深化农村产权制度改革促进农村集体经济发展——金湖县农村“三资”管理阳光行动的实践与探索

■ 石宇飞

2017年，金湖县于江苏省第二轮农村改革试验区工作中获批基层农经体系建设试点任务，后因机构改革，将基层农经体系建设试点改为农村“三资”管理阳光行动试点。经过3年探索，金湖县建立权责明确、公开透明、操作规范、简便高效的村级事务公开体系，实现全县5.2亿元村集体资金规范化管理，全县村级非生产性开支同比下降29%，村干部信访举报同比下降35.7%，从源头上治理和防范侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。截至2019年底，全县126个村（居）集体资产经营性收入达7084.44万元，村平均56.23万元，比2016年底增长15.71%；村集体总收入达11235.89万元，年增长达10%以上。

一、工作推进机制

（一）坚持试点先行，狠抓重点突破

由于部分村（居）集体经济实力较弱，不同于以往的试点村。为及时发现问题，保证改革顺利进行，金湖县率先在原闵桥、塔集两镇开展清产核资试点。在村级账上往来款较多、陈年旧账难以兑现、经营性资产与账面差别较大等问题的处理上，积极创新解决方案，为全县面上推动再次积累经验。同时，紧扣集体经营性资产折股量化这一重点，投入16万元引入第三方机构进驻，对集体经营性资源资产进行实地测绘，切实摸清集体经营性资产数量和金额，还老百姓一个明白账。

（二）坚持民主参与，狠抓宣传引导

通过专题会议、广播电视、宣传手册等形式，全方位、多角度的开展宣传活动，广泛深入宣传改革的政策文件和工作部署精神。既让村组干部了解改革的重要意义，提高了思想认识，又让广大农民了解改革带来的实惠，调动了参与改革的积极性，营造出广大干群拥护改革、支持改革、参与改革的良好氛围。在改革过程中，充分发挥农民群众主体作用，坚持民主决策、过程透明、结果公示，做到程序规范、数据准确、农民满意。在方案制定、身份界定、股权设置等关键环节，充分保障农民群众的参与权、决策权和监督权。对遇到的矛盾问题和群众质疑，坚持依法依规依政策、尊重历史和现实，按照“一村一策”“一事一议”，用农民群众接受的办法解决问题。

（三）组织业务培训，加强操作指导

坚持多种层次的垂直化培训、扁平化交流和精准化解决相结合原则，采取专题讲座、案例分析、经验交流、疑难研讨等形式，组织业务和技术知识培训，累计培训600多人次。组织到镇、村、组现场指导近100次，累计培训近1000人次。建立扁平化管理网络，充分利用县、镇（街道）、村、组工作交流QQ群、微信群等媒介，进行在线实时回答解决具体问题。通过多种方式的培训指导，提高了业务人员工作水平，规范了各镇村改革的操作流程和工作方式，保障了改革工作顺利进行。

（四）坚持强化领导，狠抓督查推进

成立了以县主要领导为组长的改革领导小组，出台《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》，明确任务时间表。县领导小组充分发挥县级协调、指导和推进作用，督促各镇组织好社会化分工、标准化操作和常态化协调。县领导分片亲自带队进村入户调研，邀请村组干部座谈，了解改革中存在的问题，及时掌握改革动态。坚持“一月例会、一月通报”制度，组织小分队定期赴各镇开展跟踪指导和监督检查，对每个村（居）的清产核资数据一一过目，面对面指导，认真梳理带有普遍性、倾向性的问题，提出政策建议和解决办法，确保工作不跳步、不走样。

二、主要做法

（一）开展清产核资和资源测绘，摸清集体家底

通过对集体资产清产核资和资源测绘，摸清家底；规范资产资源台账格式和要求，组织各镇村对村集体资金、资产、资源进行大起底，统一登记造册，将所有“三资”合同、发票和附件清单扫描录入系统。对村集体资源性资产通过招投标引进第三方江苏方辰市政勘测设计院有限公司进行测绘，全县共测绘集体资源性资产8.92万亩，建立数据库，实行动态管理。

（二）完善村级财务系统，落实第三方记账管理

全面替代原有的农村财务电算化系统。在保持原有功能的基础上，拓展“三资”管理和村级财务凭证录入功能，在阳光扶贫系统中接入资产资源处置流程和内容，实现村级财务“三资”管理与脱贫攻坚互相融合、互相促进。为杜绝村集体支出管理混乱、收支不透明、票据管理混乱等问题，引入“第三方”会计师事务所记账，规范村集体资金收付行为，提高农村财务管理质量水平。对村级财务进行招投标选定第三方会计师事务所记账，实现账款分离，强化村级财务监管。规范村级资金管理，提升财务管理水平，实行村级资金非现金结算。开展村级收支预决算管理。

（三）建设“户户通”工程，打造“三务”公开网

依托村级财务管理系统，突出群众关心事项和“三资”全裸公开，研发村集体资产“三资”管理阳光行动软件（含网络版、手机版和电视版）。对接江苏有线，开通家庭有线电视“三务”公开专门频道，打造“三务”公开“一网三屏”（互联网、触摸屏、手机屏和电视屏）模式，让信息公开的神经末梢延伸到千家万户，实现人人监督、实时监督。每季度各镇、街道将村民补贴发放情况、村级开支票据及附件、村级工程项目、资产资源处置等重大事项上传至县阳光村务户户通公开平台。每个村安排一名助理级干部驻村推进阳光村务户户通数字电视安装与微信公众号关注工作，确保村民看得到、看得懂，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

金湖县通过农村“三资”管理阳光行动试点工作，构建了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，建成了事前、事中和事后全方位监管体系，密切党群干群关系，全面提升了基层党员干部解决应对村级管理中的问题能力，不断推进基层治理现代化进程和农村稳定发展。建立了资产资源数据库，实行动态管理，规范管理交易。通过确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济，促进集体资产保值增值，保护了农民的合法权益，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。实现了全县村集体资金规范化管理，破除了镇农经站既管钱又管账还监督的弊端，从源头上治理和防范侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生。□