河西地区生态公益林管护存在的问题及对策分析

曹希荣

（甘肃省张掖市国有高台县三桥湾林场，甘肃 张掖 734300）

保护林业资源可以促进经济，社会和生态的可持续发展，但目前，林业资源的开发、利用与管理都还存在诸多的问题。森林资源主要分为2 大部分，即商品林、生态公益林。为了保证生态资源获得更好的保护和发展，发挥经济+生态相互促进与发展的优势，需对生态公益林管护提出更为严格的要求，既要提升整体保护力度，扩大管护内容，又要建立完善的经营管理模式等。

1 河西地区生态公益林管护中存在的主要问题

1.1 公益林生态用水问题

1.1.1 公益林生态用水严重不足。一是近年来，由于黑河流域向下游调水，水资源短缺，林地常年无水灌溉，地下水位逐年下降，部分公益林已濒临干枯和死亡，且年生长量较低，林地的生态效益无法得到有效发挥。二是生态用水没有强有力的制度保障。虽然各级政府就林地灌水问题先后出台过一些优惠和减免政策，但行业与部门之间衔接不到位，存在行业保护主义和利己主义思想，致使林地用水从制度上无法得到保障。三是加上用水制度和水价改革，林地灌溉用水需求量较大，昂贵的水费和水资源费也是阻碍公益林保护和建设的重要因素之一。

1.1.2 公益林投资项目少，林地灌水设施严重不足。河西地区绝大部分生态公益林属于防风固沙林，以旱生灌木和自然植被为主，没有商品开发和利用价值。且公益林位置偏远，分布零散，立地条件差，交通不便，管护难度较大。由于公益林保护投资项目少，公益林补偿资金在使用上存在局限性，绝大部分公益林既无引水口，也无灌水设施。同时，在林地内配套渠道、井电和灌水设施成本高、难度大，国家和地方政府又没有相应的配套扶持政策和项目支持，仅靠管护单位又无能力解决问题。

1.1.3 林地权属区划不清，确权颁证与实地权属不一致。公益林主要分为国有公益林和集体公益林2 大类。由于河西地区川区各县市的公益林地与各乡镇和村社接壤较多，国土部门的村镇权属区划界线与林草部门的林地权属区划界线不相一致，导致部分公益林与村镇权属不明确，责权不清晰。多年来，在公益林资源管理上，与镇、村（社）林地纠纷和管护矛盾突出，历史遗留问题长期得不到解决，给公益林管护带来了难度。特别是一些林农对生态公益林的生态效益和社会效益认识肤浅，认为无论管好管坏与自己关系不大，缺乏对生态公益林管护的重视，毁林开荒、挤占公益林地的现象依然比较突出。

1.2 林种结构单一，林分质量差

河西地区生态公益林绝大部分是以红柳、沙枣、梭梭、花棒为主的灌木生态林，林地植被主要有白刺、沙拐枣、沙蒿等，林相单一、结构简单，中幼林多、成熟林少，纯林多、混交林少，抗逆性差，生态防护功能脆弱。大部分林地仅靠少量的降雨维持林木生长，林木年生长量弱，林分质量差，不能最大限度发挥森林生态效益。加之林地立地条件差，林业资源匮乏，林下经济发展滞后，生态效益和经济效益发展潜力不足。

1.3 护林队伍人才素质普遍较低

由于事业单位编制由政府严格管控，部分公益林管护单位多年来编制内人员严重不足，专业技术人员缺乏，护林人员又全部是从周边村社聘用的农民工担任护林工作，护林员仅能完成最基本的林地看护任务，缺乏必要的森林防火、野生动植物和地形图识别等林业知识。护林员管护意识与水平参差不齐，只是简单的巡林看管，林地资源调查、区划界定、病虫害监测等一些技术性工作无法正常开展。特别是在集体公益林管理上，林农对生态公益林保护的意识差。由于国家对生态公益林补偿标准较低，林改后分配到农户名下的公益林面积不大，林农年收益不高，绝大部分公益林基本处在放任不管的状态。

