发挥“三高”农业优势全力建设世界先进农业

■ 潘镜平

上海市浦东新区积极贯彻中央一号文件精神，以建设“高端、高科技、高附加值”的“三高”农业为目标，建立起现代农业的科技体系、先进的农业基础设施和高质量的农产品系列，在全国农业现代化建设中名列前茅。

一、浦东新区农业现代化的主要成就

（一）农业科技服务体系比较发达

1.浦东新区建立了大数据服务体系。在区级层面，浦东新区建有大数据服务中心。区农业农村委负责农业大数据的收集、上报；镇农办负责本地区农业大数据的收集、上报和指导工作；村级层面负责本单位的数据收集和上报及传达工作；农业新经营主体也有专人负责数据上报和在上级指导下使用农业数据。实践中，这四级农业大数据服务体系发挥了积极的作用，有力地支撑了农业科技的运用。

2.建立了比较完善的农业技术体系。形成了区、镇、村、农业企业（农户）的强大科技服务网络。区有农业技术服务中心、动物疾病控制中心、农业改革发展服务中心以及水产站、农机站、农校等机构，主要负责种养业的技术推广和示范服务、绿色农业指导和认证以及农村信息服务、农机推广服务、农民职业培训等工作。镇有集体资产管理中心所属的农业服务中心，承担着本区域的种养业技术推广服务职能。村级有农业专管员，专门负责本村范围内的农业技术推广和服务。

3.组建了电子信息服务平台。全区各村建立了“农民一点通”信息服务平台，便利农民查询农业信息，方便农业生产的管理以及专家在线对农业生产的指导。同时，还建立了“惠农通”“浦东政务农业农村委子网”、浦东“三农热线”、农业农村部的“益民信息社”等信息服务平台，加强了农业技术指导和信息服务。

（二）农业“三化”战略取得成效

浦东新区在推行农业“智慧化、绿色化、品牌化”战略中取得了丰硕成果。

1.智慧农业正在兴起。浦东新区积极推进农业物联网建设，现有智慧农业示范基地19家，涉及桃、梨、甜瓜、草莓、花卉、食用菌生产和生猪、河蟹养殖等。涌现了孙桥农业园区、祥欣畜禽有限公司、多利农庄、大地种苗、赋民农业科技有限公司、芳原菌菇有限公司等实施物联网智能化管理的农业高科技企业。全区智慧农业的规模已达到20000多亩。

2.品牌农业建设硕果累累。浦东新区在农业品牌建设中，以“最优的品种、最好的品质、最响的品牌”为战略目标，制订了高于上海市地方标准的5个上海市企业（联盟）标准。做到统一技术、标准、质量、商标、包装、标识、零售指导价，并使用二维码标识。经过不懈的努力，打造了南汇8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨、玉菇甜瓜等新品牌。这些品牌与祥欣种猪、红刚青扁豆、阿强鸡蛋、清美豆制品、大地花卉种苗、上海赋民和多利农庄的有机蔬菜等品牌，构成了浦东新区农产品品牌系列，在上海乃至华东地区都有较强的品牌影响力。

3.绿色农业得到新发展。浦东新区在“三品一标”战略的推动下，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品（农产品）和农产品地理标志产品。全区绿色农产品企业达到402家，其中无公害农产品企业381家，绿色食品企业20家，有机农产品企业1家。年内生产无公害农产品达到685606吨，绿色农产品达到12822吨，有机农产品2473吨，认证覆盖率达到74%。

（三）农业新经营主体得到新发展

农业新经营主体是指农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经济主体。它是农业集约化程度的标志，是现代农业经营的主力队伍。到目前为止，拥有区级以上的农业龙头企业52家；区达标社以上的农民专业合作社281家；家庭农场538家，涉及种植业、养殖业、水产捕捞业和农机服务业、营销仓储业等行业。农业新经营主体80%的用户，可以使用电子商务平台进行营销。由于农业新经营主体的迅速发展，土地规模经营得以很快的发展。农业新经营主体，经营耕地面积达到25万亩左右，占全区总耕地面积的83%左右。在农业新经营主体的推动下，浦东新区农业组织化程度、农业集体约化水平得到新的提升，为农业现代化的发展奠定了良好的发展基础。

二、建设世界先进农业基地的目标任务

（一）运用当代高科技建设浦东智慧农业基地

浦东新区智慧农业刚刚起步，所涉及的行业，以种植业居多，蔬菜、食用菌、花卉、桃、梨等作物已开展，总面积在20000亩左右。

建设世界先进农业基地，首先就要以高科技来武装农业，发展好浦东新区智慧农业。近阶段，要实现以下智慧农业目标：在蔬菜种植上，全区常年蔬菜8.1万亩，要50%以上推行物联网技术，以摆脱自然环境对蔬菜生长的束缚，让蔬菜生产实现增产增收并提升品质。在水产养殖基地上要有50%的养殖户，实现智慧农业生产方式。在花卉种植上，80%的种植户实现智慧农业生产方式。在水稻种植上，农业新经营主体经营的水稻面积50%建设成智慧农业种植。在农业新经营主体中，农民专业合作社区级示范社60%以上、家庭农场50%以上、区级以上的农业龙头企业100%实现智慧农业的生产方式。

