近期建设规划编制要点研究

刘翔

【摘 要】从柳州面临的发展形势出发，以《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为导向，对本轮柳州市近期建设规划的原则要求、规划视野、规划理念、内容框架、建设重点等编制要点进行整合研究。

【关键词】规划区；十三五；多规融合；建设重点

1.规划新背景研究

1.1新形势

近年来，国家级的各类战略规划和政策指引频出，从“一带一路”巨型城市群发展战略开始，到2015年中央城市工作会议、国家“八横八纵”高铁网、国内各种组织形态的城市（镇）群规划（其中，涉及到柳州的就有珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带等）都释放出一个明确的信号：城市不单靠政策扶持发展，抱团发展并找准每个城市的发展腹地是当务之急。

2010版柳州总规批复后，柳州市面临着内外部发展环境的巨大变化：外部环境的直接变化是广西的三个中心城市（南宁、柳州、桂林）中唯有柳州未实现高铁直通。内部发展环境的最大变化在于柳州行政区划的调整，且五年内进行了2次；第1次调整将雒容、洛埠镇分别划入鱼峰区管辖，柳州市区的行政区面积由原来的651.02平方公里增大到1016.75平方公里，第2次調整是柳江县撤县设区获国务院批复，市区面积由1016.75平方公里增加到3555平方公里。柳州城市发展当前面临的困境演变为外部发展环境受限而扩大的市区空间又需要高质量的城市建设来支撑。

本轮近期建设规划在编制期间同步开展了问卷调查工作，调查结果显示：对外，高铁客运网的建设受到市民的广发关注，对内，北部生态新区、河东路北片、西鹅南片等都是大家讨论的重点区域；此外，对城市具体设施建设的关注点从住房、产业园区向生态休闲、体育文化、交通设施转变。

1.2 新理念与新规范

2015年中央城市工作会议提出城市工作要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。近一年来，城市规划行业在上述五个发展理念基础上梳理出多个规划设计理念：在“创新、协调”方面，强调全域规划、多规融合，并在全国多个城市展开规划实践；在“绿色”方面，强调海绵城市、地下综合管廊、绿色建筑、轨道公交，并同步出台了《海绵城市专项规划编制暂行规定》《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）《城市轨道沿线地区规划设计导则》等多项配合指导建设的规范规则；在“开放、共享”方面，强调建设窄马路、密街区的开放社区、打造城市轨道影响区范围内的慢行交通系统等。上述内容为本轮柳州市近期建设规划的构思理念更新与技术路线升级作好了准备。

1.3 新内涵

从规划时序来看，本轮近期建设规划是《柳州城市总体规划（2010-2020年）》在目标冲刺阶段的实施安排和行动计划；从组织方式来看，是市政府以公众意见为导向，引领各部、委、局办对于今后五年柳州城市建设工作的统筹安排；从主要内容来看，包括确定近期城市建设目标、重点发展区域，城市基础设施类用地和建设项目的安排，重点强化了海绵城市建设、地下综合管廊、“十三五”十大城市建设工程对近期建设发展的引领提升，从而实现对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设发展起到积极的引导和协调作用。

2.规划编制思路与主要内容

2.1 落实近期建设规划编制要求

按照城乡规划法以及城市规划编制办法要求，在现行法定城市总体规划指导下，从规划区和中心城区两个层面进行论述，规划区范围主要是研究城市发展格局在区域空间上的分布，重要的近期建设规划内容系在中心城区（即包含在规划区内的城市核心建设区）来表述，全面就中心城区范围内建设规划以及城市总体规划涉及的有关专项建设规划实施内容进行了研究，展开相应指导和论述，符合有关编制要求。

2.2 区域化的规划视野

考虑到本轮近期建设规划是柳州市现行城市总体规划（2010—2020年）的最后5年，不仅要落实完成现行总规的规划目标，更重要的是为新一轮总规修编打好基础。因此本轮近期建设规划以城市发展的视角去考虑行政区划调整后中心城区的功能定位及其与周边衔接区域的关系。研究确定了中心城区未来北接北部生态新区、东连柳东新区、南接柳江新区，且此上述区域已与中心城区在交通、产业、经济等方面存在密切联系，因此规划选取了与上述区域紧密衔接的城市片作为本轮近期建设规划的重点建设区域，明确了重点建设区域在道路交通设施、市政基础设施、公共服务设施等方面的具体建设内容。

2.3紧扣《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

本轮近期建设规划在城市发展目标与城市发展格局上紧扣《柳州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划）的相关要求：围绕“十三五”规划提出的“在全区率先全面建成小康社会”和“打造西江经济带龙头城市”的目标任务进行布局，并将“一江两岸、一主三新、多点支撑”的发展格局落实到城镇空间。 其中，“一江两岸”即柳江及两岸，是柳州城市发展格局中的引领带，也是柳州城市特色空间的集中展示区；“一主三新”，即主城区（市中心城区）、柳东新区、柳江新区和北部生态新区；“多点支撑”，即新兴组团等城市支撑点。

2.4 深化多规融合的规划理念

规划在城市建设发展目标、用地建设边界、主要用地利用结构、重大项目落地等主要内容上都与土地利用规划的要求保持一致；同时，规划还整合了多个专项规划的最新规划理念，在综合交通规划中贯彻了通道设计理念，柳州城市道路格局从单中心的环形放射状向多中心的井字型结构转化。在城市绿地与景观系统和环境保护规划中，本轮近期建设规划融合了海绵城市、生态修复、地下综合管廊等最新的城市规划理念。在历史文化资源保护规划中，拓展了保护规划的内涵，除了既有的历史街区、文保单位，还根据城市自身特色，挖掘了工业遗址、历史建筑、古树名木等历史文化资源。

2.5 空间构架统领建设重点

规划以“一带双环八片”的空间构架统领重点完善建设片和重点建设项目，提出十三五期间柳州市城市建设的重点应落在城市门户形象区、城市商贸物流枢纽、城市内部提升改造区这三大类共八片的重点区域，并针对每个重点区域提出具体的行动建设指引。

2.6 交通空间对城市布局的影响

2.6.1破解无高铁直通的困境。

没有高铁直通是柳州当前面临的最大困境，至少在商务客流、旅游客流等方面的竞争力明显减弱；本轮近期建设规划明确通过柳州至三江、柳州至河池、柳州至南宁的城际客专联系贵广、贵南、南广高铁，这是柳州主动对接国家高铁网的理性举措。

2.6.2调节轨道TOD发展对商业布局的影响。

柳州市既有商业用地规划量充足，市中心城区商业金融用地表现出均布式、等级式的分布特征。这种分布特征与轨道线廊区对商业金融设施“串珠式”集中分布的发展要求存在明显差异。结合柳州城市转型和轨道建设的契机，本轮近期建设规划调节商业金融业用地的布局向轨道影响区内适当集中，同时保持一定区域内的总建设量不变以及开发强度在地块间的动态平衡。