松原市宁江区农村集中式供水单位2018 年卫生现状调查分析与探讨

刘岩

（吉林省松原市宁江区卫生和计划生育局综合执法监督所，吉林 松原 138000）

0 引言

为了解我省农村集中式供水单位卫生状况，制定符合我省实际的农村集中式供水单位卫生管理办法，加强农村饮用水卫生监督管理，确保农村饮用水卫生安全，按照省卫计委的安排和部署开展工作，组织相关人员对宁江区农村集中式供水单位卫生现状开展了专题调研，并撰此调研报告，供分析与探讨。

1 基本情况

宁江区辖有五个乡镇—新城乡、伯都乡、善友镇、大洼镇和毛都站镇，共有农村人口约23万人，自2005年以来截止到2018年底，在我辖区共建农村饮水工程157处，设计供水规模10950 m³/d，日实际供水10010 m³/d，覆盖160多个村屯20.02万人农村人口。全区农村集中式供水[1]主要形式为农村饮水安全工程，少数为村级自建供水，工程权属均归村集体所有，工程管理人员为每处1-2人，管理内容包括为用水户的正常供水操作，机泵维修，收取水费，水价为成本水价，水价0.5-1.5元。农村学校多数也为农村饮水安全工程，部分学校系区教育局统一安装的集中供水，但不给学生饮用，只作为生活用水。

2 调研方法

采用现场检查和问卷调查的方法，有效利用基层公共卫生协管及村卫生室等服务队伍对宁江区5个乡镇农村集中式供水单位开展调查，调查内容包括一是卫生部门监管情况： 农村集中式供水单位档案信息建立情况、卫生监管责任落实情况、卫生许可情况、卫生监管中存在的问题；二是水质净化消毒和检测情况：净化、消毒设施设备配备及运转情况、水质检验工作开展情况、水质检验室建立情况、未建立水质检验室的委托检验情况、水源防护落实情况、涉水产品索证情况；三是农村饮水安全工程卫生现状：农村饮水安全工程的管理主体单位、农村饮水安全工程净化、消毒情况、卫生部门与水利等部门的协调配合情况、饮用水工程建设的卫生学评价和验收情况、水质检验工作开展情况、1000吨以上或万人以上工程水质检验室建立情况、未建立水质检验室的委托检验情况、涉水产品是否索证、水源及泵房防护范围内是否有污染源、农村饮水安全工程卫生许可证发放情况[2-3]。

3 调查结果

3.1 从我区公共卫生协管人员调查后提供的182份各乡镇村屯《吉林省农村集中式供水单位基本情况个案调查表》，进行整理分析，我辖区共有农村集中式供水单位2户，村级集中式供水单位6户，学校自建式供水17户，农村饮水安全工程157处，其中涉及村屯供水134处，学校供水23处，目前正在使用的112处。

3.2 卫生计生部门饮用水监管情况。因我区从2005年以来开始农村饮水安全工程建设，卫生计生部门未参与建设项目审查和工程验收等，主要由水利部门实施。工程建成后也未实施监管，未办理卫生许可证和管水人员健康体检证明，管水人员也从未接受过卫生知识培训，没有建立农村集中式供水单位档案信息。

3.3 水质净化消毒和检测情况。农村饮水安全工程集中供水单位的水质和净化主要采用水处理罐净化，利用二氧化氯发生器产生二氧化氯进行水质消毒，使用中的农村饮水安全工程的净化、消毒设施设备均能正常运转，水源井都盖有井房进行了防护，各农村饮水安全工程均未建立水质检验室，均委托松原市疾病预防控制中心进行水质检验，每年检测一次[4-5]。

3.4 农村饮水安全工程卫生现状。水利部门在建成农村饮水安全工程后，即移交到各村委会，管理主体单位落实到村委会，因卫生部门未参与农村饮水安全工程的建设和验收，故宁江区卫生和计划生育局没有对饮用水工程建设做出卫生学评价和验收，饮水安全工程水质检验工作系水利部门自行与市疾控部门协商开展检测工作的。

