“粮改饲”政策实施现状探究——以甘肃为例

张丽明

甘肃省通渭县常家河镇人民政府 农业服务中心，甘肃 通渭 743000

2015年，中央作出了实施“粮改饲”政策的决定。此项政策以玉米种植结构调整为着力点，大力推进粮食作物种植向饲草料作物种植的方向转变，同时，实行草畜配套，大力发展草食畜牧业，促进种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合。[1]甘肃是全国第一批实施“粮改饲”政策的省份之一，几年来，全省以“粮改饲”为突破口，走出来一条以养带种、以种促养、种养循环发展的新路子。

本文拟通过梳理甘肃实施“粮改饲”政策数年来的现状和成效，剖析当前存在的困难和问题，对“粮改饲”政策提出相关对策和建议，以期为下一步“粮改饲”工政策的实施提供提供有益的思考。

一、“粮改饲”政策在甘肃实施现状及成效

（一）种植结构更加优化，布局更为科学合理

早在2015年，甘肃被列入第一批“粮改饲”试点省份，安排了3个县（区），2016年增加到了7个县（区），2017年增加到22个县（区），2018-2019年，在临夏州实施全州推进，“粮改饲”政策覆盖面进一步扩大，全省“粮改饲”面积和青贮玉米等优质饲草收贮量随之逐年增加。

“粮改饲”政策实施以来，各地收贮的优质饲草种类从少到多，从单一到多样，种植结构更加优化，布局更为科学合理。“粮改饲”政策的实施，有效激发了经营主体的积极性，饲草料生产服务企业以及合作组织数量的增加就很能说明问题。“粮改饲”政策的实施，客观上使得各地建立了适宜的饲草种植结构。

（二）实现种养循环发展，提升畜产品安全水平

通过实施“粮改饲”政策，项目县（区）大部分养殖场由粮食+秸秆为主的饲喂模式转变为饲草为主。此外，“粮改饲”政策的实施，加快了土地流转，促进了规模化种植生产，与粮食生产相比，饲草种植生产更易于实现全程机械化，能促进和提升机械化水平。

与此同时，种养结合更加密切，养殖场粪污全部有效还田，不仅提高了耕地质量，增加了作物产量，还改善了农产品品质，减少了秸秆焚烧引起的空气污染。种养循环的良性发展，可以有效提升畜产品的安全水平。

（三）增加农户收入，助推脱贫攻坚

“粮改饲”后，每亩青贮玉米纯收入增加400多元，加上养殖环节增加的收入，平均每个县（区）增加收入在4000万元左右，经济效益可观。在“粮改饲”政策实施过程中，各地将其与扶贫工作有效结合，积极落实奖补政策，推动“粮改饲”在贫困县成为减贫脱贫的重要抓手，让贫困户成为了实实在在的受益者。

二、存在的困难和问题

（一）重视程度不够

各地对“粮改饲”工作的认识和重视程度不一样，个别县区重视程度不够，认识的高度不够，从而导致项目辐射放大效应较弱。

（二）整体覆盖面不广，机械化程度不高

甘肃近年来饲草生产社会化服务能力较过去有了较大提升，但是从整体上看，覆盖面不够广，丘陵山地使用的小型作业机械比较缺乏，有的饲草收获机械未列入农机补贴范围，配套的扶持政策不到位，也在一定程度上影响了项目成效。

（三）在技术层面仍需加强

从全省来看，饲草结构布局并没有完成，对全贮玉米、燕麦等品种的比选和研究还有待深入和系统化，目前还没有总结出适宜全省不同地理区域的适宜种植品种，栽培管理技术、饲草收获机械化利用等方面仍需加强。

三、思考与建议

（一）构建新型农业生产结构

构建新型农业生产结构，就是要打破原有种植业和养殖业割裂的状态，建立完整的粮—经—饲三元种植结构，打通种养业循环渠道，提高综合效益[2]。各地可以根据本区域草食家畜养殖规模，合理确定粮改饲面积和青贮饲草料收贮总量，确保改种生产出来的青贮玉米等饲草料有人收、有牛羊吃，实现就近转化增值。草食家畜粪污经过处理后进行资源化利用，就近消纳利用，既可以培肥地力，又可以减轻环境压力，这样就实现了“粮改饲”政策的真正价值。

在构建新型农业生产结构过程中，农民专业合作社起到了很好的示范带头作用，农民专业合作社下联农户、上联市场，是有效组织农民发展现代农业的桥梁和纽带，发展合作社是立足扶贫政策落地的需要。解决合作社的问题，培育合作社等新型农业经营主体，是提高农业生产集约化经营和适度规模化水平，重新焕发农业发展活力，提高农业经济效益，增加农民收入的重要举措。[3]

（二）坚规模化种植与机械化作业

有了规模化种植这个前提和基础，“粮改饲”政策建设现代饲草料生产体系才有可能得以完成。要优先支持流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式，大力提倡和鼓励开展专业化、集中连片的饲草料种植。

此外，要用好、用足农机购置补贴政策，支持种养殖龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户购买各类饲草生产机械，大力推进相关环节全程机械化作业，推广全株机械化青贮玉米收贮技术，从而全面提升种植效益。

（三）找准粮食安全和“粮改饲”政策的平衡发力点

甘肃东西部地理跨度大、地形多种多样，在“粮改饲”政策实施的过程中，需要不同区域的农业技术支撑和推广部门针对需求开展联合攻关，因地制宜，比选适宜本区域的饲草品种、栽培管理技术和产品形态等，优化“粮改饲”结构布局，助推草食畜牧业发展。

“粮改饲”政策实施的前提是粮食安全，各地要充分从自身生产实际出发，找到粮食安全和“粮改饲”政策的平衡发力点，坚持以养定种，按照草畜配套、产销平衡的原则组织生产，根据实际需求确定“粮改饲”面积，确保生产出来的饲草料销得出、用得掉、效益好。