公共图书馆文化精准扶贫发展策略研究

崔薇 张兴旺 秦晓珠

关键词：公共图书馆;文化精准扶贫;SWOT分析

摘 要：文化精准扶贫是打赢扶贫攻坚战的重要举措，公共图书馆作为公共文化服务机构在贫困地区开展文化精准扶贫是其履行社会责任的职责和担当。文章通过SWOT分析法对公共图书馆文化精准扶贫的内外部条件进行分析，构建分析矩阵，并从SO、WO、ST、WT四个维度提出了相应的策略，以期为贫困地区文化扶贫工作提供参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）11-0122-03

1 公共图书馆文化精准扶贫研究概况

随着我国精准扶贫工作的持续开展，很多学者对公共图书馆文化精准扶贫做了深入研究。胡蕊、黄汝群认为公共图书馆有德育教育、扶贫技能培训和扶贫信息传播等职能，因此可以作为文化扶贫工作的帮扶主体[1-2]。王方圆、刘婉明分析了公共图书馆文化精准扶贫现状，认为有越来越多的社会力量参与文化精准扶贫工作，实现了参与力量的多元化发展[3-4];侯雪婷则认为公共图书馆联盟初具规模，可作为文化扶贫活动的合作基础[5]。文化精准扶贫模式主要分为直接服务模式和间接服务模式两种，直接服务模式包括送书下乡、专题活动、一对一服务、真人图书馆和信息帮扶等[6-9]，间接服务模式包括对口援助、合作共赢和众筹等[10-12]。笔者尝试利用战略管理理论中的SWOT分析法对公共图书馆文化精准扶贫的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和威胁（Threats）等进行分析，构建SWOT矩阵模型，多角度剖析公共图书馆文化精准扶贫，以便精准施策，提升公共图书馆文化精准扶贫的水平和效率。

2 公共图书馆文化精准扶贫的SWOT分析

2.1 内部优势

公共图书馆文化精准扶贫的内部优势有以下三点：①有丰富的馆藏文献资源作支撑。相关统计数据显示，2019年我国公共图书馆的馆藏总量达到111，781万册[13]，拥有丰富的农林耕植、渔业养殖等信息资源，为公共图书馆的文化精准扶贫提供了夯实的资源保障。②有现代信息技术作保障。现代信息技术的飞速发展不仅实现了公共图书馆业务自动化，还可通过全国文化信息资源共享工程将信息传递、阅读推广和技能培训等更好地用于文化精准扶贫。③拥有成功的文化精准扶贫案例与经验。例如，福建“全国第一扶贫村——赤溪村”利用福建省图书馆提供的畲族文化信息资源与当地资源相结合，制作出具有当地特色的文化产品，实现了脱贫致富;湖北恩施州通过完善机制、振兴传统手工艺和培养乡土文化能人等措施打造了文化精准扶贫的恩施模式，这些案例为公共图书馆今后开展文化精准扶贫工作提供了宝贵的经验。

2.2 内部劣势

公共图书馆文化精准扶贫的内部劣势主要有以下三点：①扶贫模式单一。当前，很多公共图书馆尤其是县级以下公共图书馆的扶贫模式仅仅是送书下乡，服务模式单一。②相关机制不完善。一方面，公共图书馆尚未建立科学有效的文化扶贫绩效评价指标体系及监督评价体系，致使公共图书馆的文化精准扶贫方案的制订和执行存在一定困难[14];另一方面，公共图书馆也没有建立有效的反馈机制，公共图书馆文化精准扶贫帮扶对象的需求是否得到满足、满足程度如何等信息未及时向公共图书馆反馈，不利于公共图书馆开展下一步扶贫工作。③文化脱贫意愿不强。强烈的文化脱贫意愿能激发人的潜力，是居民脱贫致富的内生动力和力量源泉，而贫困地区帮扶对象文化脱贫意愿不强是导致其贫困的原因之一，也给扶贫工作带来了威胁和阻碍。