3.5 农村集中式供水单位基本状况。我区共有2家农村集中式供水单位，即八家子水厂和伯都新村水厂，其中八家子水厂于2018年初并与新村水厂，现已停用。伯都新村水厂属1000吨以上农村集中式供水单位，不属于农村饮水安全工程，位于伯都乡，隶属于吉林油田公司矿区服务事业部，承担江北矿区28个油田单位、38个地方单位、20913户油田用户，2326户外公用户。有卫生许可证，20名从业人员有健康证明和卫生知识培训证，有水质检验室，检验人员7名，能正常开展常规水质检测，水厂纳入卫生监管和协管巡查范围，涉水产品能够按照要求索证，水源及泵房防护没有污染源，符合卫生要求。

4 存在问题及产生原因

4.1 饮水工程遗留问题较多，群众用水积极性不高。因饮水工程多选用深井水的方式，项目前期论证不够，加上没有充分听取当地群众与政府的意见，缺乏与群众的充分沟通，导致水厂选址位置不够科学合理，多数为了方便选择村屯中间地带，村民中家家都有厕所，导致水源地保护不足，没有达到水源地远离污染源的标准，有的出现水质较差，群众用水积极性不高。

4.2 饮水工程日常管理体制欠佳，未对水质开展检验检测。在未建立规章制度、没有应急处理水质污染的技术措施、涉水产品未按照要求索证、管水人员兼职过多、未开展管水人员培训和进行健康体检等方面，明显表现出了供水单位自身管理水平低下的问题。同时，由于日常检测能力低，缺乏水质检验检测的相关设备，所以，无法保障饮水安全，导致饮用水质很难达标。

4.3 供水单位运行普遍艰难，多数已经处于关闭状态。由于各村屯需要支出人员工资，且供水设备、管网维护费用较高，所以，管网建设费和收取的用水费已经无法保证日常的经营费用，导致现阶段大多数水厂经营状态已经严重亏损，甚至一些供水单位已没有费用来额外支撑设备的维修与维护。

5 工作建议

5.1 政府部门齐抓共管，对供水单位实施有效管理。政府在对运行设备和基本卫生安全设施进行完善的基础上，还应对现阶段投入不足、主动管理乏力、营利与否与已无关、管好管坏一个样等局面进行改变；坚持饮用水安全工程“三同时”，在以后的饮水安全工程项目立项审批、投资建设和竣工验收过程中应落实相关部门协作机制，卫生设施要与项目建设“三同时”，加强源头管理，控制杜绝卫生隐患[6-7]。

5.2 提高自身管理水平，加大管水供水人员培训力度。卫生计生行政部门应充分发挥各乡镇卫生协管人员的力量，加强对村级集中式供水单位的管水供水人员开展培训，对安全用水知识、《传染病防治法》、《生活用水卫生标准》、《生活饮用水卫生监督管理办法》等进行广泛宣传，使其全面了解与掌握生活饮用水相关法律法规以及供水卫生管理的风险控制原则、关键环节，使相关人员法律意识和自身卫生管理水平有所提高，将各项供水卫生管理制度更好地落实到工作中，保证农村饮用水卫生安全[8-9]。并保证应急方案的可行性，以此来保证在事故发生时，应急方案可以最大化发挥作用。

5.3 加强饮水宣传教育，提升人民群众参与监督管理意识。在日常开展生活饮用水卫生安全宣传工作过程中，通过印发宣传单、发放法律法规手册和利用健康教育宣传、微信公众号，以及通过网络定期对社会公示供水单位卫生监督、水质检测结果等多种形式，提高群众的自我用水安全意识，正确认识到生活饮用水卫生安全的重要性，让群众自发主动地参与监督与管理，从而保证生活饮用水卫生安全，形成社会监督与参与的良好氛围。