定襄县2019年度水土保持规划实施情况及建议

李 慧

（定襄县水利局）

1 自然条件与社会经济简况

1.1 自然条件

定襄县位于山西省北中部忻定盆地，佛教圣地五台山脚下，地处山西省会太原都巿圈。年均气温8.7℃，年均日照时数2 735 h，年降水量400 mm左右，无霜期168 d。县域地势平坦，土壤肥沃，水源充足，气候温和，农业生产条件优越。

1.2 社会经济简况

定襄县下辖3镇6乡142个行政村，总土地面积865 km2，总人口22万，是全国商品粮基地县和农业农村部小杂粮生产基地县。在全县3.2万hm2耕地中，有2万hm2是水浇地，占到62.5%，粮食总产量常年稳定在1.5亿kg左右。定襄甜瓜品质优良，远销黑龙江、海南、新疆等地，成为代表定襄优质农产品的一张亮丽名片。锻造业是定襄县工业的主导产业，以法兰为主的锻造产品，广泛应用于石油化工、水利电力、航空航天等行业，产品远销欧、美、韩、东南亚等40多个国家和地区。全县共有锻造企业324家，其中具有自营出口权的企业155家，年生产能力达100万t，从业人员5万人，先后被命名为“中国百佳产业集群”、“中国·中西部产业集群50强”、国家级法兰盘出口外贸转型升级示范基地、全国首家省级出口法兰锻件产品质量安全示范区和山西省“四个特色产业集群之一”。2019年，GDP完成43.1亿元，同比增长10.4%，创近年来最高增幅；全年财政总收入、争取增加转移支付资金和债券资金首次突破5亿元大关，分别达到5.45亿元和5.97亿元；法兰锻造产业总产值、销售收入双双突破百亿元，分别完成114亿元和111亿元。经济指标全部实现正增长，主要指标名列忻州市前茅。

2 《全国水土保持规划（2015-2030年）》组织实施情况

定襄县认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，高度重视水土保持工作。为了认真组织实施《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称：《规划》），专门成立了定襄县水土保持工作领导小组，县政府分管农口的副县长任组长，水利、发改、财政、国土、环保、农业、林业等部门的负责人为成员，领导小组在县水利局设办公室，由水利局长兼任办公室主任。要求全县各业及各类生产建设项目，都要按照水土保持工作方针，结合《规划》开展，注重自然修复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持生态效益、经济效益和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。

2.1 总体目标完成情况

2019 年，定襄县规划水土流失治理任务1 333.3 hm2，全部按时完成，主要治理措施为造林绿化。其中，林业部门完成691 hm2，包括太行山绿化人工造林133.3 hm2，封育造林200 hm2，森林植被恢复造林24.3 hm2，新一轮退耕还林133.3 hm2，环京津生态屏障区造林200 hm2，四旁植树48万株；其他部门和社会力量完成642.3 hm2，包括土地开发治理56.7 hm2，牧马河公园绿化16.7 hm2，和谐园绿化4.7 hm2，城郊森林公园绿化20 hm2，蒋村乡种桑养蚕植树133.3 hm2，青石村小石岭沟流域综合治理造林133.3 hm2，以及机场大道17.5 km绿化带建设和外环路14.7 km绿化提升工程等。

2.2 综合治理情况

《规划》出台后，定襄县认真贯彻落实。在2016年打响生态造林攻坚战后，每年4月逢春新绿初绽之时，县委、县政府主要领导都要率先垂范，身体力行，带领全县机关干部开展义务植树活动。2019年4月，在宏道镇马城河滩、受禄乡大南庄河滩，10 000余株漳河柳适植于河边湖岸。不难想象，几年之后的滹沱河边，将是垂柳临岸，绿树浓荫，群鸟和鸣，一片生机盎然。

2019 年，定襄县没有国家水土保持重点工程。根据自身特点和优势，重点开展了省级园林县城创建工程、美丽乡村建设工程、43个贫困村整村提升工程、农村特色风貌整治、农村环境卫生整治等，全县的生态环境得到明显改善。与此同时，开展小流域综合治理。河边镇青石村杨补灯实施的小石岭沟流域治理，当年完成治理面积133.3 hm2，其中栽植仁用杏、核桃等干果经济林66.7 hm2，其余为生态造林。小流域经过综合治理，提高了植被覆盖率，改善了生态环境，生态、经济和社会三大效益显著。

2.3 预防保护情况

在水土保持预防保护方面，定襄县高度重视水土保持宣传，提高社会公众的水土流失忧患意识。2019年以《水土保持法》和《山西省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》普法宣传为重点，利用世界水日、《水土保持法》修订颁布实施纪念日和法制宣传日，利用LED屏、大型喷绘、条幅、挂图、宣传册、手提袋等，开展了形式多样的宣传活动，使全民的水土保持意识得到进一步增强。