2 解决问题的对策

2.1 加强宣传和组织领导，从政策上支持和保障公益林生态用水问题

2.1.1 加强宣传，营造良好氛围。深入宣传“绿水青山就是金山银山”的发展理念，增强全民保护生态意识，形成全社会参与公益林建设，自觉保护公益林的良好氛围。

2.1.2 加强组织领导。各级政府部门要把解决公益林生态用水问题纳入议事日程，建立完善的行政首长负责制，通过领导重视、责任落实、目标考核、严格监管，确保公益林用水问题从政策层面上得到解决，逐步提高公益林管护效果，发挥公益林生态效益。

2.1.3 政府应出台强有力的生态用水优惠政策。以增加森林资源，提高生态效益为目标，除了强化林地用水制度改革外，应根据生态区位和林种类型，大幅度调整或减免林地用水价格，确保林地生态功能日趋完善，森林生态效益能够得到有效发挥。

2.2 加大对生态公益林灌水设施的投资和建设力度

一是国家和地方政府要在公益林资源保护方面，进一步加大公益林灌水设施的项目支持和资金扶持力度。采取先易后难的方式，循序推进生态公益林灌水设施建设，对具备灌水条件的公益林地规划建设引水口、灌水渠道等水利基础设施，可利用农业用水的空档期和水量充足的有利时机，适时抢灌公益林，及时补充地下水，为其尽快自然修复创造有利条件。二是由于西部地区生态公益林管护成本高、难度大。国家应从政策上提高西部地区公益林生态效益补偿标准，增加林农管护积极性，补偿标准可从地类、权属、生态区位、保护等级等不同方面考虑。在公益林补偿资金的使用和管理上，逐步提高对公益林灌水设施投资建设的资金使用比例，确保公益林有效灌溉面积逐年增加，生态功能尽快得到恢复，进一步提升林分质量，公益林建设得到可持续发展。

2.3 加大公益林权属纠纷排查调处力度

一方面地方国土和林草等部门，要对权属不清和有争议的林地开展权属纠纷普查，进一步完善林地权属纠纷分级负责制，通过现场勘验，确定林权，尽快协调解决历史遗留问题和新发现的林地权属纠纷问题，特别是要理清与周边村镇的林权边界问题；另一方面对违法挤占林地和毁林事件要加大执法力度。及时对群众进行林业政策和法律法规的宣传，严格处理各类林业违规行为。不断提高全民保护森林资源的法律意识，做好各类保护措施。

2.4 改善林分质量，增强生态防护效益

在扩大森林资源总量的基础上，不断提高林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄混交林是增强公益林生态防护效益的关键措施。通过造、封、抚、改等措施，培育复层混交林。对于那些林分质量不高、防护功能脆弱、林地利用率低、防护效益差的公益林，各级财政要加大投入、强化管理，通过实施补植、封育、抚育等低效公益林改造技术等措施，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，使林种结构更趋合理、生态功能更趋完善，逐步增强防护效益。

2.5 强化护林队伍建设，维护森林生态安全

建立主体落实、监管到位、权责利相统一的管护机制。（1）切实抓好护林员队伍建设。逐步调整和优化专业化护林队伍建设，落实护林员选任、考核、激励、监督机制和岗位职责，提高劳务工资标准，提高日常巡护和重点时段的管护能力。（2）强化护林员培训工作。通过培训，让护林员进一步掌握了解林业政策法规和相关业务知识，明确护林员自身职责，提高其知法、懂法、守法的思想意识，切实做到“林有人管、树有人护、火有人防、责有人担”的工作要求，激发其为森林资源保驾护航的责任心和使命感。（3）严格落实护林员防火责任。以群防群治为基础，建立健全防火制度和机制，不断完善森林火灾应急预案，强化护林员在森林防火期的日常巡查和野外用火管制力度，进一步落实护林员防火责任追究制度。（4）高度重视生态公益林病虫害防治监测预报工作，落实综合性防范措施，为进一步维护森林生态安全提供保障。

3 结语

综上所述，公益林建设与管理与人们的生活密不可分，是一项重要的社会公益事业，还需政府的主导和社会的参与。解决好河西地区生态公益林管护问题，首先政府要加强组织领导，从政府层面解决林业生态用水问题。通过进一步化解和调处林权纠纷，加大毁林案件查处力度，逐步改善林分质量，提高公益林生态防护效益，强化护林员队伍建设，切实维护森林生态安全。