城市规划水资源论证的技术难点讨论

韩 莹

（长治市防汛抗旱信息化中心）

水资源规划是城市总体规划的重要组成部分，通过对水资源的有效论证，可全面掌握城市现有水资源的利用现状，并实现对城市未来发展规划水资源利用的科学预测，从规划层面保障经济社会可持续发展与水资源可持续利用的平衡关系，是城市规划在水资源管理方面具体落实的重要体现。立足城市水资源实际，在城市总体规划中对城市水资源进行论证，不仅可保障城市水资源的优化配置，同时也能创建一个合理取水、用水的良好局面，促进城市经济与水资源的协调发展。

1 城市规划水资源论证的必要性

1.1 保障区域水资源可持续利用

随着城市建设进程的加快及城市的全面发展，使得对水资源的需求量也越来越大。在制定城市规划过程中，要综合考虑当地的水资源条件，保障水资源能够为城市发展及经济建设提供良好的基础服务。如果在制定城市规划中缺乏对区域水资源条件的考虑和合理规划，就会导致水资源的盲目开发和过度利用，长此以往将会引发城市水资源危机，不利于城市的可持续发展。所以，在制定城市规划中，应对城市整体经济和社会发展的水资源需求进行论证，对城市经济产业布局与水资源供给能力匹配性进行论证，从而不断降低或消除城市发展过程中因对水资源的不合理开发利用而带来的负面影响，保障水资源可持续利用。

1.2 保障经济社会发展与水资源承载力相适应

城市发展规划制定的发展规模大小，与区域水资源的承载能力息息相关。城市规模规划大，社会经济发展对水资源的需求量也随之加大。所以，在编制城市规划时，对城市的功能定位、产业布局等需借助对区域水资源的论证，从而确定水资源条件是否与城市社会经济发展相适应。如果城市现有的水资源条件无法满足城市规划发展的需要，水资源将得不到科学的开发和利用，也将无法在城市发展中发挥出最大功效。通过对规划的水资源论证，可制定出科学合理的城市未来用水需求、水资源优化配置方案，为城市经济社会整体发展提供水支撑。

1.3 确保规划编制科学并有效实施

水资源是城市总体规划实施的重要资源，已融入城市规划发展的各个环节与方面。在以往的城市规划编制过程中，水资源在城市规划中主要表现在供水保障体系方面，往往忽视城市未来发展与水资源条件需求相互匹配，这种现象容易引发水资源的浪费及不合理开发。从可持续发展角度看，城市规划中的水资源论证，不仅要考虑城市未来发展的用水需求，更要关注区域的水资源分布、可利用水资源量及未来水资源开发利用能力是否与城市发展需求相适应，水资源的承载能力能否与城市社会经济发展实现平衡。这些内容，决定了城市规划进行水资源论证的必要性及重要性。

2 城市总体规划水资源论证工作现状

为确保我国城市规划水资源论证工作的有效开展，国家已经出台了有关法律及规定给予了政策上的支持、法律上的保护及约束。这些政策及法规，在一定程度上可为水资源的可持续利用与优化配置创造有利条件。然而，在城市规划水资源的论证过程中，仍然存在着一些问题。虽然我国城市规划水资源论证工作试点取得了一定成效，但仍有部分地区对水资源论证工作不够重视，没有在思想上真正认识到水资源论证对于城市可持续发展的重要意义。目前，城市规划的水资源论证工作基础较为薄弱，现有的论证技术无法满足我国不同地区、不同论证对象的论证需求，同时在水资源论证程序上仍然存在着一些不规范。基于水资源论证的系统性与综合性，在水资源论证工作中需要有力的法律、政策、专业技术做支撑，其论证的内容、组织、程序等方面还应不断完善与更新，从而满足现代化城市规划水资源论证的需求。