定襄县境内“四水”贯流，滹沱河、牧马河、云中河、同河共有河岸线179.26 km，流经75个村庄。2019年，结合全省水污染防治考核工作，出台了《定襄县境内河流水质改善工作方案》，实施了清河行动。仅牧马河，就动用大型机械和车辆219台次，清淤垃圾22万m3，护河拉网1 500 m，植树1 000余株。以河长制为抓手，落实“巡河问策”“一河一策”治理措施，确立各级河长91名，县财政拨款配备专职护河员38名，开展巡河工作，河道内禁垦禁牧，河岸两侧禁止倾倒一切固体、液体废弃物，使县境内的四河八岸生态环境得到有效改善和保护。

2.4 综合监管情况

2019 年，定襄县按照省市安排，开展水土保持“放管服”改革推进工作，生产建设项目实行水土保持承诺制和水土保持方案审批制，同时加强事中事后监管，严格关注水土保持方案实施和水土保持设施自主验收报备。在开展水土保持监测和信息化应用方面，由于县水土保持监督监测站暂无监测技术和监测设备，不能独立开展水土保持监测工作，经与省水利厅积极协商争取，统一招标，委托第三方对包括定襄县在内的43个县开展了水土保持监测工作。

3 创新水土保持生态建设模式

定襄县虽然不是水土保持重点县，但仍有一定的水土流失治理任务。在落实《规划》、保护改善生态环境上，根据当地实际，通过全力打造滹沱河生态农业经济带，发展特色鲜明的生态农业、生态旅游业、健康产业等“生态+”经济，让绿水青山理念真正落地生根，把生态优势转化为经济发展优势，以实现生态美、产业兴、百姓富。

3.1 蟹稻共生绿色生产模式

位于县东北部滹沱河畔的宏道镇平东社村，千亩生态水稻试验基地利用“上种水稻下养蟹”的蟹稻共生模式，进行立体、生态养殖。稻田养蟹一年后，水田土壤的有机质含量提高20%，实现了优质高效、绿色生态生产。平东社村向南4 km处的马城村吉福寺生态休闲农场，建设了万亩生态莲藕、芦笋、水稻综合开发示范基地，这些农业新业态发展的标杆项目，带动了定襄现代生态农业的全面转型发展。

3.2 北山绿化复合技术模式

在防治水土流失上，以消灭荒山向荒山要绿为基本思路，成为多年来县委、县政府生态文明建设的努力方向，并逐步取得了可喜成效。特别是南山、东山绿化效果明显，每至春夏，远远望去山如眉黛，翠蔓蜿蜒。目前，北山绿化一直是定襄的短板。北山西连凤凰山植物园，东接五台山机场，南邻县旅游主干线三瑶线，从地理位置而言，北山绿化显得尤为重要。但因其地形坡度大、土壤瘠薄、水分条件差、土少石头多等因素影响，立地条件差，造林风险大，成活率低，多年来一直难以突破。2019年，定襄县喊出了“山上治本啃硬，定叫北山披绿”的口号，科学划分不同区域造林立地条件类型，采取与之相适应的抗旱造林技术，从树种选择、栽植时间、初植密度和栽植方法等多方面认真研究，经多年多次试验，形成一套行之有效并推广开来的“鱼鳞坑整地+营养袋栽植+薄膜覆盖技术+针阔混交造林”复合技术，大大提高了种树成活率。

3.3 生态扶贫和产业发展结合模式

在脱贫攻坚的主战场上，如何将生态扶贫和产业发展结合起来？定襄县的三个农村第一书记给出了答案。蒋村乡史家岗、大坡、下东留三个村地处山区，贫困人口较多。2017年以来，下乡的三位第一书记从浙江省引进了栽桑养蚕项目，并注册成立了瑞锦隆丝绸家纺有限公司。2019年，新建现代化标准大棚等各种养蚕场所共计4 400 m2，在全县建成桑蚕种养一体化扶贫项目示范点2处，家庭农场示范点1处，高产示范田1处，桑树规模种植村发展到10个，面积达到133.3 hm2。各示范点农户的土地亩收益达到3 000元左右，比种玉米平均提高3-5倍。项目实施吸纳了当地的贫困户广泛参与，带动305户（其中贫困户187户）的剩余劳动力，实现产业脱贫，在加快全县脱贫攻坚步伐的同时，推动了绿色产业发展。

4 《规划》实施存在问题及对策建议

在水土保持综合治理方面，2019年定襄县主要实施的是国家和省级投资的重点项目，且林业部门的功绩占到了50%以上，水利、农业、自然资源等部门的项目很少。受人力、技术、设备配置等限制，在水土保持监督管理上还没有达到全覆盖、无死角，在水土保持监测与信息化体系建设中，还处于起步阶段，这些均有待进一步加强。

2020 年，定襄县将按照水利部“水利项目补短板、水利行业强监管”的改革发展总基调及省市水土保持工作部署安排，扎实推进水土保持预防治理和监督监测。积极争取新上符合群众意愿的重点水土保持工程建设项目，进一步加强前期工作和工程建设管理，补强短板。同时，进一步加大水土保持监督监测力度，强化人员、设备和经费保障，及时查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。