对我国发展循环经济财税政策的思考

张统明

摘 要： 近些年，随着社会经济的不断发展，循环经济已经成为我国发展资源节约型和环境友好型社会的重要战略之一。為促进循环经济的发展，我国通过财税政策为其提供资金支持。基于此，本文就我国循环经济财税政策展开研究，首先阐述了当前其中存在的问题，其次对发展提出了具体措施，以期能够推动我国的循环经济发展。

关键词： 循环经济;财税政策;思考

【中图分类号】F205     【文献标识码】A     【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.269

循环经济属于新的经济发展模式，其要想得到大发展必须要获得国家的财税和优惠政策支持。当前，我国经济发展迅速，社会资源开发过度，不可再生资源的消耗量巨大，尤其是生产生活中对于资源的开发和浪费十分严重，带来了严重的社会经济影响。因此，需要转化经济发展方式，合理利用各种社会资源，通过财税政策推动循环经济实现持续发展。

1 当前循环经济财税政策中存在的问题

1.1 相关规定不明确

循环经济的发展为社会经济的发展提供了保障，通过财税政策推动循环经济发展十分必要。但是，尽管我国对循环经济发展制定了相关的额法律，但是正常中的惩罚措施较多，奖励措施较少，法律责任比较具体，但是激励措施则不够具体，相应的财税政策规定也不够明确，缺乏具体操作指导[1]。种种原因导致循环经济财税政策的促进力度有限，执行时甚至出现了一些偏差，例如有些企业利用循环经济享受优惠政策，而真正发展循环经济的企业在未能够申请到优惠政策。由于当前的法律对财税政策未作出明确规定，导致财税对循环经济的促进作用不够明显，对循环经济的发展不利。

1.2 缺乏充足的资金

很多地方都对经济发展设置了产业支持资金，但是关于循环经济则普遍未设置专项发展资金，财政投入的支持力度也比较小。财政投入对循环经济的支持主要分为直接和间接两种，其一为直接投入，其对循环经济所补贴的资金比较少，财政补贴项目和金额普遍较少，尤其是地方政府的补贴更少，很多企业由于王福安享受到充足的财政补贴而无法开展循环经济。其二为间接投入，其主要是指对循环经济项目的间接支持，一方面是政府采购项目没有执行循环经济优先发展，或是对循环经济产品采购部门未予以激励，政府采购引导没有发挥作用;另一方面是关于循环经济发展的金融支持比较少，对相关企业所提供的的融资渠道少、贷款优惠少等[2]。

1.3 税收政策不健全

税收政策中的减免措施能够推动循环经济的发展，但是实际执行时，循环经济由于涉及的环节多，相应的指标考核也比较复杂，当前的税收政策在循环经济的优惠上不够明确，导致企业所享受的减免措施较少。首先，税制的设计存在不合理之处，税收杠杆并没有发挥资源节约效用，当前的税制设计的税种征收额度较少，并没有有效遏制资源浪费和环境污染现象。其次，税收对循环经济发展缺乏明确的针对性，在税收实际征管中没有特别对循环经济发展提出优惠政策，且具体落实也不够到位，减免项目很少，额度不大，又缺乏针对性，企业积极性较低。

1.4 排污收费不规范

我国在排污收费上存在问题，首先，收费标准很低，额度与治理成本不成比例;其次，收费项目和对象模糊不清，收费对象主要为传递污染物的介质。最后，排污收费的资金管理和应用不规范，中央政府缺乏有效监管，导致资金出现挪用、占用等问题，违背政策本身。

2 我国发展循环经济财税政策的具体措施

2.1 完善相关制度

完善相关财税制度对于循环经济的发展十分有利，各地政府可以根据其实际情况与国家产业政策结合起来，进而制定与本地发展相符的循环经济发展支持性财税政策，对循环经济的具体流程提供规范指导，避免政策执行阻碍。同时，要在实际企业和项目中落实好循环经济指标，使循环经济发展企业能够真正获益，促使企业发展。

2.2 加大资金投入

首先，设置专项的循环经济发展资金，对循环将经济提供专项的支持，其资金在循环经济中具体应用在污染物处理系统的建设、清洁生产、清洁能源开发利用等方面上，并加大对科技开发的资金支持，可以利用奖金建立等方式促使企业开发新的技术，推动循环经济发展[3]。同时，利用循环经济发展为经济的整体发展提供新的动力，使企业能够实现持续发展。其次，政府采购时需要对循环经济企业产品进行优先考虑，并对其履行有限支付的责任，保证企业资金回流。最后，建立循环经济的财政补贴制度，尤其是地方政府需要为相关企业开通更多的融资渠道，为企业发展提供支持，并对优秀项目予以财政补贴，降低融资成本和难度，增强企业的竞争力。促进循环经济发展。

2.3 健全税收体系

首先，征收环保税，纳税人主要为排污生产主体、环保收益主体以及污染产品消费主体，由于无法确定谁污染物排量，可以将具有污染性质的企业产量作为基税，并实行定额税率。环保税包含在地方税中，具有专款专用性质，可以用于治理污染源以及用于环保部门的研究经费[4]。其次，健全税收优惠，在中央优惠税收的基础上予以地方优惠税收权利，引导环保技术开发使用，鼓励环保投资，使用节能设备可减税退税等。

2.4 规范排污机制

通过实行排污权交易使污染治理成本降低，提高资源配置效率。依照科期定理，若是两个企业的治理成本有所差异，成本高的企业可以购买成本低的企业排污许可证来降低污染治理成本，这种方式能够使企业自主清洁生产，促进循环经济发展。

结束语：财税政策对循环经济的发展具有一定的推动作用，通过完善相关制度、使循环经济发展企业能够真正获益，加大资金投入、设置循环经济专项发展资金和科研资金，并健全税收体系、征收环保税和健全税收优惠，规范排污机制等措施促进循环经济发展。

参考文献

[1] 聂倩.基于实践层次对促进循环经济发展的财税政策思考[J].税务与经济，2009（06）：101-104.

[2] 林淑惠.试论促进循环经济发展的财税政策[J].经济视野，2012，000（008）：135.

[3] 何湘宁，刘琛.我国发展循环经济的思考——从生活中两个现象说起[J].中外企业家，2018，618（28）：57.

[4] 杨丽.发展粮食经济促进农业经济发展的思考[J].四川农业科技，2020（7）.