（二）以当代高科技为手段，积极发展绿色农业

当前，浦东新区的绿色农业发展较快，无公害农产品数量较大，但要提高质量；绿色、有机农产品数量较少，与世界先进农业国家差距很大，要想建设世界先进农业基地，必须大力发展绿色农业。

浦东新区生产的品牌农产品必须达到有机农产品质量水平。因此，南汇水蜜桃、南汇8424西瓜、南汇翠冠梨、南汇玉菇甜瓜、红刚青扁豆、阿强鸡蛋、清美豆制品、祥欣生猪、大地花卉、多利农庄蔬菜、赋民蔬菜等凡评上市级以上品牌的农产品都要成为有机级农产品。蔬菜80%要达到绿色农产品标准，市级以上的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业生产的蔬菜，都要达到有机农产品品级水平。稻米要达到绿色农产品的标准，市级以上的农民专业合作社、家庭农场、龙头企业生产的稻米要达到有机农产品的品级。凡农业新经营主体生产的畜禽产品、水产品，要达到绿色农产品标准，市级以上的农业新经营主体生产的畜禽品要达到有机农产品品级。农产品加工产品要达到绿色级食品标准。凡出口农产品都要达到有机食品标准。

（三）建立农业大数据中心，为农业发展服务

随着农业科技技术的发展，大数据对农业的发展作用越来越大。要实现农业现代化必须建立农业大数据中心，促进智慧农业、绿色农业的发展，提高农产品质量和产量。浦东要建设成世界先进农业基地，就必须建立农业大数据中心，形成浦东大数据系统，建立农产品生产模型，指导农产品生产、加工、销售。为推进农业服务大数据中心的建设，大数据建设不仅局限在浦东地区的数据收集和运用，而且要面向全国和世界，成为全国和世界的大数据平台，为全国乃至世界农业服务。

（四）建设传感器研究生产基地，抢占世界传感器生产制高点

今后世界农业发展方向是建设智慧农业。要发展智慧农业就要有传感器，没有好的传感器，大数据分析得再好也没有用。目前，浦东地区没有传感器的生产，只有从国外进口和国内购买，国内传感器质量还有待提高。因此，浦东地区研发传感器生产是很有必要和前途的。首先，建立传感器研发基地，招聘国内外传感器专家到浦东来研究开发传感器，同时建立传感器生产基地，以世界一流的水准，为全国和世界智慧农业发展服务。

（五）利用先进的基因育种技术，建设世界种苗研发和培育中心

种苗是农业生产的前提条件，种苗的优劣直接关系到农业生产的质量和产量。现在浦东新区种苗业正在兴起，如大地种苗公司的花卉，已形成种苗产业，还有黄瓜、西瓜、甜瓜的种苗已成规模，水稻、蔬菜种子已实现常规供应。但是仅提供区内种植还不够，还没有上规模、上档次的研发基地。因此，当务之急是利用基因育种技术，建设上规模、上档次、高规格的种苗研发基地。以此研发水稻、蔬菜、优良种子和花卉、西瓜、甜瓜、水蜜桃、翠冠梨、畜禽、水产等优良种苗，把浦东新区建设成具有高科技水平的优秀的世界种子、种苗研发和生产中心。这个标准要达到全国领先，要成为全国供应基地乃至世界的种子、种苗的出口基地。

（六）努力发展浦东农业，建设成为世界农业出口基地

浦东新区农业资源虽然有限，但利用好发展潜力巨大。从世界农业发展历史来看，荷兰国土面积很小且是低洼地，但农业非常发达，畜产品、花卉世界闻名；以色列国土面积狭小，且是沙漠地带，但农业也十分发达，不毛之地变成了“粮果之乡”。浦东农业条件要比荷兰、以色列的条件优越，把浦东建设成世界农业出口基地，是完全有可能的。浦东新区可以建设如下农业出口基地：

一是蔬菜出口基地。在现有的基础上，大力发展有机蔬菜，以上海多利农庄、上海赋民农业科技有限公司为基地，发展蔬菜出口基地，种植不仅可供应大上海优质蔬菜，还可以出口到国外。

二是花卉种苗出口基地。以大地种苗公司为基地，扩大花卉种苗的研发和生产，以出口为主。

三是种猪出口基地。以老港镇的上海祥欣畜禽有限公司先进的生猪饲养和苗猪繁育基地为基础，加强其饲养和繁育能力，研发出优良的苗猪和生产优质猪肉用于出口。

四是瓜果出口基地。以现有的8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨等为基础，提高品质，增加产量，在满足全国市场的前提下，增加出口量。

