比较低。首先从食品安全公开信息来看，存在公开情况无法达到人们的要求的问题。通过相关调查发现，在食品企业安全信息公开方面，只有少部分企业能够做到信息全面。即便是一些政府工作网站，往往也很少能够及时对食品安全信息进行公开。其次，我国目前还缺乏比较有效的社会治理体系，这也不利于食品安全信息透明度的提高，限制了食品企业对信息公开的积极性和主动性。消费者在维权方面也缺乏有效的途径和渠道，这些都有待于当前相关机构加以解决和改善。

二、应对我国食品安全问题的有效策略

（一）构建完善的食品安全法律体系

新修订的《食品安全法》尽管在食品安全规定方面，已经做到了最大程度保障食品安全和质量。然而我们需要看到，社会是不断发展变化的，关于食品安全问题不可能是一个静态的问题，这一问题也是始终变化的，属于一个动态的问题。也就是说食品安全问题会陆续出现，而一部不进行改善的法律显然无法适应社会现实的需要，难以做到与时俱进， 这种情况必然导致国内食品安全问题频发。尤其是从目前的食品安全犯罪来看，存在着犯罪成本比较小的问题，常见惩处措施仅有罚款、吊销资质等几种方式。这些惩处方式难以对犯罪人起到有效的打击，难以遏制食品安全问题再发。与邻国日本相比， 显然我国食品安全法律体系还不够完善。日本对食品安全问题非常重视，只要企业出现食品安全问题， 也就意味这家企业从此消亡，无法翻身。由此可见， 在这一点我国需要改进食品安全法律，构建完善的食品安全法律体系，以确保食品安全问题得到最高的重视度和最有效的解决方案。

（二）构建全过程的食品安全监管体制

食品安全问题是我国面临的重要社会问题。想要有效地解决这一问题，必须能够匹配相应的食品安全监管体制。尽管国内已经初步具备一定的食品安全监管体制，然而这种监管还是停留在传统模式上，并未真正建立全过程的监管。过去的食品安全监管更多以消费阶段作为主要关注对象，一旦消费环节发生问题，往往从消费层面上给予企业处罚，很少能够做到追本溯源。至于其他环节，如生产环节和流通环节等则缺乏足够重视。在这一方面，我国需要对国外优秀的经验和体制加以参考和学习，真正建立一个全过程的食品安全监管体制。这一体制包括从生产阶段到流通阶段再到消费阶段每一个环节，并且能够打造一个合而为一的安全监督管理制度，采取统一整体监管，针对任何阶段和环节存在的食品安全问题，我们都不能够放过。

（三）构建有效的食品安全社会治理模式

食品安全不只是关系公众生命健康，同时也关系社会的每一个方面。所以在食品安全管理方面， 我们不能够仅仅关注一点，而忽视其余的地方。而是应当能够构建一个有效的食品安全社会治理模式，打造一个综合各方面的社会管理理念，这样才能够有效地解决目前我们所面临的食品安全问题。一方面我们需要注重对各种领域监管职能的充分运用，如市场监管、协会监管、法律监管等；另一方面还要充分重视政府监管程度，加大监管力度。除此之外，我们还需要重视消费者维权工作，为消费者维权提供有效的渠道。例如可以建立代表诉讼制度，让消费者能够借助法律手段有效维护自身合法权益。通过这种方式，首先消费者在维权过程中将会拥有更为高效的诉讼途径，其次国内面临的食品安全问题也将会得到有效的处理和解决。

三、结 语

食品安全问题不仅仅关系公民个人生命健康， 同时关系国家的生存与发展。一旦发生食品安全问题，一方面意味着公众身体健康和生命安全受到了威胁，另一方面意味着国家社会稳定面临着威胁。基于以上我国食品安全管理存在的问题，我们可以看到，当前在解决食品安全问题方面，我们需要积极构建完善的食品安全法律体系、全过程的食品安全监管体制和有效的食品安全社会治理模式。只有这样才能够给我国广大人民群众打造一个健康安全的食品环境，为国家和社会创造一个稳定和谐的发展环境。