实施乡村振兴战略 推进新时代“三农”工作

梁春燕

中共崇信县委党校，甘肃 崇信 744200

近年来，崇信县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以“五个振兴”为抓手，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项工作，乡村生产生活条件明显改善，公共服务水平全面提升，农村经济社会保持平稳健康发展。

一、崇信县乡村振兴战略实施基本情况

（一）产业振兴方面

崇信县共有耕地36万亩，人均4.4亩，高于全市平均水平1.55亩，有发展现代农业的比较优势。该县属暖温带、半干旱大陆性气候，年平均气温10.7℃，日照2 296h，降雨量400～500mm，无霜期190d左右，是苹果发展的最佳适生区，也具备红牛发展的优越自然条件。目前，全县有肉牛规模养殖场（区）40个、窑洞养殖示范带2条、万亩以上果园乡（镇）4个、蔬菜生产基地14处，牛饲养量11.5万头，果园面积7.3万亩，蔬菜面积5.6万亩。有农业产业化龙头企业16户、国有平台公司3家、农民专业合作社350个。

（二）人才振兴方面

全县总人口10.35万人，现有各级各类人才4 750人，占比4.6%。其中：党政人才1 226人，企业经营管理人才38人，专业技术人才1 740人，高技能人才524人，农村实用人才1 194人，社会工作人才28人。现有院士、博士专家工作站和科研工作站4个，柔性引进高层次人才21名，今年计划建成县人民医院专家工作站。在待遇保障方面，县上对引进人才从职务待遇、生活补助、住房保障等12个方面予以特惠支持，按不同层次最高每人给予50万元生活补助，并分配人才公寓1套。

（三）文化振兴方面

全县有文物保护单位84个，文化经营单位35家。有县级新时代文明实践中心1个、乡（镇）实践所6个、村（社区）实践站83个。有乡（镇）文化站7个，村级文化服务中心65个，农家书屋81个，乡（镇）体育场、文化馆分馆实现全覆盖。围绕创建全国文明城市，2019年，评选市级文明单位2个、“最美家庭”47户，“致富光荣户”“脱贫能人”等典型23人。举办了诚信文化高峰论坛，尊崇信仰、信念、自信、信心、诚信、信任“六位一体”的崇信精神广泛传承和践行。

（四）生态振兴方面

结合创建国家生态文明建设示范县和国家森林城市，大力实施生态修复工程，年均完成造林绿化面积4万亩以上，现有林地面积77.3万亩，森林覆盖率达到36.02%。现有清洁村庄39个、美丽庭院2 000户，实施卫生改厕5 040座，农村危旧破损建筑基本实现清零，2019年荣获省级“村庄清洁行动先进县”。现有污水处理厂（站）3个，垃圾填埋场3个，县城空气质量综合指数位居全市第一，汭河、黑河地表水水质达标率100%。

（五）组织振兴方面

全县有各级党组织344个，其中：党委10个、总支24个、支部310个。有派出工委7个。有党员6 039名，平均年龄48.9岁，其中：在岗职工党员2 247人，离退休党员507人，农民党员2 898人，其他党员387人。有科级干部799人，平均年龄42.2岁，其中：正科级363人，副科级436人。79个行政村中推行村干部专职化管理试点村28个，实行“一肩挑”的村40个，占比50.6%；实行专职化后，村干部平均年龄43岁，同比下降8.5岁；公开考聘村文书79名，平均年龄24.2岁，同比下降26.8岁；试点村干部年平均报酬3.17万元。

二、实施乡村振兴战略面临的问题

总体来看，崇信县在实施乡村振兴战略上下了很大工夫，取得了阶段性成效，但距离实现乡村振兴的目标，距离广大群众的期望仍有一些差距和不足。

（一）农村基础设施欠账较大

路、气、网等基础设施建设不够完善，偏远村社交通不够便利，供水不够稳定，特别是生活垃圾、污水处理等设施比较滞后。目前，还有3个乡（镇）没有污水处理厂或垃圾填埋场，部分村社没有垃圾运转车辆，90%的自然村没有实现生活污水集中处理，卫生厕所普及率不足40%。教育、医疗等基本公共服务质量和水平还不够高，还有一些学校栈板房校舍没有改建到位，各类学校实验实训器材短缺，村级医疗设施设备不足。

（二）“空心村”问题比较突出

随着全县城镇化进程的不断加快，人口呈现出向县城集聚的现象，导致边远乡村人口流失，“老年化、妇幼化”现象普遍。比如，新窑镇黄庄村，全村辖4社85户271人，耕地面积2 242.2亩，人均8.27亩，大部分劳动力常年外出务工，目前常住人口仅4户9人，占全村人口的3.3%，导致大部分土地撂荒、老人无人赡养，严重制约乡村振兴战略实施。