三、浦东新区建设世界先进农业基地的必要性

（一）破解浦东农业发展瓶颈的客观要求

当前，浦东新区农业发展存在诸多瓶颈：一是农田面积日益减少。浦东新区2010年时耕地面积40多万亩到现在只有30万亩，10年间减少了10万亩左右，每年约减少1万亩。农业总产值占国民生产总值的百分比，从2010年的2%减少到现在不足1%。而随着上海市国民经济的发展，耕地还会减少，农业规模还会缩小。二是本地农业的从业人员急剧减少。浦东新区在10年前，在农村里的农业劳动力都是55－75岁的人员。10年过去了，现在到65－85岁了。这其中有相当一部分人已自然淘汰。现在参加农业劳动的三个人相加达到200多岁。劳动力素质下降，虽然农业机械化程度提高了，但相当多农活是农业机械代替不了的。三是农本急剧上升，农业效益下降。活劳动和物化劳动的成本都在上升，2013年时尿素60元100斤，现在涨到了100元左右，饲料、玉米80元100斤，现在涨到了125元左右。农药上涨40%左右。人工费用由2013年的8元/小时，现在达到15－20元/小时。而农产品价格以稻谷为例，过去收购价135元100斤，去年降为115元100斤。在农产品价格上不去时，农业生产成本急剧上升，农业效益必然下降。要改变农业萎缩的状况，就要向世界先进农业学习。

（二）实施振兴乡村战略的需要

现在乡村振兴战略在积极推进，美丽乡村建设卓有成效，农村面貌焕然一新。在实施振兴乡村战略中，第一位的是产业兴旺。产业兴旺包括第一产业、第二产业、第三产业等内容。三个产业都要发展，不能偏废任何一方。最主要的是一、二、三产业融合发展。在这三个产业中，第一产业是基础，只有发展好第一产业，其他产业才能发展好。如果忽视第一产业，就不是全面发展和融合发展。虽然浦东的农业产值在浦东新区的国民产值中的比值微不足道，但小小称砣压千斤。在乡村振兴中，农业要以世界领先的崭新面貌展现于浦东新区农村产业中。

（三）从浦东的战略地位来看，农业必须与之相匹配

浦东的改革开放不仅是中国的先行者，而且面向世界。浦东的农业使命是率先实现农业现代化，作全国的表率。这些年来确实有新的发展，但与世界发达国家的农业相比还有很大的差距，具体表现在农业的基础设施、农业的科学技术、劳动者的素质、农产品的质量上都存在较大的差距。浦东是世界瞩目的发达地区，它的农业必须与之匹配。因此，浦东农业的发展目标，不能只停留在国内领先的水平上，而应该瞄准发达国家的先进农业的水平，努力建设具有世界领先的农业基地，这才是浦东农业发展的根本目标。

四、浦东新区建设世界先进农业基地的措施

（一）积极推进高标准农业建设，打下厚实的发展基础

在现有高标准农田建设基础上，大力提升农田建设水平。现在的高标准农田尚不能承载建设世界先进农业基地的客观需求。在原有高标准农田建设的基础上，要增加建设自动化灌溉、施肥系统，普通的塑料大棚改造成玻璃塑料连栋大棚，同时建设物联网智能化系统，实行智慧农业管理自动化等高级农业的基础设施。只有这样，才能推进世界级先进农业基地建设。

（二）积极推进农业新经营主体建设，打下牢固的发展依托

目前，农业新经营主体的发展不够均衡。有的地方农业新经营主体经济实力雄厚，经营者的文化水平、管理能力较高，有一定的规模和档次，但有的地方的农业新经营主体经营能力、经营效果比较差，跟不上当前世界先进农业基地建设的要求。因此，首先要提高农业新经营主体经营者的文化水平和农业科技水平，对他们进行经营理念、经营能力、农业科技水平的培训，使其成为合格的农业新形态的经营者。其次，合并和重组农业新经营主体，增强农业新经营主体的实力。一些经营不善、力量弱小的农业新经营主体应合并到经营能力强、实力雄厚的新经营主体中去，组成适度规模的家庭农场、农民专业合作社，或者形成较大规模的农业龙头企业和农业联合集团，让更强的经营主体，更有效地担负起建设世界先进农业基地的重任。再者，为农业新经营主体建立考核机制。每年对其技艺水平、经营能力、经济效益进行评估考核，对优秀的新经营主体在农业建设项目，农业贴息贷款上享有优先权，促进优者更优。

（三）多方筹措建设资金，奠定厚实的经济基础

要建设世界先进农业基地，资金是基础。在政府财政上给予大力支持外，还要面向社会筹措。在政策上，要鼓励和吸引社会资本向建设世界先进农业基地流动。要吸引世界资本、中国社会资本、本区的农业企业资金来参与建设。另外，还有农村集体积累资金闲置在银行，如把这部分资金用于投资世界先进农业基地建设，也是一笔可观的资金来源，但这部分资金一定要确保保值增值。浦东新区的土地资源是优质资产，用土地作为投资的资产，参与合作和股份投资，也是一大笔参与世界农业基地建设的重大投资。□