2.3 外部机遇

公共图书馆文化精准扶贫的外部机遇主要有以下两点：①文化精准扶贫事业迎来黄金期。党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，并做出了新的部署。2018—2020年是脱贫攻坚战的决胜期，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出了2020年的脱贫目标，并提出扶贫同扶志扶智相结合的工作要求，为公共图书馆精准扶贫的实施提供了新的机遇。②文化精准扶贫需求日益增长。精准扶贫政策实施以来，贫困地区居民的生活得到极大改善，绝大多数居民基本解决了温饱问题。根据马斯洛需求层次理论，当解决生理需求后人们必然寻求提升文化素质等更高层次的需求，因此，贫困地区居民对未来美好生活的向往为公共图书馆精准扶贫提供了良好的发展机会。

2.4 外部威胁

公共图书馆文化精准扶贫的外部威胁主要有两点：一是贫困地区居民的文化程度普遍偏低，习惯于通过经验和代际传递来积累知识，对外界知识接受程度低。同时，贫困地区居民受传统观念束缚，长期生活在贫困落后的状态中，缺乏脱贫致富的动力和积极性。二是精准扶贫资金无保障。公共图书馆是国家财政全额拨款的公益性文化事业单位，自筹资金难度较大，若无专项资金，将严重制约精准扶贫工作的开展。

3 公共图书馆文化精准扶贫SWOT矩阵构建

笔者通过SWOT分析法矩阵厘清并构建了公共图书馆文化精准扶贫的影响因素，为公共图书馆文化精准扶贫的发展策略提供支持和依据，详见表1。

4 公共图书馆文化精准扶贫发展策略研究

4.1 SO策略

SO策略是指内部优势和外部机遇的相互补充，具体包括：一是利用资源优势承接各级政府实施的文化扶贫项目，或挖掘地方特色文化资源策划扶贫项目对贫困地区进行文化帮扶[15]。二是基层公共图书馆可借助数字图书馆推广工程，提高数字化服务能力，利用QQ、微信等新媒体平台，依托文化共享工程，将扶贫信息实时推送给目标人群。三是公共图书馆可在贫困地区增设分馆、文化站、农家书屋等服务点，配置图书、计算机设备等，完善基层文化基础設施建设[16]。

4.2 WO策略

WO策略是指抓住外部机遇，避免内部劣势，具体包括：①开展调研。公共图书馆需对帮扶地区的文化基础设施状况、特色文化资源和产业布局情况进行充分调研，同时利用互联网及大数据技术收集、整理帮扶对象的相关信息，并对其需求的复杂性和多元性进行分析。②精准识别。公共图书馆要深入掌握和分析帮扶对象的年龄、文化程度、已掌握技术、目前从事职业、阅读偏好、贫困原因及文化生活需求等信息，从而制定不同的识别标准，科学评估目标人群，确定帮扶对象，并建立扶贫档案。③精准帮扶。公共图书馆要针对帮扶对象的个性化需求为其制定合适的扶贫方式和内容，分区分级提供精准信息服务，构建多元化、全方位的精准扶贫体系。④精准管理。精准管理是公共图书馆文化精准扶贫的关键环节，公共图书馆需成立扶贫工作组，从顶层设计制定战略规划，对扶贫各阶段进行精准管控，制定精准化实施标准，使扶贫工作有章可循，同时派专人定向跟踪扶贫项目，对扶贫信息进行动态管理，确保扶贫工作各环节无缝精准对接，保障扶贫项目有序推进。⑤精准反馈。公共图书馆收集、整理与文化精准扶贫相关的各方面评价信息，并进行深入分析，除有利于及时总结扶贫经验、形成工作指南外，还在一定程度上对扶贫工作起到监督作用。

