加强农经监管 维护农民利益

■ 杨春华

奉贤区认真贯彻《上海市农村集体资产监督管理条例》（以下简称《条例》），加强各级农经部门的监督管理，取得了显著成就。

一、主要做法

（一）加强领导，健全机构设置。区、镇两级农村经营管理站作为监管主体，在具体工作实施过程中，建立健全完备的领导机制，由站长统筹管理，副站长直接负责，三资管理科承担具体工作，并落实从事集体资产监管专职人员若干人。

（二）完善制度，建立长效机制。依据《条例》的规定要求，奉贤区制定了一整套《村集体经济组织资产经营管理制度》，包括财务公开及民主管理、风险控制、村级财务收支预决算、开支审批、资金管理、票据管理、坏账核销、内部控制等方面。做到在完善制度保障的同时，更完善制度的执行。

（三）开展检查，实现监管全覆盖。奉贤区每年都开展村级“三资”管理各项监督检查工作。自《条例》实施后，2018、2019连续两年会同区人大对区、镇、村贯彻落实《条例》情况进行督查。涉及全区8个镇、2个街道、1个社区和1个开发区，所辖181个村级单位及其经济合作社，实现监督检查全覆盖。监督检查一般通过自查总结、听取汇报、查阅相关材料、询问调查等方式进行。监督内容主要有两个方面：一是贯彻执行《条例》情况，主要包括组织机构、分账管理、经营管理和指导监督。二是村级“三资”管理情况，主要包括各项制度落实情况，“三资”公开情况、村级财务管理情况、土地使用费管理情况、土地补偿费收益情况、百村公司收益用途情况、土地减量化资金情况、清产核资情况等。一旦发现问题，就及时整改。

（四）规范集体经济组织运行。一是规范收益分配。对照《条例》以及村经济合作社《章程》要求，在上级农村经营管理部门的指导和监督下，根据本集体经济组织经济状况，制度年度收益分配方案，并按比例提取公积金和公益金。提取比例均不得低于15%。2019年度全区共有151个村实现股权分红，分红总金额达到9767万元，比2018年增长12.87%。二是开展资产清查。根据《条例》要求，及时制定出台《资产清查核实工作》实施要求，每年对农村集体“三资”进行清查核实，保证集体资产的保值增值。三是规范合同的签订。对不规范的经济合同进行梳理，统一使用奉贤区农业农村委印发的规范合同文本，并下发《关于进一步规范奉贤区农村集体经济组织经济合同管理的暂行意见》，对一些价格偏低、时间偏长的合同，要求村经济合作社与承租方进行协商，及时整改。

二、取得的成效

（一）农经监督成效显著。通过对基层农经管理监督情况的督查，使农村集体经济组织经济运行更加规范。据统计，近两年区、镇两级合计下发各类文书868份。其中，发出整改通知408份，发出风险预警185份。各单位都按要求在规定时间内整改完毕，上报上级业务主管部门备案，并将整改结果在村务公开栏公示，接受群众监督。

（二）分账管理日趋完善。奉贤区于2016年7月开始全面实行“村经分离、村社分账”的管理模式。目前，全区所有村级集体经济组织均已取得《农村集体经济组织登记证》。同时制定了全区统一的村委会和经济合作社财务核算标准，还每年对基层财会人员进行业务培训。下阶段镇级农村经济联合社也将进行分账管理，实现镇村两级分账管理全覆盖。

（三）审计制度进一步健全。自《条例》实施以来，奉贤区把专项审计作为农村集体资产监管的强有力手段，邀请第三方专业审计人员开展专项审计工作。2019年全区共发出审计通知275份。其中：区级审计通知117份，镇级审计通知158份。通过完善运行管理制度，实现“以制度管事、以制度管物、以制度管人”。通过审计、整改，加强村级集体资产、资金、资源的全面监管。在农村内部管理制度的基础上，增设审计管理制度，增加相应的审计预算资金，切实履行《条例》赋予的职责。

（四）集体资产进一步保值增值。通过对农村集体经济组织开展清产核资工作，摸清了集体经济组织的家底，确保群众对集体经济组织资产的知情权。针对清查验收中发现的问题，查找原因并及时纠正。对于漏报、错报的，及时进行数据更新汇总，经区审核后将修改后的数据纳入清产核资管理系统，促进了集体资产的保值增值。

（五）档案管理更加规范。为做好监管档案的管理工作，更好地对农村集体经济组织进行监督管理，奉贤区制订一整套会计档案管理制度，所有会计档案资料均实行分类整理、装订、编号、归档，保证了各类监督文书、村级需备案的资料都能及时立卷归档。同时，落实专人规范管理，从而保证了农村经营管理档案的完整性、延续性。

三、监管中的难点

（一）监管队伍有待加强。区级农经部门编制少，往往身兼数职，时常疲于应付。镇级农经队伍人员编制不明确、待遇低，造成农经队伍人员不稳定。区镇两级农经部门无法真正将指导与监督的职责落到实处。村级“三资”管理员呈现两个极端现象，老会计经验丰富、文化偏低，电算化难操作；新会计能力较弱、文化较高，基本功不扎实。随着取消会计从业资格证书的执行，部分村级集体经济组织的报账员根本没有会计基础知识，严重影响了村集体组织的财务管理工作，制约了村级“三资”管理的质量提高。

（二）制度执行力有待提高。实际工作中，部分农村集体经济组织只是为制定制度而制定，应收款长期挂账不及时催收，有些到期合同未能及时签订等情况，造成集体利益的损失。

（三）财务核算水平有待提升。在实际操作中，部分村级集体经济组织存在着核算内容混淆、交叉等现象，特别涉及到管理、公益、福利等支出，导致无法真实、客观地反映村委会及村经济合作社的各项经济活动情况。

三、对策建议

（一）加强队伍建设，树立农经机构权威。长期以来，尽管农经站在农村“三资”管理中发挥了不可或缺的作用，付出了巨大的努力，但没有实际的抓手，对村级财务违规违纪违法现象没有相应的处罚权。同时，基层农经机构承担农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包管理、农村财务管理、农村集体经济运行统计分析、农民负担监测、农村内部审计等“三资”管理工作，但人少事多、身份没有解决、部分农经人员在岗不在编，造成了“小马拉大车”的现象，影响了村级“三资”的有力监管。因此，理顺农经体制，强化农经队伍建设，提高“三资”管理人员基本业务素质，打造一支业务精、能力强、素质高的农经队伍尤为重要。

（二）加强民主管理，完善民主监督。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，扎实推进“三资”公开和民主管理工作。确保“三资”公开真实性、完整性，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，重大问题决策民主、管理过程公正、管理结果公开、管理行为受监督，真正把民主管理扎扎实实落到实处。

（三）加强“三资”管理制度，促进规范化建设。在监督管理过程中，要不断完善相关制度，做到有章可循，保证农村集体“三资”管理制度化、规范化和程序化。同时加强制度的执行和落实，定期对农村“三资”制度落实情况进行检查，着重检查村级资金收支、现金管理、资产处置、资源管理等情况，对侵害农村“三资”现象，应从重处理。加强资产管理，提高资产管理效率。切实强化经济合同管理，依法清理合同、规范合同。□