基于环保竣工验收对建设项目环评的思考

左红艳

摘 要： 在我国经济发展中，为了提高建设项目建设的环境保护价值，通过项目环境影响评价对建设项目的环境影响进行评价和分析，环境保护竣工验收工作是竣工验收工作中的一项重要内容。分析了环境保护竣工验收工作在项目环境影响评价中的作用。针对当前环境保护竣工验收工作中存在的问题，提出了改进对策。

关键词： 环保竣工验收;项目环评;思考

【中图分类号】X32 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.121

引言： 新时期，环境保护工作越来越受到人们的重视，这对建设项目的环境评价提出了更高的要求。因此，有必要认识建设项目环保竣工验收的意义，并通过实施相关措施，提高环境评价工作的质量，提高验收工作的效率，为我国环保事业的健康发展提供有力保障。

1 环保竣工验收工作质量对于建设项目环评的意义

环境影响评价体系是我国建设项目环境管理的两大体系之一。对建设项目进行环境管理有两种方式，一是项目环境影响评价，二是环境保护竣工验收。所谓项目环境影响评价，是指在建设项目设计决策阶段对建设项目的环境影响因素进行评价和分析;竣工验收是根据建设项目实际环境影响情况，根据项目前期的环境评价数据进行环境竣工验收。可以说，环境评价与环境保护竣工验收工作是相互关联的项目环境管理措施。项目环境评价工作为项目竣工时的环境保护验收提供了数据基础和早期规划约束力，而环境保护竣工验收是对项目环境评价工作的反馈和验证。只有加强环境保护竣工验收工作的管理，才能真正发挥项目环境影响评价的作用。只有真正提升环境影响评价的质量和环保竣工验收的质量，才能真正在实际建设项目中实施环保工作。

2 当前建设项目环保竣工验收与环评工作的主要问题探究

2.1 环保措施与环评文件要求不符

在许多建设项目中，环境污染物的处理都需要按照环境影响评价文件中提出的措施来处理，但由于一些项目的环境评价工作不能根据项目建设的实际情况提出环境保护措施，虽然建设单位也做好了环保设施的建设工作，却不能通过环境保护验收，给施工单位和用户带来了问题。在编制环境评价文件时，必须根据建设项目的实际情况提出环境保护措施，在推进建设项目时，必须根据环境评价文件，科学合理地进行环境保护设施的建设。

2.2 环评中的环保措施可操作性不强

由于建设项目建设前环境影响评价单位与建设单位之间沟通不紧密，在建设项目建设过程中，许多环境影响评价文件中提出的环境保护措施难以操作，导致建设项目环评中的环保措施可操作性不强。因此，环境评价单位在编制初步文件时，应积极与建设单位沟通，根据环境保护竣工验收的需要指导环境保护措施。一些环境影响评价单位在实施环境保护措施时，忽视了自身的责任，没有从实际出发。环境保护措施既不能运行，也不能经济上可行，企业也不能实施。这也会给后期的环境保护工作的完成和验收带来很大的困难。

2.3 环境控制指标制定不够合理

为了提高项目批准的概率，一些环境影响评价单位没有采取措施规避责任，例如在污染排放分析中，环境影响评价单位会调整项目的污水系数，甚至取指标范围的下限，而对污水处理效率则采用指标范围的上限。这样，虽然在理论上可以减少污染排放，但在以后的项目环境保护验收工作中会出现问题，甚至有些企业会在环保竣工验收环节被卡住，导致建设项目无法顺利进行。

2.4 环评工作的基础调查未能充分开展

在实际工作中，由于环境影响评价的时限、项目资金、从业人员的专业水平等原因，基础调查工作不够充分，基础数据收集不完整，难以充分掌握项目对周围环境的影响，即使在异常数据情况下，也难以找出异常的原因。环境影响评价单位需要以全面、科学和完整的方式收集和分析各种数据和信息，正确判断建设项目对环境的影响程度，为竣工验收提供科学依据。例如，在城市道路建设项目验收过程中，发现噪声超标。改造工程实施后，噪声降低，但由于在环境评价中缺乏对道路声环境基础的详细调查，无法证明改造工程实施后声环境质量得到了改善。

3 解决环保竣工验收中遇到难题的有效对策

3.1 提升环评单位以及验收单位之间的沟通质量

通过对环境保护竣工验收过程中遇到的问题进行分析，可以看出许多问题在验收单位和环境评估单位可以进行高质量的沟通中，只要验收单位能提高与环保单位的沟通效果，就能真正了解建设项目的特点和环保工作的重点，在沟通时应摒弃对自身工作的程式化思考，积极发现环境保护评价中存在的问题并解决。施工企业也应调查项目情况，分析其社会影响和生态环境影响。环境影响评价单位不应在环境评价中制定不切实际的方案，以规避风险，这不仅增加了后期环境保护验收工作的难度，而且增加了项目的建设成本。因此，只有提高环境评价的沟通意识和责任意识，才能为后期环境保护的接受铺平道路。

3.2 构建完善的监测标准体系

我国环保部门要不断完善和完善监测要素和相关标准，向发达国家积极学习先进的监测技术和环境管理经验，这样，企业才能完成相应的基础完成和建设项目的环保工作;我国相应的监管部门应做好建设项目环境保护的制度优化和技术规范的制定。要求环保职能部门和环境影响评价部门积极沟通，并通过大力开展教育，提高相关企业对环保竣工验收的重视程度，有效督促企业履行环保责任。针对当前环境影响评价单元管理中相对混乱的现状，提出了其对策。还应实施国家环境影响评估策略，确保适当的环境影响评估和技术资格，以真正优化项目环境影响评估的科学性，项目环境影响监测单元应积极提高项目环境影响评估的科学性和专业性。

3.3 政府环保部门应做好建设项目环境管理宣傳

目前，许多企业对环境影响评价和环境保护竣工验收工作重视不够。环境保护部门要积极利用现有媒体资源，在社会范围内加强建设项目环境保护管理的宣传工作，积极动员群众，加强对建设项目环境保护工作的公众监督。将公众监督纳入建设项目环境保护管理框架，提高建设项目环境保护竣工验收效果，为环境保护价值的实现提供帮助。

结语：总之，随着我国环境保护事业的快速发展，提升工业企业的环境保护价值已成为时代潮流，项目环评措施的采用可为项目决策设计阶段环境保护价值的实现奠定基础。

参考文献

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