4.3 ST策略

ST策略是指发挥优势，从容应对威胁，具体包括：①开展文化素质教育。公共图书馆可开展各种形式的指导和培训，加强帮扶对象信息素养教育，提升他们的信息获取和利用能力。②政府主导，多方协作。由政府主导广泛吸收社会公益机构、基金会及企业参与文化精准扶贫工作，形成政府引导、多方参与的协作模式，增强文化精准扶贫的主动性和灵活性。③拓宽资金来源渠道。公共图书馆除积极争取政府财政支持设立专项扶贫资金外，还可通过社会公益机构、基金会等筹措资金用于文化扶贫。

4.4 WT策略

WT策略是指转化劣势，积极应对威胁，具体包括：①增强贫困地区居民的文化脱贫意识。公共图书馆开展文化精准扶贫必须增强贫困地区居民的文化脱贫意识，唤醒他们的危机意识，同时通过技术技能竞赛树立居民的良性竞争意识，使他们摒弃安于贫困的思想，提升致富能力，从而激发其脱贫致富的内生动力。②发挥帮扶对象的主体作用。公共图书馆应重视帮扶对象主体作用的发挥，可从“知、能、愿”三个角度分析帮扶对象：知—帮扶对象是否了解文化扶贫的作用、是否知道通过文化扶贫能够改变现状;能—帮扶对象是否有时间、有精力以及有一定的文化基础和信息获取能力接受文化扶贫;愿—帮扶对象主观上是否愿意接受文化扶贫。③加强同其他部门和文化机构的合作。公共图书馆除可加强同政府合作在经济产业中注入文化力量外，还可同其他文化机构合作，互通有无，资源共享，共同应对外部环境带来的挑战。

参考文献：

[1] 胡蕊.文化扶贫战略下真人图书馆服务职能的延伸与拓展[J].图书馆学刊，2018（2）：79-83.

[2] 黄汝群.论公共图书馆文化精准扶贫路径的探索[J].广西民族师范学院学报，2019（3）：56-58.

[3] 王方园.公共图书馆文化精准扶贫策略研究[J].图书馆学刊，2018（5）：38-41.

[4] 刘婉明.公共图书馆文化精准扶贫的策略研究[J].河南图书馆学刊，2019（7）：27-29.

[5] 侯雪婷，杨志萍，陆颖.基于SWOT分析的公共图书馆文化精准扶贫战略研究[J].图书情报工作，2017（11）：29-36.

[6] 唐佐琴.公共图书馆推进文化精准扶贫策略研究[J].河南图书馆学刊，2018（10）：10-12.

[7] 周黎，谭定平.公共图书馆助力文化精准扶贫路径探析：以重庆图书馆为例[J].内蒙古科技与经济，2019（18）：154-156.

[8] 罗晓兰.基于案例分析的图书馆文化扶贫服务模式研究[J].新世纪图书馆，2018（5）：25-29.

[9] 方展超.精准扶贫战略下图书馆文化扶贫模式的创新探讨[J].兰台内外，2019（4）：43-44.

[10] 陆红如，陈雅.公共图书馆实施文化精准扶贫的策略研究[J].图书馆，2017（10）：18-23.

[11] 邱翠云.新时代西部地区高校图书馆文化扶贫工作面临的挑战与应对策略[J].大学图书情报学刊，2018（6）：10-14.

[12] 严贝妮，刘智群.众筹理念下农村民间图书馆开展文化精准扶贫服务研究[J].图书馆理论与实践，2019（5）：81-85.

[13] 中國产业信息.2019年中国公共图书馆发展现状及趋势分析：政策与终身学习需求[EB/OL].[2020-11-13].http：//www.chyxx.com/industry/202006/876765.html.

[14] 邓勇攀.精准扶贫视域下图书馆信息文化扶贫政策与路径选择[J].图书馆学刊，2018（1）：29-32.

[15] 韩卫红.基于高校图书馆资源和服务的文化扶贫模式研究[J].图书馆研究，2018（6）：73-79.

[16] 侯雪婷，杨志萍，陆颖.省级公共图书馆文化精准扶贫现状及问题研究[J].图书馆，2017（10）：24-29.

（编校：徐黎娟）