3 城市总体规划水资源论证技术难点

3.1 水源条件与配置问题

城市所在区域的水资源条件及环境承载能力，是否与城市发展的用水需求相协调？城市居民生产、生活用水总量，是否按照规划要求得到有效控制？这些问题在城市规划水资源论证中的技术难度都非常大。结合城市生活、生产和生态用水对水量及水质的要求，对城市水资源的利用与配置进行合理规划，保障城市供水水源与城市用水需求的平衡。不同城市地理环境的不同，决定了其区域水源结构和水源地分布情况也会千差万别。因此，要针对不同区域现有水源情况及未来可利用潜力，制定合理的供水方案，通过水资源论证来进一步明确主要供水水源是否符合国家相关部门的区域水资源规划、水资源配置方案有关要求；然后，根据现有水源的实际情况，对水资源利用方案进行优化调整。如果有些城市已经展开了对供水水源的专项规划，应在原规划方案的基础上，对其水资源规划方案的合理性及可行性做出论证，分析不同水源的供水范围与供水量是否符合当地城市发展用水需要。同时，城市供水的备用水源或应急供水水源是否纳入了水源配置方案，对于水资源匮乏地区，需增加对地下水超采区压采、非常规水源利用等水源结构优化情况的论证。

3.2 规划区与其他区域共用水源问题

很多城市规划区的供水水源，与规划区外的其他区域，都依托于当地行政区内公用的供水水源。基于此，在对城市整体区域的水资源进行配置时，要综合考虑规划区内外的水资源需求量大小；同时，规划区的水资源配置方案要服从于区域整体的水资源配置格局。如公用水源未明确对规划区的某水平年分配供水量，在城市规划水资源论证过程中就需要考虑公用水源在满足本规划区用水需求基础上，是否还能为区域外的其他用水户提供服务。如果公用水源因保障规划区的用水需要，却对其他用户的用水需求产生了影响，此时需结合实际情况对水资源配置方案进行必要调整，使整个区域内的水资源配置格局得到优化。

3.3 规划区退水与其他区域退水的累积影响问题

规划区的退水水域除接纳本规划内的退水外，如共用水源一样，也会接纳来自规划区外的其他区域的退水。当规划区内和规划区外其他区域的退水排入同一个水功能区时，对水资源的规划论证就需开展对水功能区纳污退水量测算，并将规划区外的退水量一并计算在内。只有这样，才能确保水功能区的纳污管理工作顺利开展。水功能区的纳污限制目标是固定的，当规划区内规划的排污量越大时，规划区外其他区域未来的排污量将不能大量的流入这个水功能区。所以，为确保规划区规划退水方案能够同时满足规划区及其他区域的排污需求，要全面调查规划区及其他区域的废污水排放情况，通过对相关区域的废污水排放情况进行合理调配，并综合考虑规划水平年规划范围内和范围外的所有退水量大小。当规划区内外所有的退水量全部排入水功能区后，是否会给水功能区的正常运转带来不利的生态影响，这些都需进行论证。当论证结果显示规划退水方案无法实现与水功能区管理要求的协调发展时，就需要对相关区域的废污水排放进行有效的截污减排，或调整规划布局和规模，从而降低或消除规划区退水与其他区域退水造成的累积影响问题。

3.4 需水规模分析计算问题

需水规模分析计算也是城市规划水资源论证的技术难点之一。在对此内容进行论证时，应结合城市经济发展格局及人们生活的用水规律，对城市社会经济发展所需的用水总量进行计算。同时，根据城市本地流域、区域水资源现状及水资源开发利用潜力，对城市未来发展中的用水水平和需水规模进行分析计算。进而根据分析计算结果，对城市规划中的水资源循环利用水平、产业结构与布局、需求管理等方面做出优化调整，并针对不同的用水环节及用水需求，采取合理控制措施，预测出规划的用水量，促使城市整个区域水资源能够趋于平衡，且能持续供给。在对城市取用水总量实施控制时，需重点以各区域的规划水平年区域用水总量为控制目标，分析论证规划水平年多年的平均降水条件下的供水总量是否与用水总量控制目标相一致。如果城市规划超出用水总量控制目标，需对规划的需水规模进行调整。

4 结语

目前，我国的城市规划水资源论证工作发展时间较短，经验尚需积累。在城市规划水资源论证过程中，首先，要提升对水资源论证工作重要性的深刻认识；然后，从完善城市水资源论证基础工作、规范城市水资源论证工作程序、正确把握城市水资源论证主要内容、提升水资源论证人员专业素质等多方面入手，全面提高城市规划水资源论证质量和效率，为城市总体规划的制定提供可靠依据，促进城市水资源管理步入良性发展的快车道，为城市规划水资源论证逐步走向规范化和制度化创造条件。