（三）群众参与的积极性不高

部分群众对实施乡村振兴战略的重要性认识不足，参与意识不强，特别有少数贫困户“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”。一些基层组织领导核心作用发挥不够充分，对上级政策宣传不够到位，组织发动群众的措施办法不多，在推进农村人居环境整治等工作中“干部干、群众看”。农村经营管理人员偏少，只要有一点手艺的都外出谋生，留在农村的“土专家”“田秀才”年龄总体偏大，带富致富能力不强。

三、对崇信县实施乡村振兴战略的建议

通过走访调研，笔者认为，崇信县实施乡村振兴要继续紧盯“五个振兴”，抓重点、补短板、强弱项，努力开创农业强、农村美、农民富的新时代“三农”工作新局面。

（一）推进产业振兴，加快构建现代农业新格局

乡村振兴，产业兴旺是重点。当前，崇信县在这方面形成了“塬果川菜整县牛”等一些好的目标定位，要一以贯之坚持下去，依托现已形成的产业基础，大力发展现代农业园、农业科技园、农民创业园和田园综合体，推进牛果菜等特色优势产业向规模化、标准化、现代化方向发展。同时，随着农业现代化步伐的加快推进，一家一户分散经营模式已不适应当前发展需要，必须坚持用工业化思维谋划农业，积极扶持壮大龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，采取公司化、工厂化、资本化的运营方式，着力培育“产供销”一条龙、“养加贸”一体化的经济实体，推动形成贯通上下游、能够产生较高附加值的产业体系，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

（二）推进人才振兴，着力激发乡村发展新活力

乡村如果没有人才，再好的政策也难以落到实处，再好的资源也难以开发利用。重点要抓好三方面的人才，首先，激活用好现有人才，大力实施高层次创业人才扶持行动，认真落实领导干部联系专家制度，广泛宣传各行各业涌现出的优秀人才先进事迹，激励和支持其安心工作。其次，培育壮大乡土人才，全面实施脱贫攻坚人才保障、新型职业农民培育等工程，加大实用人才和技术骨干教育培训力度，加快培育一批文化层次高、道德素质好、技术能力强的新型职业农民。第三，柔性引进高端人才，不断放大《崇信县引进急需紧缺人才暂行办法》等政策的集聚效应，柔性引进一批高层次人才，为乡村全面振兴提供人才保证和智力支撑。

（三）推进文化振兴，全面塑造乡风文明新气象

崇信具有厚重的文化底蕴，早在新石器时代，人类先民已在此繁衍生息，留下了仰韶、齐家等多处文化遗址。特别是千百年来形成的公刘农耕、唐代军旅、红色革命、传统民俗和古树名木等地域历史文化，内涵丰富，要深入挖掘，加快推进汭龙堡农耕文化生态苑、武康王庙文化产业园等项目建设，扶持壮大一批中小微文化企业，全面提升文化产业综合经济效益。崇信县还是国家新时代文明实践中心试点县，要以此为契机，大力倡扬“六位一体”的崇信精神，持续推进移风易俗，积极开展社会主义核心价值观“十大创建”行动，引导群众自力更生、自我发展。同时，诚信文化也大有文章可作，可以深度挖掘公刘教耕、李元谅筑城、保至善烈士等不同历史时期的传统诚信文化，通过举办诚信文化节，开发诚信文化产品，建设诚信文化主题公园，努力打造诚信文化品牌。

（四）推进生态振兴，努力开创绿色发展新局面

良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。崇信县要结合创建国家生态文明建设示范县和国家森林城市，按照“村在林中、房在树中、人在景中”的思路，大力实施美丽乡村绿化工程，突出抓好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”绿化，持续加大庭院绿化和村庄公共绿地建设，着力打造三季有花、四季有绿的生态宜居乡村。在污染防治方面，近年来县上也下了很大功夫，建成了一些污水、垃圾等处理厂（站），但远不能满足需求，要积极推进黄寨镇生活污水处理站、工业集中区垃圾填埋场等项目建设，加快卫生改厕步伐，早日实现污水收集、垃圾填埋全覆盖。同时，大力倡导绿色消费和适度消费，鼓励广大群众购买和使用环境友好型产品，努力形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

（五）推进组织振兴，积极构建乡村治理新体系

实施乡村振兴战略，必须着力夯实队伍建设、强化基层治理、厚植群众基础，以党建强村推进组织振兴。崇信县要融合推进党支部建设标准化和党建统领“一强三创”行动，严格落实“四抓两整治”措施，着力在宣传党的政策、领导基层治理、团结动员群众等方面切实发挥好战斗堡垒作用。要持续加强高素质专业化干部队伍建设，选优配强村“两委”班子，大力度培训乡村带头人，全面提升推动发展的能力。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体，要结合开展疫情防控、脱贫攻坚等工作，把实施乡村振兴战略的目标、任务和重大意义向群众讲清楚，引导群众积极参与乡村建设，努力营造全社会关心支持乡村振兴的浓厚氛围。